中央紀委國家監委2021年1月19日消息，寒假將至，在線(xiàn)教育平臺又活躍起來(lái)。從節目冠名到地鐵、公交站臺甚至電梯廣告，從微博、朋友圈到抖音、今日頭條，在線(xiàn)教育平臺身影無(wú)處不在，“廣告大戰”打得火熱。
近年來(lái)，隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)應用日益深入，校外培訓從線(xiàn)下向線(xiàn)上迅速發(fā)展，為中小學(xué)生提供了更為多樣化的服務(wù)，但也出現了一些突出問(wèn)題，如有的平臺存在低俗有害信息、超前超標培訓、收費高退費難、過(guò)度營(yíng)銷(xiāo)盲目擴張等等，加重了學(xué)生課外負擔和家庭經(jīng)濟負擔。
近日，教育部基礎教育司相關(guān)負責人在接受中央紀委國家監委網(wǎng)站專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，教育部一直高度重視校外線(xiàn)上培訓管理工作，按照黨中央的部署要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施，推動(dòng)校外線(xiàn)上培訓規范發(fā)展。
教育部一直高度重視校外線(xiàn)上培訓管理工作，會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施
問(wèn)：據中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心信息，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規模達9．04億，其中在線(xiàn)教育用戶(hù)規模達4．23億，較2018年底增長(cháng)2．22億，增加110％。2011至2020年，在線(xiàn)教育和數字教育注冊企業(yè)總數從15萬(wàn)家增加至70萬(wàn)家。對于在線(xiàn)教育這一蓬勃興起的行業(yè)，教育部門(mén)采取了哪些管理措施，監管是否跟上了？
教育部基礎教育司相關(guān)負責人：教育部一直高度重視校外線(xiàn)上培訓管理工作，按照黨中央的部署要求，會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取了一系列措施。
建立健全制度體系。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規范校外培訓機構發(fā)展的意見(jiàn)》的整體要求，教育部聯(lián)合相關(guān)部門(mén)出臺了《關(guān)于規范校外線(xiàn)上培訓的實(shí)施意見(jiàn)》等文件，對學(xué)科類(lèi)校外線(xiàn)上培訓的排查整改、備案審查、監管機制等提出了明確要求，構建了校外線(xiàn)上培訓的基本管理制度體系，推動(dòng)校外線(xiàn)上培訓在制度的軌道上有序發(fā)展。
實(shí)施備案審查制度。指導省級教育行政部門(mén)結合本地實(shí)際，明確線(xiàn)上培訓的備案內容和要求，重點(diǎn)對培訓機構、培訓內容和培訓人員等進(jìn)行備案。經(jīng)過(guò)近一年的努力，各省份緊盯內容健康、時(shí)長(cháng)適宜、師資合格、信息安全、經(jīng)營(yíng)規范等重點(diǎn)，對已有的校外線(xiàn)上培訓進(jìn)行了全面的排查整改，截至2020年6月30日，完成了2019年首批排查機構的整改工作，整改合格的予以備案，初步實(shí)現了線(xiàn)上線(xiàn)下同步管理。
嚴控超標超前培訓。為有效解決超標超前培訓的難題，教育部印發(fā)了《義務(wù)教育六科超標超前培訓負面清單（試行）》，共涉及義務(wù)教育階段語(yǔ)文、數學(xué)、英語(yǔ)、物理、化學(xué)、生物學(xué)等六門(mén)學(xué)科，從課程標準規定、教科書(shū)難度、教學(xué)進(jìn)度等方面提出基本要求，還按照各學(xué)科的各項培訓主題列舉了超標內容，為各地查處培訓機構超標超前培訓行提供了具體依據。
規范收費退費行為?？紤]到收退費糾紛解決的依據是雙方簽訂的合同，為從根本上保障群眾的合法利益，教育部和市場(chǎng)監管總局聯(lián)合出臺了《中小學(xué)生校外培訓服務(wù)合同（示范文本）》，明確了當事人雙方責、權、利關(guān)系，涵蓋了培訓項目、培訓要求、爭議處理等內容，尤其對培訓收退費及違約責任作出了詳細規定，推動(dòng)化解校外培訓收退費糾紛的同時(shí)，引導培訓機構合規經(jīng)營(yíng)。
提升管理服務(wù)水平。教育部建成了“全國中小學(xué)生校外培訓機構管理服務(wù)平臺”，提供政策解讀、培訓機構信息查詢(xún)、公示黑白名單和投訴舉報等服務(wù)，提高了監管水平和效率，對機構實(shí)行動(dòng)態(tài)監管，機構信息更加公開(kāi)透明，黑白名單一目了然，將校外培訓機構置于社會(huì )監督之下。
全面開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )環(huán)境治理。會(huì )同新聞出版、網(wǎng)信、工信、公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)，開(kāi)展涉未成年人網(wǎng)絡(luò )環(huán)境專(zhuān)項治理行動(dòng)，整治影響未成年人健康成長(cháng)的不良網(wǎng)絡(luò )社交行為、低俗有害信息和沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲等問(wèn)題。截止目前，累計暫停更新相關(guān)版塊功能網(wǎng)站99家，取消違法網(wǎng)站許可或備案、關(guān)閉違法網(wǎng)站13942家，指導有關(guān)網(wǎng)站平臺依據用戶(hù)服務(wù)協(xié)議關(guān)閉各類(lèi)違法違規賬號578萬(wàn)個(gè)，并公開(kāi)曝光了3批次問(wèn)題網(wǎng)站平臺，影響未成年人網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的違法違規行為和不良信息內容得到有效遏制。
在線(xiàn)教育監管面臨培訓內容核查難、培訓預收費監管難、運營(yíng)模式存在風(fēng)險、對治理工作艱巨性的認識亟待提高等現實(shí)問(wèn)題
問(wèn)：目前，校外線(xiàn)上培訓管理還面臨哪些問(wèn)題？如何避免用老辦法管理新事物？
教育部基礎教育司相關(guān)負責人：校外線(xiàn)上培訓范圍廣、類(lèi)型多、情況復雜，從運行層面，涉及信息技術(shù)、資本運作，從內容層面，涉及意識形態(tài)、立德樹(shù)人，從參與主體層面，涉及家長(cháng)、學(xué)生、企業(yè)等群體利益，從管理層面，還涉及多個(gè)監管部門(mén)。深化治理是系統工程，需要持之以恒，長(cháng)遠推進(jìn)。目前面臨以下難題：
培訓預收費監管困難。雖然國家明確面向中小學(xué)生的培訓機構不得一次性收費時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月的費用（按課時(shí)收費的，每科不得一次性收取超過(guò)60課時(shí)的費用），但受經(jīng)濟利益驅使，一些機構仍通過(guò)打折、返現等方式，誘騙家長(cháng)超期交費。但靠教育部門(mén)難以對預收費收取進(jìn)行有效監管，如果群眾不舉報，很難及時(shí)發(fā)現培訓機構的違規收費問(wèn)題。同時(shí)，培訓機構作為市場(chǎng)主體，教育行政部門(mén)無(wú)權對其資金使用進(jìn)行監管，無(wú)法對其經(jīng)營(yíng)狀況作出有效判斷，待機構“跑路”或停業(yè)后，相關(guān)部門(mén)再介入為時(shí)已晚。同類(lèi)問(wèn)題不僅在教育培訓行業(yè)存在，在預收費形式占比較大的體育健身、交通運輸、文化旅游等行業(yè)也時(shí)有發(fā)生。亟待相關(guān)部門(mén)加強對預收費的監管，從源頭上解決問(wèn)題。
培訓內容核查困難。培訓機構主要采用的是自編材料，許多英語(yǔ)培訓機構使用境外教材，雖然各地教育部門(mén)加強對培訓內容的備案審核，但容易出現講的內容與備案內容兩張皮的現象，如果學(xué)生家長(cháng)不舉報，監管部門(mén)也很難發(fā)現。此外，一對一的課程監管難度更大，特別是部分英語(yǔ)類(lèi)線(xiàn)上機構，外籍教師身處國外，還沒(méi)有對在線(xiàn)國際用工監管的政策，教育部門(mén)缺乏有效監管的手段。亟待相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，并加強對線(xiàn)上培訓互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的監管，為中小學(xué)生在線(xiàn)安全健康學(xué)習保駕護航。
運營(yíng)模式存在風(fēng)險。當前校外線(xiàn)上培訓機構普遍通過(guò)融資進(jìn)行資本運營(yíng)，但過(guò)于逐利，一些線(xiàn)上培訓機構為了獲取客源，不把錢(qián)用在提高服務(wù)質(zhì)量的刀刃上，在各大媒體上鋪天蓋地地做廣告，營(yíng)造所有孩子都需要參加培訓的氛圍，加重家長(cháng)的焦慮。還有一些線(xiàn)上培訓機構為了占領(lǐng)行業(yè)主導權，惡意降低收費以賠錢(qián)的模式運營(yíng)，擠垮中小機構造成行業(yè)發(fā)展不平衡的同時(shí)，自身也面臨經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，一旦融資跟不上資金鏈斷裂，企業(yè)可能迅速倒閉，造成群眾預收費無(wú)法退回，比如近期非正常停業(yè)的“學(xué)霸君”“優(yōu)勝教育”等，損害了群眾的利益。要從根本上防止這些問(wèn)題發(fā)生，在教育部門(mén)加強監管的同時(shí)，更需要有關(guān)主管部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強對資本市場(chǎng)的管控，加強對輿論氛圍的引導，推動(dòng)線(xiàn)上培訓機構合法合規有序經(jīng)營(yíng)。
亟待提高對治理工作艱巨性的認識。校外線(xiàn)上培訓市場(chǎng)規模大，從業(yè)人員眾多，參加培訓的學(xué)生群體龐大，任何相關(guān)的改革和政策調整都可能影響到方方面面的利益訴求，關(guān)系社會(huì )和諧穩定。當前，一此地方對線(xiàn)上培訓治理工作的復雜性和艱巨性認識不足、重視不夠，需要各地黨委、政府高度重視，加強頂層設計和統籌協(xié)調，部署各有關(guān)部門(mén)齊抓共管，才能穩步推進(jìn)治理和改革。
針對當前比較突出的虛假宣傳、定價(jià)高、退費難、卷錢(qián)跑路、盲目擴張等問(wèn)題，還需相關(guān)部門(mén)按照市場(chǎng)規律加大管理力度
問(wèn)：十四五規劃建議提出，發(fā)揮在線(xiàn)教育優(yōu)勢，完善終身學(xué)習體系，建設學(xué)習型社會(huì )。教育主管部門(mén)如何堅持問(wèn)題導向，采取有效措施，推動(dòng)校外線(xiàn)上培訓規范發(fā)展？
教育部基礎教育司相關(guān)負責人：對于在線(xiàn)教育行業(yè)而言，因其涉及的學(xué)員和家長(cháng)人數眾多、體量巨大、涉及面廣，關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)，動(dòng)輒引發(fā)群體性事件，必須在頂層設計、過(guò)程監管、執法力量、行業(yè)自律等方面加大工作力度，引導督促行業(yè)企業(yè)更好貫徹落實(shí)黨的教育方針。
持續強化日常監管。繼續抓好線(xiàn)上機構備案審查工作，對申請備案的線(xiàn)上機構嚴格審查，把好入口關(guān)。應用好管理服務(wù)平臺，動(dòng)態(tài)更新黑白名單，建立監督舉報平臺，廣泛接受各方監督。嚴查嚴處培訓機構違法違規行為，并通過(guò)多種渠道曝光，形成警示震懾，引導培訓機構規范經(jīng)營(yíng)。
進(jìn)一步完善部門(mén)協(xié)作機制。針對當前比較突出的虛假宣傳、定價(jià)高、退費難、卷錢(qián)跑路、盲目擴張等問(wèn)題，還需相關(guān)部門(mén)按照市場(chǎng)規律加大管理力度。教育部將進(jìn)一步聯(lián)合相關(guān)部門(mén)，不斷完善監管體系，采取更為有力的措施，解決各方關(guān)切的問(wèn)題，推動(dòng)線(xiàn)上培訓規范發(fā)展。
不斷加大免費優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上資源供給。2020年2月，教育部開(kāi)通國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云平臺和中國教育電視臺空中課堂，選擇最優(yōu)秀的教師，錄制了覆蓋各年級各學(xué)科的免費優(yōu)質(zhì)課程。開(kāi)通以來(lái)，云平臺瀏覽超過(guò)30億人次，讓中小學(xué)生足不出戶(hù)就可以享受優(yōu)質(zhì)教育資源。下一步將繼續優(yōu)化完善國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò )云平臺，豐富優(yōu)質(zhì)線(xiàn)上教育教學(xué)資源，拓展平臺服務(wù)功能，爭取到2025年基本形成定位清晰、互聯(lián)互通、共建共享的線(xiàn)上教育平臺體系，覆蓋各類(lèi)專(zhuān)題教育和各教材版本的學(xué)科課程資源體系，有效滿(mǎn)足中小學(xué)生的在線(xiàn)學(xué)習需求。
