中國新聞網(wǎng)2020年12月25日訊 冬至已過(guò)，數九寒天的冷冬模式在多地開(kāi)啟。當很多人能在室內享受暖氣帶來(lái)的溫暖時(shí)，環(huán)衛工、快遞員等戶(hù)外勞動(dòng)者還在冷風(fēng)中堅守崗位。
長(cháng)期在低溫環(huán)境中工作的他們本該享受一份名為“低溫津貼”的補助，但實(shí)際上大多數人不僅沒(méi)領(lǐng)過(guò)這份津貼，甚至聽(tīng)都沒(méi)聽(tīng)過(guò)。每年冬天，關(guān)于低溫津貼的討論都會(huì )引起社會(huì )關(guān)注，這份津貼為什么遲遲無(wú)法落地？那些戶(hù)外勞動(dòng)者什么時(shí)候才能感受到這份“暖意”？
低溫津貼是什么？
戶(hù)外作業(yè)人員：不了解，沒(méi)領(lǐng)過(guò)
50多歲的趙廣發(fā)(化名)是北京市西城區的一名環(huán)衛工人，展覽路附近這一片馬路，他已經(jīng)掃了5年。
趙廣發(fā)的一天是從凌晨4點(diǎn)開(kāi)始的，最近北京的天氣越來(lái)越冷，最低氣溫已經(jīng)到了零下，每天出門(mén)后能感受到的溫度也越來(lái)越低。趙廣發(fā)說(shuō)，公司配備的御寒物資還算齊全，棉帽、護膝、手套、內穿的羽絨服、外穿的大棉襖全都有，即使每天8個(gè)小時(shí)不間斷地在外打掃，也不覺(jué)得冷。
但是低溫津貼是什么，他并不了解?！皼](méi)聽(tīng)過(guò)低溫津貼，也沒(méi)領(lǐng)過(guò)，不過(guò)我們夏天有高溫補貼?！壁w廣發(fā)說(shuō)。
所謂低溫津貼，其實(shí)和高溫津貼一樣，是在特殊工作環(huán)境下的津貼，為補償勞動(dòng)者特殊消耗而支付的補貼，屬于勞動(dòng)者的合法權益。
快遞員郭勇(化名)也從未聽(tīng)說(shuō)過(guò)這項補貼，而且和趙廣發(fā)不同，郭勇幾乎沒(méi)有從公司領(lǐng)取到過(guò)御寒物資。6年的快遞員生涯中，他前后換了3家公司，只有目前這家給電動(dòng)車(chē)的車(chē)把上帶上了把套，有一張擋風(fēng)的薄毯，但對于一天中有15個(gè)小時(shí)都在戶(hù)外工作的郭勇來(lái)說(shuō)，這兩件物品起不了多少作用，聊勝于無(wú)。
“只能自己多穿衣服，有時(shí)候衣服穿得太厚，活動(dòng)都不方便?！?/p>
根據1994年出臺的《中華人民共和國國家標準：低溫作業(yè)分級》，在生產(chǎn)勞動(dòng)過(guò)程中，工作地點(diǎn)平均氣溫等于或低于5攝氏度的即為低溫作業(yè)。按工作地點(diǎn)的溫度和低溫作業(yè)時(shí)間率，低溫作業(yè)分為四級，級別高者冷強度大。
一輪又一輪冷空氣侵襲下，北方不少地區平均氣溫徘徊在0℃附近，像內蒙古、黑龍江等地氣溫甚至會(huì )低至-20℃以下。
可即使在這些地方，也罕見(jiàn)低溫津貼的出現。今年67歲的康炳懷(化名)是內蒙古呼和浩特市的一名環(huán)衛工人，從事環(huán)衛工作已經(jīng)有4年時(shí)間，每天需要在外工作8個(gè)小時(shí)，而他從單位能領(lǐng)取到的御寒物資只有一件棉襖，在內蒙古的大風(fēng)和低溫天氣面前顯得勢單力薄。平常只戴一副棉手套的康炳懷最近手被凍得裂開(kāi)了口子，他決定再戴一副手套。
“低溫津貼？沒(méi)聽(tīng)過(guò)，不知道，沒(méi)領(lǐng)過(guò)?！笨当颜f(shuō)。
“傳說(shuō)”中的低溫津貼
同樣是特殊工作環(huán)境下的津貼，為什么大家都知道高溫津貼，卻不知道低溫津貼？很大一部分原因和當前低溫勞保的政策尚不明晰有關(guān)。
“低溫津貼只是在《最低工資規定》中提及，尚無(wú)國家標準?！敝袊鴦趧?dòng)關(guān)系學(xué)院社會(huì )保障研究所所長(cháng)楊思斌曾表示。
在國家層面，2004年3月1日起施行的《最低工資規定》中有明確提到低溫環(huán)境的津貼，即按在勞動(dòng)者提供正常勞動(dòng)的情況下，用人單位應支付給勞動(dòng)者的工資在剔除中班、夜班、高溫、低溫等特殊工作環(huán)境、條件下的津貼后，不得低于當地最低工資標準。
將目光聚焦地方，通過(guò)梳理可以發(fā)現，不少地區和城市都是在制定最低工資標準時(shí)，順帶著(zhù)提到了低溫津貼，且都表示“低溫津貼不計入工資”。但是對于這項補貼該在什么條件下發(fā)放，發(fā)多少，并沒(méi)有詳細的規定。諸如湖北、黑龍江、遼寧等地，均屬于上述情況。
地處北疆的內蒙古自治區曾在2013年10月出臺了高溫高寒天氣室外作業(yè)的高溫高寒崗位津貼支付標準。根據標準，凡是在自治區行政區域內企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟組織等用人單位安排勞動(dòng)者在-25℃(含-25℃)以下高寒天氣室外連續作業(yè)4小時(shí)(含4小時(shí))以上，勞動(dòng)者可領(lǐng)取每個(gè)月230元的高寒崗位津貼，該支付標準從當年的10月10日起執行。
但中新網(wǎng)采訪(fǎng)到的多位環(huán)衛工人表示，他們并不了解這項津貼，也從未領(lǐng)取過(guò)。而且，內蒙古關(guān)于低溫津貼的標準，在很多戶(hù)外勞動(dòng)者看來(lái)，-25℃以下的環(huán)境還要連續工作4小時(shí)以上，太過(guò)苛刻。
可以說(shuō)，就目前的情況來(lái)看，低溫津貼的發(fā)放陷入了缺乏標準和監管的窘境。
低溫津貼落地還要多久？
有研究顯示，長(cháng)時(shí)間在低溫環(huán)境下作業(yè)，不僅易引起體溫降低甚至凍傷，且對人的心血管系統、免疫系統、中樞神經(jīng)系統以及骨關(guān)節也會(huì )產(chǎn)生危害，嚴重的甚至造成死亡。
2013年，原國家衛生計生委、人力資源和社會(huì )保障部、原國家安全監管總局、全國總工會(huì )4部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《職業(yè)病分類(lèi)和目錄》，將“凍傷”納入物理因素所致職業(yè)病。2015年修訂的《職業(yè)病危害因素分類(lèi)目錄》，又將“低溫”列為職業(yè)病危害因素之一。
目前，不少地區關(guān)于勞動(dòng)者在低溫環(huán)境下的補償，大多以發(fā)放物資的形式實(shí)現，比如，北京市2016年10月發(fā)布的《低溫作業(yè)和冷水作業(yè)職業(yè)衛生技術(shù)規范》規定，低溫作業(yè)人員工作場(chǎng)所附近應設置休息室或取暖室(棚)，并對工作場(chǎng)所的環(huán)境溫度進(jìn)行定期監測，對低溫防護設備、設施進(jìn)行定期維護，并為低溫作業(yè)人員提供含糖飲料等熱飲以及富含營(yíng)養、高能量的熱食。
但對于低溫津貼的發(fā)放，北京市人力資源和社會(huì )保障局工作人員告訴中新網(wǎng)，目前并沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對低溫津貼的指導性文件或政策，只有高溫津貼有相應的管理辦法。
低溫津貼在政策上一時(shí)難以解決，有地方試圖通過(guò)別的方面來(lái)推動(dòng)津貼落實(shí)。
2017年，上海環(huán)衛行業(yè)經(jīng)過(guò)集體協(xié)商，建立了一線(xiàn)職工低溫天氣下露天作業(yè)的津貼制度，從每年的12月至次年的2月給環(huán)衛一線(xiàn)職工發(fā)放低溫津貼，標準為每人每月200元。
這樣的舉措，算是為低溫津貼的落地開(kāi)了個(gè)好頭。事實(shí)上，低溫津貼如何才能落實(shí)、怎樣才能落實(shí)的問(wèn)題存在已久，幾乎年年都被討論，卻遲遲沒(méi)有結論。
“我國幅員遼闊，不同地區氣溫差異大，各行各業(yè)情況也不盡相同?！比珖f(xié)委員李守鎮說(shuō)，他認為這是低溫津貼相關(guān)標準遲遲定不下來(lái)的原因之一。在今年的全國兩會(huì )期間，李守鎮就帶來(lái)建議，“加強低溫天氣作業(yè)職工勞動(dòng)保護”。
他認為，可以參考《防暑降溫措施管理辦法》的形式，從國家層面研究制定低溫天氣勞動(dòng)保護專(zhuān)項政策法規，明確低溫天氣作業(yè)范圍、適用人群、勞動(dòng)保護措施、低溫津貼及防寒用品發(fā)放標準、工作及休息時(shí)間標準，強化落實(shí)和責任追究制度。
“低溫津貼要想發(fā)放到位，首先要有法律依據?！睏钏急笠苍鴮γ襟w表示，應該進(jìn)行低溫津貼的基本制度設計，再由相關(guān)省份進(jìn)行細化，制定地方性規章制度，并對企業(yè)的內部工資分配進(jìn)行政策引導，鼓勵企業(yè)發(fā)放低溫津貼。
有了低溫津貼制度和明確的發(fā)放標準，再加上勞動(dòng)監管部門(mén)的嚴格執法檢查，低溫津貼才不會(huì )淪為一紙空文。（作者：郎朗）
