經(jīng)濟參考報2021年1月18日訊 年關(guān)將至，各地不少辛苦一整年卻被欠薪的農民工再次走上艱辛的討薪之路。記者調查發(fā)現，在農民工欠薪案件多發(fā)的建筑領(lǐng)域，常會(huì )出現一種“尾款怪象”，即在工程項目施工期間，農民工大多都能順利拿到工錢(qián)，但工程項目一旦進(jìn)入尾聲或竣工，他們想要領(lǐng)到尾款，卻會(huì )遇到老板的各種拖延理由，最終引發(fā)欠薪案件。面對此類(lèi)“尾款怪象”，農民工如何才能拿到自己應得的報酬？
農民工欠薪案件呈現多發(fā)態(tài)勢
2020年12月31日，在江西省南昌市勞動(dòng)監察部門(mén)的幫助下，48歲的張秋生終于拿到了被拖欠將近一年的工錢(qián)。與張秋生同一天收到工錢(qián)的，還有11名曾與他在一個(gè)工地工作的工友。
2019年6月，來(lái)自江西省新余市渝水區水北鎮伍塘村的張秋生與幾名同鄉工友來(lái)到江西省南昌縣一建筑工地從事貼磚工作，一直做到2020年1月結束。但事做完后，工錢(qián)卻沒(méi)有完全付清?！?019年的工錢(qián)老板付得很快，但就是最后的將近1萬(wàn)元一直拖著(zhù)不付?！睆埱锷嬖V記者。
近年來(lái)，國家在農民工工資清欠治理工作上不斷“加碼”，并取得階段性成效。但記者調查發(fā)現，欠薪案件仍然屢禁不絕，部分案件情況惡劣。2020年9月，南昌市高新區人民法院宣判一起“拒不支付勞動(dòng)報酬罪”案件。經(jīng)審理查明，被告人謝某作為勞務(wù)公司法定代表人，在一房地產(chǎn)項目施工結束后，將收到的勞務(wù)費挪作他用，導致10個(gè)施工班組126名農民工的486萬(wàn)余元工資被拖欠。
記者梳理發(fā)現，無(wú)論欠薪數額高低、欠薪問(wèn)題嚴重與否，案件背后都出現一種“尾款怪象”。被拖欠的工資，“老板們”要么硬拖不給，要么如擠牙膏一般，擠一點(diǎn)給一點(diǎn)，在建筑領(lǐng)域很少出現完全不給的情況，但要拿到尾款卻難上加難。
2020年12月23日，最高人民檢察院發(fā)布6起檢察機關(guān)依法懲治拒不支付勞動(dòng)報酬犯罪典型案例，其中3起都為建筑領(lǐng)域案件。2018年3月，黃某承包了重慶某建筑工程有限公司某房地產(chǎn)項目，當年8月底項目完工，在轉包人向黃某足額支付工程款的情況下，黃某僅支付了農民工每月生活費，拖欠楊某等18名農民工的勞動(dòng)報酬共計25萬(wàn)余元。
部分業(yè)內人士表示，“尾款怪象”長(cháng)期存在于建筑領(lǐng)域，“能拖就拖”早已成為一些人的慣用招數。張秋生說(shuō)，在他的打工經(jīng)歷中，這種情況已發(fā)生過(guò)多次，最后一筆工錢(qián)總是會(huì )被拖延好幾個(gè)月甚至一年，“有時(shí)候我們也不知道這錢(qián)到底在哪卡住了”。
雙重“有限”因素引發(fā)“尾款怪象”
記者調查發(fā)現，“尾款怪象”的發(fā)生，究其根本主要包括內外兩大原因，外在原因是“上頭打架，下頭遭殃”，層層墊資施工讓農民工成為犧牲品；內在原因是農民工長(cháng)期處于弱勢地位，維權意識較低，發(fā)現欠薪問(wèn)題大多只會(huì )忍。
建設資金有限，墊資施工成常態(tài)。記者了解到，作為承包商，建筑企業(yè)墊資施工早已成為建筑工程施工中最常見(jiàn)的開(kāi)發(fā)手段之一。部分建筑企業(yè)墊資施工后，也會(huì )向各類(lèi)分包公司賒賬，而勞務(wù)分包公司作為支付農民工工資的用人單位，大多會(huì )選擇預先墊付工資。
上頭“神仙”打架，底下的農民工卻遭了殃。由于層層墊資、賒賬，一旦開(kāi)發(fā)商與承包商、承包商與分包公司之間出現問(wèn)題導致工程款延遲支付，處于關(guān)系鏈條末端的農民工就成為“犧牲品”?！岸椅覀冊诠ぷ髦邪l(fā)現，承包商、分包公司大多也是通過(guò)借貸等方式參與施工，他們拿到工程款后，大多是先把錢(qián)用在還款或其他項目上，人工費靠后放?！币幻麆趧?dòng)監察部門(mén)執法人員透露，資金一旦遭到挪用，就容易帶來(lái)欠薪隱患。
此外，據一名業(yè)內人士透露，由于工程款是按工程進(jìn)度撥付，為保證工程順利進(jìn)行，施工過(guò)程中的工程款、農民工工資往往都能及時(shí)到賬。但是，到了工程結算階段或者已經(jīng)竣工，就常會(huì )出現各類(lèi)糾紛，導致最后一筆包括農民工工資在內的工程款長(cháng)期處于“不落地”的情況。
就業(yè)渠道有限，欠薪不敢告老鄉?！俺鰜?lái)打工都是親戚帶親戚，老鄉帶老鄉，如果工錢(qián)拿不到，都是想忍一忍，等一等?！痹诮鲃?wù)工的湖南籍農民工姚精良說(shuō)。記者采訪(fǎng)了解到，外出務(wù)工的農民工往往是通過(guò)同鄉或是親屬找到工作，這層關(guān)系網(wǎng)便成了農民工在城市中生存的重要資源。不少農民工表示，只要熟人、老鄉能一直帶著(zhù)他們干活，錢(qián)被欠幾年、錢(qián)少拿一點(diǎn)也沒(méi)事。
江西省南昌縣勞動(dòng)監察局局長(cháng)劉國忠說(shuō)，目前農民工法律意識有所提升，施工前都會(huì )由勞務(wù)分包公司簽集體合同，但因為包工頭想和大公司長(cháng)期合作、農民工想長(cháng)期跟著(zhù)包工頭干，就養成了即使工資被拖欠幾年也不向勞動(dòng)部門(mén)反映的習慣，最終極易造成超過(guò)投訴時(shí)效，致使工資討回難度加大。
理清部門(mén)權責讓政策真正落地
受訪(fǎng)人士表示，建設領(lǐng)域欠薪案件呈現涉及人數廣、欠薪數額大的特點(diǎn)，受疫情等方面影響，經(jīng)濟下行壓力較大，欠薪風(fēng)險隨之增加，建議理清相關(guān)責任部門(mén)權責并形成合力，加強建筑行業(yè)領(lǐng)域的源頭治理，讓農民工免受尾款拖欠困擾。
記者查閱發(fā)現，從2004年建設部、發(fā)展改革委等16部門(mén)聯(lián)合發(fā)過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步解決建設領(lǐng)域拖欠工程款問(wèn)題的意見(jiàn)》，到2020年5月1日《保障農民工工資支付條例》正式實(shí)施，國家已針對農民工欠薪問(wèn)題出臺一系列文件。
南昌市勞動(dòng)監察局副局長(cháng)李清表示，治理欠薪“頑疾”關(guān)鍵要讓政策真正落地，建議在已有的聯(lián)合治理機制基礎上，進(jìn)一步明確分管職責，做到“誰(shuí)用工誰(shuí)治理，誰(shuí)主管誰(shuí)負責”，切實(shí)落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)責任，加強各部門(mén)日常聯(lián)合檢查力度。
一名建筑領(lǐng)域業(yè)內人士建議，要減少農民工欠薪案件中的“尾款怪象”，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步強化事前監管，要求建設單位對農民工工資與其他工程款分賬管理、分賬撥付，監督企業(yè)將勞務(wù)費單獨撥付到農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，一旦發(fā)現工程款與農民工工資未分開(kāi)、未做到按月支付等問(wèn)題須立即調查了解，發(fā)現問(wèn)題嚴肅查處，從源頭降低欠薪風(fēng)險。
北京市京師（太原）律師事務(wù)所律師胡榮表示，按相關(guān)規定，拖欠工資的仲裁時(shí)效為1年，如果超過(guò)訴訟時(shí)效，作為勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)即使通過(guò)法律途徑追討也容易喪失勝訴權，建議農民工發(fā)現被拖欠工資情況，立即向勞動(dòng)監察部門(mén)反映，及時(shí)通過(guò)法律途徑解決。同時(shí)，司法行政部門(mén)和法律援助機構應當將農民工列為法律援助的重點(diǎn)對象，為農民工提供便捷的法律援助。（記者鄔慧穎）
