經(jīng)濟日報2021年1月18日訊 中國經(jīng)濟率先從新冠肺炎疫情沖擊中恢復，2020年前三季度經(jīng)濟增速達0．7％，四季度中國經(jīng)濟增速差不多恢復常態(tài)。正常情況下，2021年中國經(jīng)濟有望爭取8％或以上的增速，考慮到2020年經(jīng)濟基數低，2021年的增長(cháng)仍屬于恢復性增長(cháng)。
經(jīng)濟恢復到常態(tài)后，經(jīng)濟增長(cháng)的一些常規推動(dòng)力開(kāi)始起作用。2021年出口不確定性較大。投資的彈性很大，特別是基建投資。消費目前正逐步回升，2021年消費特別是服務(wù)消費的整體表現應該會(huì )好于2020年。
由于疫情沖擊，2020年我國沒(méi)有提出具體的GDP增長(cháng)目標。下一步建議采取就業(yè)指標打頭、GDP收尾的增長(cháng)指標體系。穩增長(cháng)是為了穩就業(yè)，就業(yè)指標也能有效衡量全社會(huì )資源利用狀態(tài)，應成為力爭完成的指標。過(guò)去受制于城鄉二元結構、統計能力不足、農村隱蔽失業(yè)難以計算等因素，采用城鎮調查失業(yè)率和新增就業(yè)人數指標，尚未形成城鄉統一的就業(yè)狀況指標。目前我國城鎮化率已近60％，數字技術(shù)在某些方面已處于全球前列，只要真正重視起來(lái)，我們完全可能形成全面、客觀(guān)、及時(shí)地反映城鄉就業(yè)真正狀態(tài)的數據，為判斷經(jīng)濟和就業(yè)形勢提供可靠依據。
此外，還可以采取若干體現新發(fā)展理念的全局性指標，包括居民人均收入、物價(jià)水平、宏觀(guān)杠桿率、全要素生產(chǎn)率、單位GDP碳排放強度等。GDP指標還是要看的，但應該是預期性、結果性、后置性的，不應再作為掛帥指標。如果前述指標處在正?；蚝玫膮^間，GDP增速就是適當的。
應對疫情沖擊，2020年中國貨幣政策的度把握得較好。與西方國家的寬松政策不一樣，我們沒(méi)有搞大水漫灌，只是在經(jīng)濟出現比較大的波動(dòng)時(shí)適當放松。伴隨經(jīng)濟恢復到正常增長(cháng)軌道，下一步宏觀(guān)政策也要相應回歸正常狀態(tài)。財政政策可能不會(huì )一步到位退出，但財政赤字的規模應該會(huì )有所減少。此外，疫情期間宏觀(guān)杠桿率有所提升，在經(jīng)濟恢復到常態(tài)、逐步穩定后，杠桿率要相應降到一個(gè)合適水平。
要看到，財政政策、貨幣政策等宏觀(guān)政策主要解決短期平衡的問(wèn)題，中長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠結構性潛能?，F在西方發(fā)達國家更關(guān)注宏觀(guān)政策，是因為它們的結構性潛能很少，經(jīng)濟增長(cháng)主要靠更新性需求拉動(dòng)，如房子破了需要翻修，汽車(chē)舊了換輛新的等。和發(fā)達經(jīng)濟體不同，中國還有相當大的結構性潛能驅動(dòng)增長(cháng)，而非主要依賴(lài)宏觀(guān)刺激政策。此前多年，在我國相當長(cháng)的高速增長(cháng)期內，高增長(cháng)依靠高投資，高投資主要由基建、房地產(chǎn)等驅動(dòng)。隨著(zhù)經(jīng)濟由高速增長(cháng)轉到中高速增長(cháng)，這些結構性潛能逐步減弱，“十四五”期間要著(zhù)力發(fā)掘與中速增長(cháng)期相配套的新結構性潛能，即通常所說(shuō)的增長(cháng)動(dòng)能轉換。
“十四五”時(shí)期，中國國內大循環(huán)應注意釋放并用好“1＋3＋2”的結構性潛能?！?”是指以都市圈、城市群發(fā)展為龍頭，為下一步中國的中速高質(zhì)量發(fā)展打開(kāi)空間?！?”是指在實(shí)體經(jīng)濟方面要補上我國經(jīng)濟循環(huán)過(guò)程中新的三大短板，即基礎產(chǎn)業(yè)效率不高、中等收入群體規模不大、基礎研發(fā)能力不強?！?”是指以數字經(jīng)濟和綠色發(fā)展為兩翼。
“1＋3＋2”結構性潛能在今后5到10年都能夠起作用，但是現在還不同程度地受到體制機制政策的束縛，應當通過(guò)更大力度、更有實(shí)效的改革開(kāi)放，使這些結構性潛能成為現實(shí)的增長(cháng)動(dòng)能。具體措施有以下幾方面。
一是加快農村土地制度改革，推進(jìn)農村集體建設用地入市，創(chuàng )造條件允許宅基地使用權向集體組織外部流轉。
二是推動(dòng)空間規劃和公共資源配置改革?？臻g規劃（包括城市規劃）應尊重市場(chǎng)力量，按照人口流動(dòng)這一重要的市場(chǎng)信號分配用地指標、財政補貼資金等，并按照人口布局變化定期調整城市規劃。
三是石油天然氣、鐵路、通信、電力、金融等在內的基礎產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，在促進(jìn)競爭、放寬準入上作出進(jìn)一步探索。
四是加快基本公共服務(wù)均等化。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，繼續推進(jìn)并擴展義務(wù)教育等基本公共服務(wù)可隨人員流動(dòng)的政策，逐步打通農村和城鎮居民社保的銜接。
五是深化高水平大學(xué)教育和基礎研究領(lǐng)域改革。
此外，還要繼續推進(jìn)對外開(kāi)放。我們已經(jīng)簽署RCEP，正在積極考慮加入CPTPP，通過(guò)高水平對外開(kāi)放促進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域的深化改革，加快建設高標準的市場(chǎng)體系。
實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，應將注意力更多放在提升增長(cháng)質(zhì)量上。提高勞動(dòng)生產(chǎn)率基礎上的合理匯率升值，加上能夠爭取到的實(shí)際增長(cháng)率，到2035年，人均國內生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平的目標是有可能實(shí)現的。
（作者系全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任、中國發(fā)展研究基金會(huì )副理事長(cháng)。本文由《中國經(jīng)濟評論》雜志社供稿。原題為《結構性潛能應成現實(shí)增長(cháng)動(dòng)能》）
