從235萬(wàn)輛到86萬(wàn)輛，本市對共享單車(chē)實(shí)行總量調控后，共享單車(chē)“野蠻生長(cháng)”態(tài)勢初步得到遏制。然而，除了已備案車(chē)輛，路面上還有大量企業(yè)偷偷投放的共享單車(chē)，成為運維跟不上、車(chē)輛淤積占道的根源。罰款、扣車(chē)，為什么都無(wú)法停止企業(yè)違規超額投放？記者展開(kāi)了深入采訪(fǎng)調查。
挨罰后企業(yè)仍在違規投放
共享單車(chē)超額投放究竟有多嚴重？記者進(jìn)行了街頭調查。用手機打開(kāi)“北京公共自行車(chē)”微信公眾號，點(diǎn)擊進(jìn)入“共享自行車(chē)掃碼核查”，只要對準路邊單車(chē)上的開(kāi)鎖二維碼“掃一掃”，就能識別車(chē)輛是否為違規投放。交通部門(mén)開(kāi)設此功能是為了方便日常核查，普通市民掃出違規車(chē)輛也可進(jìn)行舉報。
26日下午，在國家圖書(shū)館地鐵站外，不同品牌的單車(chē)擺放成數排，記者隨機進(jìn)行了掃碼核查。36輛共享單車(chē)中，就有13輛顯示“未備案”。其中，16輛青桔單車(chē)有10輛未備案，16輛美團單車(chē)有2輛未備案，4輛哈啰單車(chē)有1輛未備案。此外，各品牌均有多輛單車(chē)掃碼核查后顯示“已退出未回收”。
“運維跟不上，車(chē)輛淤積占道，根兒就在超額投放?！币晃粯I(yè)內人士告訴記者，企業(yè)之所以敢違規投放，主要原因就是違規成本太低，“幾萬(wàn)塊錢(qián)處罰對企業(yè)來(lái)說(shuō)不痛不癢，罰完繼續投?！?/p>
根據《北京市非機動(dòng)車(chē)管理條例》第三十一條，共享單車(chē)企業(yè)如果未按照要求投放車(chē)輛，交通行政管理部門(mén)可以約談企業(yè)相關(guān)負責人；拒不改正的，可以限制車(chē)輛投放，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
今年5月，市交通委通報了一季度共享單車(chē)運營(yíng)監督考核情況，青桔單車(chē)在海淀區、東城區大規模違規投放，經(jīng)約談后拒不整改，被行政處罰2次，累計處以10萬(wàn)元行政罰款。哈啰單車(chē)因在東城區大規模違規投放，經(jīng)約談后拒不整改，被行政處罰1次，處5萬(wàn)元行政罰款。幾個(gè)月過(guò)去了，違規投放現象并未明顯改觀(guān)。
源頭失控管理被動(dòng)合力難聚
“發(fā)現問(wèn)題先約談，限期整改。如果發(fā)現沒(méi)改，需要取證，再發(fā)處罰通知書(shū)，一系列流程走完也要耗費數日?！币晃怀菂^交通管理部門(mén)負責人告訴記者，除了處罰力度有限，日常監管中還存在其他難題。
比如，對于代為清理的共享單車(chē)，交通管理部門(mén)并無(wú)權力進(jìn)一步處置，只能找個(gè)場(chǎng)地存放起來(lái)，等企業(yè)接受完處罰，承諾不再違規投放后來(lái)領(lǐng)取。這期間涉及到運輸、租用場(chǎng)地看管等費用，這筆錢(qián)還要由管理部門(mén)來(lái)支付。更讓人頭疼的是，企業(yè)有時(shí)并不急于領(lǐng)回車(chē)輛。一位前共享單車(chē)運營(yíng)管理人員道破了企業(yè)的心思，“政府愿意扣就扣，租地兒放車(chē)，總有放不下的時(shí)候，最終也是要還給企業(yè)的?！?/p>
源頭上控制不住，大量未備案單車(chē)涌入街頭，各區又陷入“亂了清、清完還亂”的循環(huán)?！敖⒘宋⑿殴ぷ魅?，政府說(shuō)哪里亂了，企業(yè)就派人去清，這樣管理還是太被動(dòng)?！鄙鲜龀菂^交通管理部門(mén)負責人坦言，與路面上數十萬(wàn)、上百萬(wàn)的單車(chē)相比，各區交通管理部門(mén)人手非常有限，他們曾試著(zhù)調動(dòng)停車(chē)管理員、街邊商戶(hù)，甚至環(huán)衛工人共同監督停放亂象，但由于工作量繁重，效果并不理想?！肮蚕韱诬?chē)已經(jīng)成為城市管理中的綜合問(wèn)題，現階段需要多部門(mén)共治?！边@位負責人說(shuō)。
細化規定讓違規者付出代價(jià)
根據《北京市非機動(dòng)車(chē)管理條例》，公安機關(guān)交通管理、工商行政管理、交通行政管理、城市管理綜合行政執法等有關(guān)部門(mén)要在各自職責范圍內負責非機動(dòng)車(chē)管理工作。
其中，共享單車(chē)停放影響行人和車(chē)輛正常通行的，公安機關(guān)交通管理部門(mén)應當告知企業(yè)及時(shí)采取措施規范停放，情節嚴重且不及時(shí)采取措施，可以立即實(shí)施代履行，將違法停放的自行車(chē)搬離現場(chǎng)，并對經(jīng)營(yíng)企業(yè)處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。記者從市交管部門(mén)了解到，在加強日常管理和查處的同時(shí)，各交通支隊正在同各區管理部門(mén)共同制定共享單車(chē)停放管理細則。
《條例》還指出，可以依托居(村)民自治、網(wǎng)格化管理、門(mén)前三包等機制，采取向社會(huì )購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵志愿者服務(wù)、協(xié)調多主體進(jìn)行會(huì )商等方式開(kāi)展工作。
“要想管好共享單車(chē)，政府各部門(mén)應該形成合力?！背鞘薪煌▽?zhuān)家徐康明指出，目前對于共享單車(chē)的日常監管工作中，還存在各部門(mén)職責不清、執行力不強的問(wèn)題，只有擰成一股繩，嚴格管理，加大處罰力度，才能真正對違規企業(yè)形成震懾。
業(yè)內人士建議，政府應該訂立更明確細致的運營(yíng)規則，如果企業(yè)超額投放且不及時(shí)處理查扣車(chē)輛，超過(guò)約定期限視為自動(dòng)放棄車(chē)輛所有權，可由管理部門(mén)隨意處置，收益所得用來(lái)支付管理費用。讓企業(yè)為違規行為付出相應代價(jià)，這不失為一種解決方案。（本報記者 孫宏陽(yáng) 實(shí)習生 張舒雅）
記者手記
獎勵配額倒逼企業(yè)改善服務(wù)
對共享單車(chē)實(shí)行總量控制，一定程度上可以倒逼企業(yè)改善服務(wù)水平、加快市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰進(jìn)程、改善城市及區域因共享單車(chē)數量過(guò)多而帶來(lái)的各種問(wèn)題。一家共享單車(chē)企業(yè)提供的數據顯示，已啟動(dòng)總量控制的城市，車(chē)輛潮汐點(diǎn)淤積量普遍減少30%以上。
因此，管理部門(mén)應從源頭抓起，健全與運營(yíng)績(jì)效相關(guān)聯(lián)的容量管理機制，讓管理規范的企業(yè)得到更多配額，讓違規投放企業(yè)付出相應代價(jià)。同時(shí)，各部門(mén)應形成合力，加大查處力度，而不是撇清干系，形成管理盲區。
