深圳新聞網(wǎng)2024年9月9日訊（深圳商報記者王斗天 黃陽(yáng)陽(yáng) 周述奇/文 肖兵峰/圖）羅湖，與深圳同齡，與特區同行。羅湖，因改革而生，因改革而興。在黨的二十屆三中全會(huì )對進(jìn)一步全面深化改革做出系統部署、《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》發(fā)布五周年之際，羅湖區委、區政府以敢為人先的氣度用好關(guān)鍵一招，把與生俱來(lái)的創(chuàng )新基因化作高質(zhì)量發(fā)展的澎湃動(dòng)力，近期在區財政系統四大領(lǐng)域推出了多項務(wù)實(shí)改革舉措，著(zhù)力打造基層財政治理體系新標桿。

羅湖區委書(shū)記范德繁在學(xué)習貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神市委宣講團宣講報告會(huì )、羅湖區委宣講團首場(chǎng)宣講報告會(huì )、宣講動(dòng)員會(huì )和區委理論學(xué)習中心組學(xué)習會(huì )以及赴東曉、南湖兩街道宣講黨的二十屆三中全會(huì )精神等多個(gè)場(chǎng)合強調，羅湖要在深化改革創(chuàng )新上走在前、當先鋒。要從群眾最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題入手，拿出動(dòng)真碰硬的勇氣和抓鐵有痕的韌勁，不斷把改革推向前進(jìn)。為此，羅湖區財政局發(fā)揚羅湖人的“先鋒精神、奮斗文化”，以改革破難題、聚焦國有公共物業(yè)集約節約高效利用改革、預算管理改革、國資國企改革以及數字財政改革等四大領(lǐng)域，推出了民生所急、民心所向的一系列改革舉措。

深化物業(yè)管理改革：努力實(shí)現國有公共物業(yè)資源利用最大化

按照黨的二十屆三中全會(huì )關(guān)于優(yōu)化公共服務(wù)供給的相關(guān)部署要求，羅湖區財政局迅速出臺《羅湖區國有公共物業(yè)集約節約高效利用改革實(shí)施方案》，繪制轄區物業(yè)信息“一張圖”，推進(jìn)空間使用需求與區屬物業(yè)精準匹配，切實(shí)解決國有公共物業(yè)分布零散、利用率低、財政投入大等問(wèn)題，努力實(shí)現轄區國有公共物業(yè)資源利用最大化。

在羅湖區翠竹街道水貝社區黨群服務(wù)中心，社區黨委書(shū)記曾文如介紹，水貝社區黨委依托功能完備的一體化黨群服務(wù)中心，以“一老一小一企”為服務(wù)導向，由社區提供場(chǎng)地、第三方專(zhuān)業(yè)機構進(jìn)駐運營(yíng)，創(chuàng )新打造了“百姓學(xué)堂”、社區長(cháng)者服務(wù)站、貝比樂(lè )托育中心等公共服務(wù)空間，將惠普服務(wù)送到居民家門(mén)口。據了解，羅湖區以現有黨群服務(wù)中心為主體，通過(guò)“場(chǎng)地換服務(wù)、空間鏈資源”，探索“政府+商業(yè)+公益”社會(huì )化運營(yíng)模式，精準配置養老、托育、助餐、保健等服務(wù)，打造社區嵌入式服務(wù)綜合體，有效實(shí)現了便民利企的初衷。

羅湖是深圳最早的建成區，停車(chē)難是多年來(lái)困擾居民的一大痛點(diǎn)，不少居民晚上下班開(kāi)車(chē)回家，繞著(zhù)小區轉圈，就是找不著(zhù)車(chē)位。羅湖區按照“錯峰共享”思路，推動(dòng)學(xué)校停車(chē)場(chǎng)及體育場(chǎng)館在周末、節假日等時(shí)段錯峰向社會(huì )共享，有效緩解了公共資源稀缺問(wèn)題。在錦田小學(xué)停車(chē)場(chǎng)，附近居民王先生對此項舉措贊賞有加：老舊小區居民停車(chē)難問(wèn)題終于有了解決方案！據悉，羅湖區還將對現有的區屬公辦學(xué)校停車(chē)場(chǎng)、體育場(chǎng)館等進(jìn)行全面梳理，對符合開(kāi)放條件的場(chǎng)所錯峰開(kāi)放、應開(kāi)盡開(kāi)，讓更多居民受惠。

在寸土寸金的羅湖，人行天橋下的邊角空間也得到充分利用，成為市民休閑鍛煉的新去處。市民張先生每天都會(huì )到泥崗人行天橋下活動(dòng)筋骨，或約朋友下棋聊天。他認為政府把邊角空間變廢為寶，為居民提供文體設施，是一項便民利民的務(wù)實(shí)舉措，提升了老百姓的幸福感和獲得感。羅湖已初步完成彩虹橋田貝四路段、泥崗人行天橋、芙蓉立交、春風(fēng)高架（文錦渡口岸）等多處橋下空間改造，建成籃球場(chǎng)、非機動(dòng)車(chē)停車(chē)區域、居民休閑娛樂(lè )場(chǎng)所、“跨境司機之家”等，為周邊居民群眾提供復合型戶(hù)外活動(dòng)空間，提升了街區整體形象。

深化預算管理改革：全面實(shí)施零基預算

黨的二十屆三中全會(huì )對深化財稅體制改革進(jìn)行了具體部署，提出“深化零基預算改革”?！傲慊A算”是指年度預算編制不受以往預算安排情況的影響，所有的預算支出均以零為基點(diǎn)編制。羅湖區財政局堅持以深化零基預算管理為抓手，印發(fā)實(shí)施《羅湖區深化預算管理體制改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步健全預算管理制度，落實(shí)“過(guò)緊日子”要求，厲行勤儉辦一切事業(yè)，著(zhù)力解決預算資金分配固化、使用效益不高、績(jì)效管理不到位等問(wèn)題，推動(dòng)形成全區預算管理“一盤(pán)棋”格局，把寶貴的財政資金用在“刀刃”上。

“全面實(shí)施零基預算，就是要堅持一切從實(shí)際需要出發(fā)，重新審視存量項目，打破部門(mén)預算‘存量＋新增’的預算編制格局?！绷_湖區財政局相關(guān)負責人介紹，全面實(shí)施零基預算以來(lái)，羅湖區財政局運用成本穿透式分析法、同類(lèi)項目對比法等，拆解各預算項目的投入成本和利潤率，對全區重點(diǎn)項目支出標準進(jìn)行重新核定，重新安排預算支出，切實(shí)把好財政資金使用“效益關(guān)”。如對每年列入財政預算的病媒生物防制項目，區財政局通過(guò)搭建項目支出分析模型，拆解項目的投入成本和合理利潤率，比對兄弟區同類(lèi)項目支出規模和標準，將2024年病媒生物防制項目支出標準從2.4元/平方米降至1.5元/平方米，節省財政支出1813萬(wàn)元，核減率達45.6%。

2024年上半年，羅湖區財政局對77個(gè)預算單位94份政府購買(mǎi)服務(wù)合同進(jìn)行事前備案審核，通過(guò)核減擬續簽合同與負面清單不相符、管養標準過(guò)高、服務(wù)產(chǎn)生效益不高的項目，壓減采購金額10%，累計核減購買(mǎi)服務(wù)支出約2335萬(wàn)元。

羅湖區財政局相關(guān)負責人表示，將進(jìn)一步強化零基預算管理措施，統籌考慮項目的輕重緩急，按照A、B、C、D四個(gè)等級對支出項目進(jìn)行優(yōu)先級排序，其中A、B、C三個(gè)等級各占部門(mén)預算總盤(pán)子金額的比例不超過(guò)25%。此舉將騰挪出更多資金用于發(fā)展緊要處和民生急需上。同時(shí)加強公共服務(wù)績(jì)效管理，將預算績(jì)效管理與預算編制、預算執行、外部監督等深度融合，對績(jì)效評價(jià)結果較差、預算執行慢的公共服務(wù)項目按比例壓減甚至取消，擰緊預算管理的“水龍頭”。

深化國資國企改革：做強做優(yōu)做大國有企業(yè)

黨的二十屆三中全會(huì )對深化國資國企改革作出重大部署，強調“完善管理監督體制機制，推進(jìn)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調整，推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力”。羅湖區財政局制定了《羅湖區屬?lài)Y國企深化提升改革方案》，出臺95項具體改革任務(wù)。

此次羅湖區國資國企深化改革從“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構、健全國資監管體制、完善中國特色現代企業(yè)制度、深化市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制改革”等10個(gè)方面入手，部分改革任務(wù)已取得較大進(jìn)展：新設一家直管企業(yè)，深化國有資本投資、運營(yíng)公司改革；區屬?lài)螽a(chǎn)權登記已完成，夯實(shí)國資監管基礎；直管企業(yè)黨組織、董事會(huì )、監事會(huì )、經(jīng)理層職責已基本落實(shí)，初步構建起定位明確、界線(xiàn)清晰、責權統一、協(xié)調運轉的高效能管理體制和組織體系等。更值一提的是，羅湖區將“完善科技創(chuàng )新機制”納入國企改革舉措，從加大科技創(chuàng )新投入、建立科技創(chuàng )新激勵機制、加強科技人才隊伍建設等方面提升區屬?lài)笞灾鲃?chuàng )新能力。

“通過(guò)深化改革，力爭到2026年，區屬?lài)罂傎Y產(chǎn)達到350億元以上、凈資產(chǎn)達到200億元以上。國有經(jīng)濟布局和結構更加清晰優(yōu)化，區屬?lài)蠛诵母偁幜θ嫣嵘?；?jīng)營(yíng)管理水平和競爭力、影響力、抗風(fēng)險能力進(jìn)一步增強，服務(wù)大局、服務(wù)城區、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)民生等功能作用更為突出?！绷_湖區財政局黨委副書(shū)記胡云南介紹。

深化數字財政改革：提升財政管理水平

羅湖區財政局積極響應國家推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+電子政務(wù)”政策以及“放管服”改革，充分發(fā)揮“數字政府”建設在優(yōu)政善治、強基筑底領(lǐng)域的賦能作用，堅持以數輔財，強化數字化平臺建設，以數字賦能更好地發(fā)揮財政在政府治理中的基礎和支柱作用。

通過(guò)預算管理一體化系統功能改造升級，羅湖區推動(dòng)跨層級、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)，實(shí)現了惠民資金“一卡通”管理，切實(shí)提升資金管理透明度，有效避免惠民補貼資金多發(fā)、漏發(fā)、重發(fā)和遲發(fā)，斬斷伸向惠民財政補貼資金的“黑手”。

通過(guò)優(yōu)化提升資產(chǎn)管理系統，再造資產(chǎn)管理審批流程，打通系統間數據互通接口，減少紙質(zhì)資料遞送、簡(jiǎn)化工作流程，切實(shí)減負提效；打造“閑魚(yú)”式閑置資產(chǎn)“云公物倉”，建立部門(mén)間資產(chǎn)調劑共享機制，提高閑置資產(chǎn)盤(pán)活效率。

依托財務(wù)綜合管理平臺，進(jìn)一步深化電子會(huì )計檔案改革，推動(dòng)財政支付數據智慧化轉型，將會(huì )計檔案數據從“線(xiàn)下”轉到“云端”，探索電子會(huì )計檔案從采集整理、歸檔、存儲、備份、利用到處置的全生命周期管理，降低財政資金支付風(fēng)險。

依托政府合同履約監管平臺，深化政府合同履約監管改革，利用合同大數據分析技術(shù)和系統集成思維，將合同履約監管數據與財政預算安排、預算執行、績(jì)效管理動(dòng)態(tài)掛鉤，構建全方位財政資金監管體系。

依托財政投資評審業(yè)務(wù)管理系統，解決評審業(yè)務(wù)審核周期長(cháng)、信息不透明、標準不統一等問(wèn)題，實(shí)現“流程網(wǎng)上辦、報審一鍵辦、評審智能辦”目標，打通財政投資評審信息化管理“最后一公里”。