原標題：深圳第二輪對口幫扶汕尾探索中國扶貧事業(yè)“5．0版本”

精準扶貧扶出“深汕飛地”新模式

深圳商報2019年6月14日訊 2013年，深圳肩負起對口幫扶粵東革命老區汕尾的重任。自那時(shí)起，深圳派出一大批幫扶干部分別進(jìn)駐汕尾各共建產(chǎn)業(yè)園區和省定貧困村，開(kāi)展幫扶工作。2016年5月，第二輪駐村干部進(jìn)行輪換，新一輪深汕對口幫扶拉開(kāi)大幕。

又一個(gè)三年過(guò)去了。在第一輪對口幫扶工作成績(jì)的基礎上，深圳第二輪對口幫扶汕尾工作獲得了豐碩成果：2017、2018年連續兩年的產(chǎn)業(yè)共建考核和“雙精準”考核都為優(yōu)秀檔次，一大批產(chǎn)業(yè)共建項目投產(chǎn)，一大批民生幫扶項目投入使用，擴容提質(zhì)、交通互聯(lián)等工作扎實(shí)推進(jìn)，幫扶成效正日益倍增顯現。

幫扶汕尾，深圳既有情感驅動(dòng)、責任驅動(dòng)，更有市場(chǎng)驅動(dòng)。過(guò)去三年的對口幫扶，深圳走出了一條模式更新、格局更大、境界更高的幫扶之路，尤其是以深汕特別合作區這片468.3平方公里的土地為平臺，在國內率先深層次探索“飛地經(jīng)濟”的發(fā)展模式、治理模式和飛地農村城市化實(shí)踐，為全國區域協(xié)調發(fā)展乃至未來(lái)經(jīng)濟模式提供了珍貴的樣本參考，帶動(dòng)精準扶貧工作邁向新高度。

模式更新的產(chǎn)業(yè)共建：

撐起汕尾實(shí)體經(jīng)濟脊梁

在眾多的幫扶環(huán)節中，產(chǎn)業(yè)共建是關(guān)鍵。

“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的幫扶，是無(wú)力的幫扶，幫扶就缺乏持續長(cháng)久后勁?！鄙钲趯趲头錾俏仓笓]部產(chǎn)業(yè)園區組組長(cháng)廖斌告訴記者，在第二輪幫扶中，指揮部聯(lián)合深汕各方緊緊扭住產(chǎn)業(yè)共建這個(gè)“牛鼻子”，創(chuàng )造性地推出了“深圳總部＋汕尾基地”“汕尾研發(fā)＋汕尾生產(chǎn)”“政府投資＋企業(yè)生產(chǎn)”三種產(chǎn)業(yè)共建模式，有針對性地開(kāi)展了大項目招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、精準招商、特色招商等四類(lèi)招商活動(dòng)，引進(jìn)的企業(yè)總數和投資總額均較上一輪大幅攀升。

共建模式的創(chuàng )新，靈活解決了部分企業(yè)關(guān)注的進(jìn)駐方式問(wèn)題。比如，利用政企共建模式，羅湖區一次性安排4．5億元資金用于購地建廠(chǎng)房，推動(dòng)海王集團醫藥健康產(chǎn)業(yè)基地落戶(hù)陸豐產(chǎn)業(yè)園。截至2019年4月，第二輪深圳對口幫扶汕尾工作共引進(jìn)企業(yè)116家，為上一輪引進(jìn)總數的140％，總投資額達497．68億元。

招商機制的創(chuàng )新有效地拓展了招商引資工作的深度和廣度，效果同樣顯著(zhù)。目前，深圳對口幫扶汕尾“1＋4”園區共引進(jìn)的199個(gè)項目中，超億元項目就有169個(gè)，占84.9％。尤其是紅草工業(yè)園的信利集團和陸河工業(yè)園的比亞迪集團，均為超百億級企業(yè)，給觀(guān)望的企業(yè)樹(shù)立了標桿，極大地提振了社會(huì )各界的信心。而在產(chǎn)業(yè)鏈招商的帶動(dòng)下，陸河園區引進(jìn)比亞迪上下游企業(yè)落戶(hù)該企業(yè)園區，形成了比較完整的汽車(chē)研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、配套產(chǎn)業(yè)鏈。深汕產(chǎn)業(yè)園所在的深汕特別合作區，初步形成了四個(gè)產(chǎn)業(yè)集群：以易能、應達利等為代表的電子設備及電子產(chǎn)品制造業(yè)集群，以騰訊、華潤、天威等為代表的大數據產(chǎn)業(yè)集群，以金科、萬(wàn)澤等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)集群，以賽格、乾泰為代表的新能源產(chǎn)業(yè)集群。

升級版的產(chǎn)業(yè)共建，為汕尾實(shí)現跨越發(fā)展打下了良好的經(jīng)濟基礎。以往經(jīng)濟總量在廣東總排末尾的汕尾，近兩年GDP增速位居全省前列，這里面就有深圳對口幫扶產(chǎn)業(yè)共建的助力。據估算，通過(guò)發(fā)揮共建產(chǎn)業(yè)項目的龍頭帶動(dòng)作用，汕尾有望未來(lái)幾年形成若干個(gè)超千億、超百億元的產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展內生動(dòng)力進(jìn)一步增強。汕尾市長(cháng)楊緒松曾評價(jià)，深圳與汕尾共建產(chǎn)業(yè)、共建園區，“正撐起汕尾實(shí)體經(jīng)濟脊梁”。

格局更大的區域合作：

打造“飛地經(jīng)濟”樣本

產(chǎn)業(yè)共建，讓深圳東進(jìn)、汕尾西融一拍即合，也讓廣東推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展找到了可視化的現實(shí)路徑。這當中的最佳示范點(diǎn)，就在深汕特別合作區。

在深圳對口幫扶汕尾工作中，深汕合作區既是產(chǎn)業(yè)共建的“主戰場(chǎng)”，也是創(chuàng )新區域合作的“試驗場(chǎng)”。2018年12月16日，深圳市深汕特別合作區揭牌成立，深汕合作區在設立7年之后迎來(lái)了重大體制機制調整，由深圳、汕尾兩市共建共管，變身為由深圳全面負責建設管理，定位也提升為深圳的第“10＋1”區。以此為契機，深汕合作區身上的標簽也從最初的精準扶貧模式，轉變?yōu)椤吧钌秋w地”模式。

在人們的傳統印象中，“飛地”更多是指產(chǎn)業(yè)園區，一般由輸入地劃出一塊地，由輸出的城市來(lái)主導，但是主導的通常只是產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展。而今年3月25日，深汕合作區在揭牌后的首次全區工作會(huì )議上，則大膽宣告將全力打造區域協(xié)調發(fā)展“飛地經(jīng)濟”樣本，爭當中國飛地經(jīng)濟發(fā)展模式首創(chuàng )者、飛地治理模式首創(chuàng )者、飛地農村城市化實(shí)踐首創(chuàng )者。

深汕合作區喊出一個(gè)“樣本”、三個(gè)“首創(chuàng )”的底氣就在于，相對于當前全國其他地區的“飛地”而言，這里是體制機制“飛”得最徹底的一塊“飛地”，從經(jīng)濟發(fā)展到社會(huì )治理等方方面面都由輸出地深圳來(lái)主導。更值得一提的是，深汕合作區將設隸屬深圳市的公檢法系統，更是開(kāi)辟了國內“飛地”之先河，其樣本意義不言而喻。近兩年來(lái)，哈爾濱、廈龍合作區、廣州經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區等合作地區都曾到深汕合作區“取經(jīng)”，期望借鑒這一區域協(xié)調發(fā)展的新“飛地”模式。中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁曾撰文指出，“深汕特別合作區很可能是深圳通過(guò)深度飛地模式獲得發(fā)展的唯一的一次機遇！”“所謂‘深度飛地’，就是在空間上沒(méi)有與深圳形成連體，但實(shí)際運行上成為深圳整體產(chǎn)業(yè)和城市不可分割的組成部分。這種飛地模式，全國獨此一家，別無(wú)分店?！?/p>

從這個(gè)意義上說(shuō)，深汕合作區正在區域協(xié)調發(fā)展一個(gè)更大的棋盤(pán)上謀劃深圳對口幫扶事業(yè)的新格局。

今年5月16日，深汕合作區總投資約為535.15億元的69個(gè)項目同步開(kāi)工建設，涵蓋小漠灣文旅小鎮、南山外國語(yǔ)學(xué)校（集團）深汕學(xué)校（九年一貫制）、北京大學(xué)深圳醫院深汕院區、科衛機器人產(chǎn)業(yè)園等事關(guān)深汕合作區長(cháng)遠發(fā)展、與百姓生活息息相關(guān)，同時(shí)體現了“深汕飛地”模式的重大項目。

值得一提的是，其中的小漠灣文旅小鎮項目是深圳對口幫扶汕尾開(kāi)展特色招商的成果之一，一期項目投資約28億元，總項目過(guò)千億元，總占地面積22平方公里，致力于打造成為國家級文化旅游特色小鎮。項目首期投資建設方是誕生并成長(cháng)于深圳的央企——華僑城集團。開(kāi)工儀式上，華僑城集團副總經(jīng)理張立勇說(shuō)，這一項目是深圳探索“飛地”經(jīng)濟模式的試點(diǎn)工作，是為國家新型城鎮化建設提供“深汕樣本”的空間載體。

境界更高的扶貧“5.0版本”：

合作共建一座城

精準扶貧扶出了“深汕飛地”模式，也帶出了深圳幫扶干部對國家扶貧事業(yè)的深入思考。

汕尾是一片神奇的濱海紅色土地，擁有得天獨厚的優(yōu)質(zhì)資源，但多年來(lái)GDP在省內的排名始終倒數。汕尾目前的發(fā)展困境，是體制機制的問(wèn)題，是經(jīng)費投入的問(wèn)題，是發(fā)展大環(huán)境的問(wèn)題，還是主體人的問(wèn)題？這是深圳幫扶干部來(lái)到汕尾后一直在探索思考的焦點(diǎn)。

2017年1月，在深圳對口幫扶汕尾指揮部第二輪第一次會(huì )議上，深圳對口幫扶汕尾指揮部總指揮，時(shí)任深汕特別合作區管委會(huì )主任、現任深圳市深汕特別合作區黨工委書(shū)記的產(chǎn)耀東就特別指出，深圳的幫扶干部不僅要有一腔熱血，還要有科學(xué)的工作方法。完成幫扶任務(wù)固然重要，但在實(shí)踐中探索出更高水平、可復制、可推廣的精準扶貧模式，才能凸顯特區干部素質(zhì)，彰顯英雄本色。他還提議指揮部6個(gè)室組，結合部門(mén)職責，聚焦汕尾城市當前存在的緊迫而現實(shí)的問(wèn)題，圍繞“新時(shí)代特區與老區扶貧共建”這一主題，深挖根源，撰寫(xiě)具有科學(xué)性、前瞻性的調研報告，為汕尾打贏(yíng)脫貧攻堅戰、實(shí)現新時(shí)期跨越發(fā)展，起到參謀助推作用。

經(jīng)過(guò)指揮部干部近800個(gè)日夜伴隨繁忙工作的思考探索，一部聚焦八個(gè)課題、近40萬(wàn)字的調研報告匯編近日終于成型。透過(guò)這份調研報告，產(chǎn)耀東也結合第二輪幫扶工作的切身體會(huì )，創(chuàng )造性地提出了扶貧“5.0”版本的概念。他認為，中國的扶貧事業(yè)經(jīng)歷了“給錢(qián)給物→扶貧雙到→產(chǎn)業(yè)轉移園→精準扶貧精準脫貧→合作建設一座城市”五個(gè)階段，目前深圳對汕尾的對口幫扶已經(jīng)到了當前中國扶貧事業(yè)的全新階段，就是雙方成功地在深汕特別合作區這片近500平方公里的土地上合作建設了一座城市，這必將長(cháng)期穩定持久地推動(dòng)汕尾脫貧，實(shí)現當地新時(shí)期跨越發(fā)展。

關(guān)于這個(gè)論斷，近兩年到汕尾檢查指導工作的各級領(lǐng)導和專(zhuān)家學(xué)者均給予了充分肯定和高度評價(jià)。而深汕合作區也正以看得見(jiàn)、摸得著(zhù)的成長(cháng)面貌，為“5.0版本”下的對口幫扶工作提供生動(dòng)注腳。

體制機制調整以來(lái)的這半年，深汕合作區在狠抓實(shí)體經(jīng)濟，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎的同時(shí)，全力推進(jìn)城市道路、住房保障、教育醫療、水利設施、星級酒店、智慧城市等基礎設施建設。截至目前，深汕合作區已供地產(chǎn)業(yè)項目76個(gè)，其中竣工投產(chǎn)13個(gè)。項目建設、投產(chǎn)吸引了一批建設者和創(chuàng )業(yè)者，原本外出務(wù)工的本地居民越來(lái)越多選擇回鄉就業(yè)，最新數據顯示，深汕合作區的常住人口已達15萬(wàn)。

人氣在快速集聚，城市骨架日漸豐滿(mǎn)。一座現代化國際性濱海智慧新城，正在推動(dòng)深圳對口幫扶汕尾事業(yè)步入更高境界。

數說(shuō)第二輪 深圳對口幫扶汕尾

●在第二輪深圳對口幫扶汕尾中，深圳羅湖、龍崗、光明、坪山四個(gè)區分別結對幫扶汕尾的陸豐市、海豐縣、城區、陸河縣，深圳結對幫扶汕尾109條省定貧困村，結對共建5個(gè)產(chǎn)業(yè)園。共派出幫扶單位109個(gè)，其中街道／區直部門(mén)71個(gè)、市直單位38個(gè)，共派出幫扶干部235名。

●目前“1＋4”園區共引進(jìn)項目199個(gè)，產(chǎn)業(yè)項目建成投產(chǎn)49個(gè)，超億元項目169個(gè)，占84．9％?！?＋4”園區累計投入基礎設施建設資金142．19億元，為符合申報條件的企業(yè)貼息1．15億元。

●截至2019年4月，第二輪深圳對口幫扶汕尾工作共引進(jìn)企業(yè)116家，為上一輪引進(jìn)總數的140％，總投資額達497．68億元，平均每個(gè)企業(yè)投資4．29億元。

●深圳對口幫扶汕尾指揮部聯(lián)合幫扶單位，支持汕尾新建（含改擴建）道路212．6公里、新建橋梁5座，支持改建、加固橋梁24座，支持維護交通安全設施（護欄等）8．1公里，支持修筑河堤護坡8．16公里，對汕尾尚未通公交的14個(gè)建制村道路進(jìn)行改造，切實(shí)提升了汕尾市民安全出行環(huán)境，打通了汕尾對外聯(lián)通的域內微循環(huán)。

●醫療教育等民生幫扶方面投入資金18．87億元，實(shí)施了70余個(gè)重大民生幫扶項目。

●累計支持新建、改建、擴建田家炳中學(xué)、鹽町頭小學(xué)、新樓小學(xué)等中小學(xué)校15家，增加學(xué)位1．2萬(wàn)余個(gè)。

●支持建設華僑醫院、紅海灣醫院以及水唇、東坑、城東等12家基層衛生機構，增加病床近2000張。

●2016年至2018年，累計脫貧9700戶(hù)、37507人。

（深圳商報記者 陳曉薇 劉淑芳）