加強公益訴訟檢察聽(tīng)證工作
以看得見(jiàn)的方式守護公共利益
——最高檢第八檢察廳負責人就公益訴訟檢察聽(tīng)證典型案例答記者問(wèn)
2021年7月22日，最高人民檢察院發(fā)布了一批公益訴訟檢察聽(tīng)證典型案例，這批公益訴訟典型案例有哪些特點(diǎn)，下一步公益訴訟聽(tīng)證工作將如何開(kāi)展？最高檢第八檢察廳廳長(cháng)胡衛列就相關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。
一、目前檢察聽(tīng)證已經(jīng)覆蓋“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，請問(wèn)全國檢察機關(guān)公益訴訟聽(tīng)證工作開(kāi)展得如何？有哪些主要特點(diǎn)？
答：去年以來(lái)，全國檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門(mén)認真貫徹落實(shí)最高檢關(guān)于檢察聽(tīng)證工作的部署要求，積極穩妥開(kāi)展公益訴訟聽(tīng)證工作，取得了以公開(kāi)促公正贏(yíng)公信的初步成效。
相比于其他檢察業(yè)務(wù)聽(tīng)證，公益訴訟檢察聽(tīng)證工作可以說(shuō)是起步晚、進(jìn)展快。最高檢自2000年就明確刑事申訴案件公開(kāi)審查主要以聽(tīng)證會(huì )形式進(jìn)行。之后，不起訴案件、民事訴訟監督、羈押必要性審查等辦案工作也出臺了相關(guān)規定。因為公益訴訟是檢察機關(guān)的一項嶄新職能，全面開(kāi)展不到四年，按照最高檢部署，去年下半年向全國檢察機關(guān)下發(fā)通知，對公益訴訟辦案中開(kāi)展聽(tīng)證工作提出要求，今年年初進(jìn)行了情況通報。去年全國公益訴訟檢察聽(tīng)證案件共1816件，僅今年一季度就有834件，預計今年全年開(kāi)展聽(tīng)證的案件總數比去年將有明顯增長(cháng)。
從工作開(kāi)展情況看，主要有以下特點(diǎn)：一是領(lǐng)導重視，有序推進(jìn)。工作開(kāi)展初期，各省級、市級檢察院按最高檢要求，在本轄區內確定1－2個(gè)下級檢察院先行試點(diǎn)，有計劃地組織聽(tīng)證，最高檢多次派員赴地方調研督導。最高檢分管副檢察長(cháng)張雪樵和一些省級院領(lǐng)導還親自主持公益訴訟聽(tīng)證會(huì )。二是聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，彰顯聽(tīng)證效果。各地檢察機關(guān)將公益訴訟聽(tīng)證與“守護人民美好生活”專(zhuān)項監督活動(dòng)有機結合，將生態(tài)環(huán)境和資源保護、食品藥品安全、新領(lǐng)域等公益損害突出且群眾反映強烈問(wèn)題作為聽(tīng)證重點(diǎn)，發(fā)揮聽(tīng)證功能，實(shí)現維護公益和推動(dòng)社會(huì )治理的雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)。三是注重健全完善機制，規范聽(tīng)證運行。一些檢察機關(guān)結合實(shí)際出臺有關(guān)公益訴訟聽(tīng)證規范性文件，對公益訴訟案件的聽(tīng)證范圍、聽(tīng)證程序及聽(tīng)證保障等內容予以細化，增強可操作性。最高檢也正在研究起草《人民檢察院公益訴訟聽(tīng)證工作實(shí)施細則》。
二、這批公益訴訟檢察聽(tīng)證典型案例有哪些主要特點(diǎn)？
答：這批案例各有特色，既體現了公益訴訟檢察聽(tīng)證工作的特點(diǎn)，也反映了公益訴訟檢察辦案活動(dòng)的鮮明特征。
一是涉及領(lǐng)域全。這批案例涵蓋公益訴訟法定領(lǐng)域和新領(lǐng)域，包括環(huán)境資源、食品藥品、國有財產(chǎn)、國有土地、英烈權益、個(gè)人信息、文物保護等諸多方面，表明聽(tīng)證工作可以在公益訴訟各個(gè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展。其中多數是生態(tài)資源保護案例，如湖南、河南檢察機關(guān)辦理的案件，反映檢察機關(guān)緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，主動(dòng)運用聽(tīng)證方式突破辦案難點(diǎn)，促進(jìn)行政協(xié)同和生態(tài)修復，保護長(cháng)江、黃河生態(tài)環(huán)境資源。
二是適用范圍廣。公益訴訟檢察辦案流程長(cháng)、環(huán)節多、情形復雜。對為何要聽(tīng)證？何種情形下適用聽(tīng)證？目前沒(méi)有明確具體的規定，實(shí)踐中面臨諸多困惑。這批案例反映了各級公益訴訟檢察部門(mén)積極主動(dòng)且富有成效的探索和實(shí)踐。實(shí)踐表明，聽(tīng)證工作既適用于辦理行政公益訴訟、民事公益訴訟案件，也適用于辦理刑事附帶民事公益訴訟案件。在辦案的各階段、各環(huán)節，遇到事實(shí)認定、法律適用、案件處理等問(wèn)題，包括對公益損害事實(shí)和程度、行政機關(guān)監督管理職責、整改方案是否科學(xué)合理、行政機關(guān)是否依法全面履職、整改效果如何、是否可以結案或者提起訴訟等具體情形，只要確有必要聽(tīng)取聽(tīng)證員意見(jiàn)的，我們認為均可以組織聽(tīng)證。對此，本批案例也起到了具體的指引作用。
三是聽(tīng)證形式多。聽(tīng)證在公益訴訟辦案中主要作為調查的一種方式，因此根據辦案需要可以有多種形式。比如，適應公益訴訟辦案一體化的要求，多個(gè)案例中采取上下級院、地方院和專(zhuān)門(mén)院，以及同一個(gè)院的刑事檢察部門(mén)和公益訴訟檢察部門(mén)聯(lián)合組織聽(tīng)證的做法，統籌職能、形成合力。聽(tīng)證地點(diǎn)也不局限在檢察聽(tīng)證室內，本批案例中有的檢察院為了把事實(shí)調查清楚，聽(tīng)證前組織聽(tīng)證員實(shí)地察看、體驗，這樣聽(tīng)證員在聽(tīng)證會(huì )上發(fā)表評議意見(jiàn)就更加客觀(guān)準確。
四是辦案效果好。首先，這批案例聽(tīng)證準備工作普遍做得比較充分，聽(tīng)證中組織有序，聽(tīng)證評議意見(jiàn)成為檢察機關(guān)作出正確決定的重要參考。聽(tīng)證會(huì )后，一些老大難問(wèn)題很快得到解決，聽(tīng)證效果也得到社會(huì )人士和旁聽(tīng)群眾的好評。特別是對于一些疑難復雜的專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，如濕地資源、古橋文物、網(wǎng)絡(luò )爬蟲(chóng)、人臉識別技術(shù)等問(wèn)題，相關(guān)檢察院善于借助外腦，邀請有專(zhuān)業(yè)知識的人擔任聽(tīng)證員，發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其次，一些案件中聽(tīng)證不僅僅解決個(gè)案問(wèn)題，聽(tīng)證員們積極建言獻策還促成檢察機關(guān)深入研究諸如根治停車(chē)亂象等相關(guān)社會(huì )治理問(wèn)題，聽(tīng)證會(huì )后相關(guān)檢察院主動(dòng)向黨委政府提出有價(jià)值的報告，切實(shí)發(fā)揮法治參謀作用。
從公益訴訟辦案實(shí)踐看，聽(tīng)證不僅有利于檢察機關(guān)全面、及時(shí)、準確查明案件事實(shí)、正確適用法律、作出處理決定，增強檢察監督的針對性和實(shí)效性，還有利于保障群眾的知情權、參與權、監督權，促進(jìn)司法公開(kāi)和司法民主，形成公益保護的共識和合力，推動(dòng)公益訴訟檢察工作健康發(fā)展。
三、下一步，檢察機關(guān)公益訴訟聽(tīng)證工作重點(diǎn)是什么？
答：一是加大推進(jìn)力度，切實(shí)做到“應聽(tīng)證盡聽(tīng)證”。各級檢察機關(guān)公益訴訟檢察部門(mén)要切實(shí)轉變司法理念，改進(jìn)辦案方式，加強組織領(lǐng)導，增強工作主動(dòng)性，讓聽(tīng)證這項創(chuàng )新制度在推動(dòng)公益訴訟檢察工作健康發(fā)展中發(fā)揮更大作用。最高檢將要定期通報各地開(kāi)展公益訴訟聽(tīng)證情況，促進(jìn)各地交流經(jīng)驗做法，努力推動(dòng)實(shí)現辦理公益訴訟案件聽(tīng)證工作各級各院全覆蓋。
二是要邊實(shí)踐邊總結，提高聽(tīng)證工作規范化水平。要在遵循《人民檢察院審查案件聽(tīng)證工作規定》的同時(shí)，結合公益訴訟特點(diǎn)和個(gè)案具體情況，積極探索創(chuàng )新，進(jìn)一步細化完善公益訴訟聽(tīng)證各階段、各環(huán)節的操作流程。最高檢將推動(dòng)盡快出臺公益訴訟聽(tīng)證工作實(shí)施細則，進(jìn)一步提升公益訴訟聽(tīng)證規范化水平。
三是加強軟硬件建設，著(zhù)力打造過(guò)硬的公益訴訟聽(tīng)證檢察隊伍。要立足本地實(shí)際，組建公益訴訟聽(tīng)證員專(zhuān)業(yè)人才庫，有計劃地組織專(zhuān)業(yè)培訓。通過(guò)專(zhuān)題講座、現場(chǎng)觀(guān)摩、交流輪訓等形式，提升公益訴訟聽(tīng)證檢察官的業(yè)務(wù)能力、流程控制、應急處置、輿情應對等能力，為辦好每一個(gè)聽(tīng)證案件奠定堅實(shí)基礎。
