教育部網(wǎng)站2020年8月31日消息，為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，進(jìn)一步加強教育收費治理體系和治理能力建設，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、國家市場(chǎng)監管總局、國家新聞出版署研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范教育收費管理的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。日前，教育部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強和規范教育收費管理意見(jiàn)》的通知（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），要求各地按照規定的管理權限全面落實(shí)教育收費管理主體責任，正確處理好政府與社會(huì )、受教育者的關(guān)系，正確處理好教育收費與財政撥款、學(xué)生資助的關(guān)系，正確處理好簡(jiǎn)政放權和放管結合、優(yōu)化服務(wù)的關(guān)系，進(jìn)一步完善教育收費政策體系、制度體系、監管體系，提升教育收費治理能力。
《通知》強調，各地出臺教育收費政策，要綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、教育培養成本和群眾承受能力等因素，認真履行有關(guān)法定程序，把握好政策出臺的時(shí)機和節奏，確保平穩有序推進(jìn)各項工作。各地要調整完善各級治理教育亂收費聯(lián)席會(huì )議制度，健全工作機制，認真履行職責，加大治理力度，嚴肅查處損害群眾利益的教育亂收費行為。
《意見(jiàn)》明確，進(jìn)一步加強和規范教育收費管理，要堅持公益屬性、分類(lèi)管理，堅持分級審批、屬地管理，堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新的基本原則，完善教育收費政策，健全教育收費管理制度，加強教育收費治理。
《意見(jiàn)》強調，完善教育收費政策，要堅持實(shí)施九年義務(wù)教育制度、非義務(wù)教育培養成本分擔機制、民辦教育收費分類(lèi)管理，完善學(xué)校服務(wù)型收費和代收費等政策，完善在內地（祖國大陸）學(xué)習的港澳臺僑學(xué)生收費政策和國際學(xué)生收費政策。健全教育收費管理制度，要建立健全教育收費標準動(dòng)態(tài)調整機制，加強教育培養成本調查，規范教育收費決策聽(tīng)證制度，嚴格執行教育收費公示制度，加強教育收費收支管理。加強教育收費治理，要落實(shí)教育收費監管責任，完善教育收費治理工作機制，加大違規收費行為的查處力度，加強教育收費治理基礎能力建設。
關(guān)于進(jìn)一步加強和規范教育收費管理的意見(jiàn)
黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視教育收費管理工作，自全國治理教育亂收費部際聯(lián)席會(huì )議制度建立以來(lái)，在各有關(guān)部門(mén)、地方各級政府的共同努力下，教育收費水平保持了基本穩定，教育亂收費現象得到了有效遏制。但隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，教育收費管理工作在體制機制、政策執行、監督管理等方面仍然存在一些問(wèn)題，與教育改革發(fā)展的需要和人民群眾的期待仍然存在一定差距。為貫徹落實(shí)《中國教育現代化2035》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調整優(yōu)化結構提高教育經(jīng)費使用效益的意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步加強和規范教育收費管理，現提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)全國教育大會(huì )精神，始終堅持把教育事業(yè)擺在優(yōu)先位置，主動(dòng)適應教育、財稅、價(jià)格等領(lǐng)域改革新要求，鞏固完善以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費體制，逐步完善各級各類(lèi)教育投入機制和非義務(wù)教育培養成本分擔機制，建立健全教育收費政策體系、制度體系、監管體系，提升教育收費治理能力，持續鞏固教育亂收費治理成果，促進(jìn)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。
（二）基本原則
——堅持公益屬性、分類(lèi)管理。堅持教育的公益性，充分發(fā)揮政府對教育事業(yè)的主導作用。區分義務(wù)教育和非義務(wù)教育的不同階段，區分非營(yíng)利性和營(yíng)利性民辦教育的不同屬性，正確處理政府與社會(huì )、受教育者之間的關(guān)系，合理分擔教育培養成本。
——堅持分級審批、屬地管理。教育領(lǐng)域行政事業(yè)性收費項目、標準實(shí)行中央和省兩級審批，中央部門(mén)所屬學(xué)校收費標準實(shí)行屬地管理。各省、自治區、直轄市（以下簡(jiǎn)稱(chēng)各?。┌凑找幎ǖ墓芾頇嘞?，科學(xué)制定收費政策，加強收費項目管理，合理確定收費標準，全面落實(shí)教育收費管理主體責任。
——堅持問(wèn)題導向、改革創(chuàng )新。不斷健全教育收費管理體制，完善教育收費政策，加強重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位的收費治理，著(zhù)力解決與教育改革發(fā)展不相適應的收費體制機制問(wèn)題，著(zhù)力解決群眾反映強烈的收費問(wèn)題。全面依法治教，堅持依法行政、依法理財，強化事中事后監管，將日常監督與專(zhuān)項監督相結合，創(chuàng )新收費監管方式。
二、完善教育收費政策
（三）堅持實(shí)施九年義務(wù)教育制度。義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，公辦義務(wù)教育學(xué)校不收取學(xué)費、雜費。各地要嚴格執行義務(wù)教育法，鞏固完善城鄉義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，堅持實(shí)行九年義務(wù)教育制度，嚴禁隨意擴大免費教育政策實(shí)施范圍。對民辦義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免除學(xué)雜費標準按照生均公用經(jīng)費基準定額執行；對生均教育培養成本不足部分，應嚴格落實(shí)非營(yíng)利性法定要求，合理確定收費標準。嚴禁收取與招生入學(xué)掛鉤的捐資助學(xué)款。按照國家有關(guān)規定招收義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行文藝、體育等專(zhuān)業(yè)訓練的學(xué)?；蚱渌鐣?huì )組織，收取的學(xué)雜費不應包括學(xué)生完成九年義務(wù)教育課程按規定免除的學(xué)雜費。
（四）堅持實(shí)施非義務(wù)教育培養成本分擔機制。非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經(jīng)費的投入機制。各省應根據辦學(xué)成本、經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況，落實(shí)并動(dòng)態(tài)調整公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校、高職院校、普通本科院校生均財政撥款標準或生均公用經(jīng)費標準。學(xué)校（包括幼兒園，下同）按照年生均教育培養成本的一定比例向受教育者收取學(xué)費（保育教育費），綜合考慮實(shí)際成本（扣除財政撥款）等向住宿生收取住宿費，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生按照國家有關(guān)規定享受減免政策。各省應結合本地實(shí)際，合理確定公辦幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費（保育教育費）占年生均教育培養成本的比例?，F階段，公辦高等學(xué)校學(xué)費占年生均教育培養成本的比例最高不得超過(guò)25%，各地應根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、培養成本和群眾承受能力等合理確定。
軍隊舉辦的幼兒園招收地方人員子女，享受當地人民政府補助的，應按照公辦幼兒園有關(guān)規定收費；未享受補助的，由軍隊依據國家有關(guān)政策具體制定，合理確定收費標準。中外合作辦學(xué)和非全日制研究生教育收費政策，由各省制定。
（五）堅持實(shí)施民辦教育收費分類(lèi)管理。按照民辦教育促進(jìn)法有關(guān)規定，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費的具體辦法，由省級人民政府制定；營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費標準，實(shí)行市場(chǎng)調節，由學(xué)校自主決定。普惠性民辦幼兒園收費標準根據各省級人民政府出臺的普惠性民辦幼兒園認定管理辦法，統籌考慮公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園收費水平，結合經(jīng)濟發(fā)展水平、群眾承受能力、辦園成本和財政補助水平等因素合理確定。各地要加快制定并落實(shí)普惠性民辦幼兒園財政補助標準，落實(shí)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校生均公用經(jīng)費補助，加強收費標準調控，堅決防止過(guò)高收費。2016年11月7日以前設立的民辦學(xué)校，在未完成分類(lèi)登記相關(guān)程序前收費政策按非營(yíng)利性民辦學(xué)校管理。
（六）完善學(xué)校服務(wù)性收費和代收費等政策。學(xué)校在完成正常的保育、教育教學(xué)任務(wù)外，為在校學(xué)生提供學(xué)習、生活所需的相關(guān)便利服務(wù)，以及組織開(kāi)展研學(xué)旅行、課后服務(wù)、社會(huì )實(shí)踐等活動(dòng)，對應由學(xué)生或學(xué)生家長(cháng)承擔的部分，可根據自愿和非營(yíng)利原則收取服務(wù)性費用。相關(guān)服務(wù)由學(xué)校之外的機構或個(gè)人提供的，學(xué)?？纱沾断嚓P(guān)費用。學(xué)校服務(wù)性收費和代收費具體政策，由各省制定。國家已明令禁止的或明確規定由財政保障的項目不得納入服務(wù)性收費和代收費，學(xué)校不得擅自設立服務(wù)性收費和代收費項目，不得在代收費中獲取差價(jià)，不得強制或者暗示學(xué)生及家長(cháng)購買(mǎi)指定的教輔軟件或資料，不得通過(guò)提前開(kāi)學(xué)等形式或變相違規補課加收相關(guān)費用。校內學(xué)生宿舍和社會(huì )力量舉辦的校外學(xué)生公寓，均不得強制提供相關(guān)生活服務(wù)或將服務(wù)性收費與住宿費捆綁收取。學(xué)校自主經(jīng)營(yíng)的食堂向自愿就餐的學(xué)生收取伙食費，應堅持公益性原則，不得以營(yíng)利為目的。
（七）完善在內地（祖國大陸）學(xué)習的港澳臺僑學(xué)生收費政策。對于在內地（祖國大陸）學(xué)習的港澳臺地區學(xué)生以及海外華僑學(xué)生，在中小學(xué)校和幼兒園學(xué)習的，按照有關(guān)規定執行與內地（祖國大陸）學(xué)生相同的收費政策；錄取到內地（祖國大陸）普通高等學(xué)校和科研院所學(xué)習的，按照有關(guān)規定執行與內地（祖國大陸）同類(lèi)學(xué)生相同的收費標準。
（八）完善國際學(xué)生收費政策。在公辦中小學(xué)、幼兒園就讀的國際學(xué)生，收費政策由各省制定。外籍人員子女學(xué)校收費政策，由學(xué)校自主制定。高等學(xué)校接收的自費來(lái)華留學(xué)生收費標準由學(xué)校根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和培養成本等因素合理確定，避免引發(fā)惡性競爭。根據我國政府與派遣國協(xié)議來(lái)華接受教育的學(xué)生，收費政策按照有關(guān)規定執行。
三、健全教育收費管理制度
（九）建立健全教育收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。各地應按照規定的管理權限和屬地化管理原則，綜合考慮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、教育培養成本和群眾承受能力等因素，合理確定公辦學(xué)校學(xué)費（保育教育費）、住宿費等收費標準，建立與撥款、資助水平等相適應的收費標準動(dòng)態(tài)調整機制。學(xué)校收費政策有變化的，應在招生簡(jiǎn)章發(fā)布前向社會(huì )公示。鼓勵各地適應彈性學(xué)制下的教學(xué)組織模式，探索實(shí)行高等學(xué)校學(xué)分制收費管理。經(jīng)批準實(shí)行學(xué)分制收費的學(xué)校，學(xué)生按學(xué)分制培養方案正常完成學(xué)業(yè)所繳納的學(xué)費總額原則上不得高于實(shí)行學(xué)年制的學(xué)費總額，加修其他專(zhuān)業(yè)課程或重修課程，學(xué)?？砂此拚n程規定的學(xué)分收費標準收取費用。學(xué)費、住宿費的收取實(shí)行“老生老辦法、新生新辦法”，按照學(xué)年或學(xué)期收取，不得跨學(xué)年（學(xué)期）預收。學(xué)生如因故休學(xué)、退學(xué)、提前結束學(xué)業(yè)或經(jīng)批準轉學(xué)，學(xué)校應根據實(shí)際學(xué)習時(shí)間合理確定退費額度。各地要全面落實(shí)國家各項資助政策，幫助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題，不得因學(xué)費標準調整影響學(xué)生的正常學(xué)習和生活。
（十）加強教育培養成本調查。適時(shí)修訂完善《高等學(xué)校教育培養成本監審辦法（試行）》，組織做好高等學(xué)校年生均教育培養成本監審工作。各省按照定價(jià)權限根據價(jià)格法、《政府制定價(jià)格成本監審辦法》等，結合本地實(shí)際，主動(dòng)開(kāi)展幼兒園、普通高中、中等職業(yè)學(xué)校教育培養成本調查工作，規范教育培養成本調查行為。各級各類(lèi)學(xué)校應當加強成本核算，完整準確記錄并核算教育培養成本。
（十一）規范教育收費決策聽(tīng)證制度。各地要嚴格按照國家規定的權限和程序制定或調整政府舉辦的各級各類(lèi)學(xué)校學(xué)費等收費標準，納入定價(jià)聽(tīng)證目錄并實(shí)行聽(tīng)證，充分征求社會(huì )有關(guān)方面意見(jiàn)，確保教育收費決策的民主性、科學(xué)性和透明度。降低教育收費標準，或教育收費標準調整涉及面較小的，聽(tīng)證會(huì )可采取簡(jiǎn)易程序。制定其他的教育收費標準，認為有必要的，也可以實(shí)行聽(tīng)證。
（十二）嚴格執行教育收費公示制度。各地要嚴格執行教育收費公示制度，未經(jīng)公示不得收費。各級各類(lèi)學(xué)校應建立健全規范化的收費公示動(dòng)態(tài)管理制度，主動(dòng)接受社會(huì )監督。應將收費項目和標準在校內醒目位置向學(xué)生公示，在招生簡(jiǎn)章和入學(xué)通知書(shū)中注明。義務(wù)教育階段民辦學(xué)校收費標準應和學(xué)校獲得的生均公用經(jīng)費補助一并公示。對按規定應當公示而未公示的收費，或公示內容與規定政策不符的收費，學(xué)生有權拒絕繳納。收費政策變動(dòng)時(shí)，學(xué)校要及時(shí)更新公示內容，確保公示內容合法、有效。各地要嚴格執行教育收費等行政事業(yè)性收費目錄清單，不得擅自增加收費項目、擴大收費范圍。
（十三）加強教育收費收支管理。公辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校學(xué)費、住宿費，公辦高等學(xué)校學(xué)費、住宿費、委托培養費、函大電大夜大及短期培訓費等收入，作為事業(yè)收入，按照“收支兩條線(xiàn)”要求，納入財政專(zhuān)戶(hù)管理。公辦幼兒園收費收入管理按現行規定執行。服務(wù)性收費收入由學(xué)校按規定列支；代收費收入由學(xué)校全部轉交提供服務(wù)的單位，不得計入學(xué)校收入。學(xué)校要將教育收費收支全部納入部門(mén)預算管理，加大資金統籌力度；教育收費安排的相關(guān)支出按規定納入項目庫規范管理。結合教育收費等其他收入情況，統籌安排財政撥款預算，更好發(fā)揮財政資金使用效益。各地不得將學(xué)校收費收入用于平衡預算，不得以任何形式擠占、截留、平調、挪用學(xué)校收費資金。民辦學(xué)校收費收入應全部繳入經(jīng)教育行政部門(mén)備案的學(xué)校銀行賬戶(hù)，統一管理，主要用于教育教學(xué)活動(dòng)、改善辦學(xué)條件和保障教職工待遇并依據有關(guān)法律法規提取發(fā)展基金。學(xué)校收取行政事業(yè)性收費時(shí)要按照財務(wù)隸屬關(guān)系使用財政部門(mén)?。ūO）制的財政票據，在收取服務(wù)性收費時(shí)應使用相應的稅務(wù)發(fā)票，代收費時(shí)應使用資金往來(lái)結算票據。
四、加強教育收費治理
（十四）落實(shí)教育收費監管責任。教育收費堅持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則。治理教育亂收費聯(lián)席會(huì )議成員單位按照各自職責，將教育收費納入目錄管理，適時(shí)動(dòng)態(tài)調整并及時(shí)向社會(huì )公布，依法對相關(guān)收費項目和收費標準的執行情況實(shí)施監督；加強教育收費成本調查，建立健全收費標準動(dòng)態(tài)調整機制；加強教育領(lǐng)域的收費監督檢查，依法查處違法違規收費行為；加強教材、教輔材料價(jià)格管理；指導各級各類(lèi)學(xué)校落實(shí)教育收費政策，規范收費行為。各級各類(lèi)學(xué)校要嚴格執行規定的收費范圍、收費項目、收費標準和收費方式，建立健全學(xué)校收費管理制度。
（十五）完善教育收費治理工作機制。各地要高度重視教育收費管理工作，建立健全領(lǐng)導體制和工作機制，堅持系統推進(jìn)教育收費管理工作。各地治理教育亂收費聯(lián)席會(huì )議成員單位要統籌協(xié)調，完善定期會(huì )商、信息發(fā)布機制，形成責任明確、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、互相促進(jìn)的收費管理工作格局，加強重點(diǎn)領(lǐng)域教育收費治理。要把教育收費管理納入教育督導范圍。探索建立學(xué)校收費專(zhuān)項審計制度，重點(diǎn)加強對非營(yíng)利性民辦學(xué)校的審計，嚴禁非營(yíng)利性民辦學(xué)校舉辦者和非營(yíng)利性中外合作辦學(xué)者通過(guò)各種方式從學(xué)費收入等辦學(xué)收益中取得收益、分配辦學(xué)結余（剩余財產(chǎn)）或通過(guò)關(guān)聯(lián)交易、關(guān)聯(lián)方轉移辦學(xué)收益等行為。
（十六）加大違規收費行為的查處力度。各地要加強對教育收費的日常監督和定期檢查，建立完善教育收費風(fēng)險預警、信訪(fǎng)受理、督查督辦、公開(kāi)通報及約談機制，對發(fā)現的違規收費問(wèn)題要嚴肅處理。建立健全問(wèn)責機制，對收費管理主體責任不落實(shí)、措施不到位，損壞群眾切身利益，造成惡劣社會(huì )影響的單位和相關(guān)責任人要嚴肅問(wèn)責。對民辦學(xué)校違規亂收費造成惡劣影響的，依法依規扣減招生計劃、財政扶持資金等，直至撤銷(xiāo)、吊銷(xiāo)辦學(xué)許可證。
（十七）加強教育收費治理基礎能力建設。貫徹落實(shí)《全國教育系統財務(wù)管理干部培訓實(shí)施方案》，組織開(kāi)展教育收費管理培訓，提高教育收費治理能力和水平。各地要充分利用現代信息技術(shù)，探索建立教育收費年度統計報告制度，加強教育收費管理，進(jìn)一步強化服務(wù)意識，提高服務(wù)能力和水平。
各級科研院所、黨校等教育收費管理參照本意見(jiàn)執行，各級教育部門(mén)所屬事業(yè)單位收費管理政策另行制定。
（原題為：《進(jìn)一步加強教育收費治理體系和治理能力建設教育部等五部門(mén)印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步加強和規范教育收費管理的意見(jiàn)>的通知》）
