市“兩會(huì )”是觀(guān)察深圳發(fā)展的重要窗口。尤其在今年的特殊背景下，深圳如何保持定力和節奏，在抓好常態(tài)化疫情防控的前提下確保經(jīng)濟社會(huì )穩步發(fā)展，以特別擔當作為迎接黨的二十大勝利召開(kāi)，讓今年的兩會(huì )更加引人關(guān)注。
4月11日，深圳市七屆人大二次會(huì )議開(kāi)幕，深圳市市長(cháng)覃偉中在開(kāi)幕大會(huì )上作政府工作報告。讀完這份報告，最直觀(guān)感受就是，其中的新提法、新舉措、新數據特別多，以“雙統籌”奪取“雙勝利”有決心、有信心、有力度。
“國內外市場(chǎng)主體持續看好深圳、選擇深圳?！?/p>
“今天的深圳，正加快成為全球優(yōu)秀科學(xué)家和創(chuàng )新人才的向往之地?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
五個(gè)“新”和五個(gè)“突破”
2021年以來(lái)深圳的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成績(jì)，報告用五個(gè)“新”來(lái)概括——經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺階，改革開(kāi)放釋放新活力，發(fā)展動(dòng)能實(shí)現新提升，城市品質(zhì)再上新水平，民生事業(yè)取得新成效。
其中，深圳經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現“五個(gè)突破”——2021年全市地區生產(chǎn)總值突破3萬(wàn)億元、達到3.07萬(wàn)億元，增6.7%；在新增減稅降費734億元基礎上，來(lái)源于深圳轄區的一般公共預算收入突破1萬(wàn)億元、達到1.11萬(wàn)億元，增長(cháng)13.5%，其中地方一般公共預算收入突破4000億元、達到4258億元，增長(cháng)10.4%；居民人均可支配收入突破7萬(wàn)元，增長(cháng)8.2%；實(shí)際利用外資突破100億美元、達到109.7億美元，增長(cháng)26.3%。
值得一提的是，這些“突破”是深圳在積極應對復雜嚴峻外部發(fā)展環(huán)境和新冠肺炎疫情的影響下取得的，這份成績(jì)單底色是高質(zhì)量，經(jīng)濟活力韌性強、含金量高、潛力大。
實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )
高質(zhì)量發(fā)展“十大計劃”
在做好“精準防”的基礎上，今年深圳重要的任務(wù)還有“穩增長(cháng)”“惠民生”。
繼去年深圳提出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提質(zhì)增效“十大計劃”，今年再提出實(shí)施推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展“十大計劃”。具體包括：以先進(jìn)制造業(yè)為主體的戰略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展計劃、現代服務(wù)業(yè)能級提升計劃、擴大高質(zhì)量投資計劃、暢通國內國際“雙循環(huán)”計劃、國土空間提質(zhì)增效計劃、綠色可持續發(fā)展計劃、住有宜居計劃、教育醫療增量提質(zhì)計劃、文藝設施建設計劃、深港深化合作計劃。
報告將今年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標定為：地區生產(chǎn)總值增長(cháng)6%左右。從十大計劃不難看出，深圳在慎終如始抓好常態(tài)化疫情防控的前提下，全力完成全年經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標、“穩增長(cháng)”“惠民生”的決心信心。
推動(dòng)出臺綜改試點(diǎn)
第二批授權事項清單
2022年是深圳綜合改革試點(diǎn)的重要目標節點(diǎn)。報告提出，將以深圳綜合改革試點(diǎn)牽引全面深化改革，用好“實(shí)施方案+授權清單”全新改革方式，全面完成首批授權事項，推動(dòng)出臺第二批授權事項清單。
今年深圳還將認真落實(shí)放寬市場(chǎng)準入24條特別措施，有序放寬和優(yōu)化先進(jìn)技術(shù)、金融投資、醫療健康等領(lǐng)域準入限制。深化金融業(yè)改革開(kāi)放。推進(jìn)科技體制改革。建設基礎教育綜合改革實(shí)驗區。探索拔尖創(chuàng )新人才培養機制。創(chuàng )新國際性產(chǎn)業(yè)與標準組織管理制度。深化國土空間規劃實(shí)施機制改革。完成區域性國資國企綜合改革試驗任務(wù)。
“讓市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境成為深圳的硬核實(shí)力?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
前海建設“四城”“兩平臺”“三中心”
去年9月擴區的前海，今年會(huì )有哪些新動(dòng)作？報告提出，前海將抓住“擴區”和“改革開(kāi)放”兩個(gè)重點(diǎn)，推動(dòng)金融開(kāi)放、法律事務(wù)、服務(wù)貿易、人才引進(jìn)等政策覆蓋擴區后全部區域，探索行政區和經(jīng)濟區適度分離下的新型管理體制，爭取前海合作區新一輪總體發(fā)展規劃獲批，打造全面深化改革創(chuàng )新試驗平臺和高水平對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)樞紐。推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展，深化與港澳服務(wù)貿易自由化。
報告提出前?！八某恰薄皟善脚_”“三中心”——出臺前海國土空間規劃，高水平建設深港國際金融城、“互聯(lián)網(wǎng)+”未來(lái)科技城、會(huì )展海洋城、蛇口國際海洋城；建設跨境貿易大數據平臺、粵港澳大灣區債券平臺和保險服務(wù)中心；打造國際法律服務(wù)中心和國際商事?tīng)幾h解決中心。
研究規劃前?？诎?、
港深西部鐵路
今年還是《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》的第一個(gè)目標年，港-深極點(diǎn)的帶動(dòng)作用至關(guān)重要。在香港提出北部都會(huì )區發(fā)展策略后，深港合作想象空間進(jìn)一步拓展。
報告提出，深圳將積極對接香港發(fā)展規劃，高水平規劃建設深港口岸經(jīng)濟帶、沙頭角深港國際旅游消費合作區，推進(jìn)皇崗口岸重建，推進(jìn)沙頭角口岸規劃重建和羅湖口岸等片區升級改造，優(yōu)化深圳灣口岸功能，開(kāi)展前?？诎?、港深西部鐵路規劃研究，拓展深港合作空間等。
“我們要保持定力、久久為功，把‘卡脖子’的壓力轉化為推動(dòng)高水平科技自立自強的強大動(dòng)力，努力實(shí)現更多從‘0’到‘1’的突破，推動(dòng)深圳創(chuàng )新發(fā)展再上新水平?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
“四鏈”協(xié)同，
建設三個(gè)“國家創(chuàng )新中心”
創(chuàng )新是深圳的名片。報告提出，發(fā)揮全過(guò)程創(chuàng )新生態(tài)鏈整體效應，建設具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新高地。
其中，在著(zhù)力提升原始創(chuàng )新能力方面，今年將高標準建設綜合性國家科學(xué)中心、鵬城實(shí)驗室，推進(jìn)國家應用數學(xué)中心等重大創(chuàng )新平臺建設，打造世界一流的光明科學(xué)城。實(shí)施基礎研究十年行動(dòng)計劃，力爭基礎研究占全社會(huì )研發(fā)投入比重提高到5%以上。
報告提出促進(jìn)創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、教育鏈、人才鏈“四鏈”協(xié)同。高標準建設國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng )新中心、國家5G中高頻器件創(chuàng )新中心、國家高性能醫療器械創(chuàng )新中心，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng )新聯(lián)合體，新開(kāi)展50個(gè)以上關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)項目。
打造國際創(chuàng )投中心方面，提出創(chuàng )建國家科創(chuàng )金融改革創(chuàng )新試驗區，建設福田香蜜湖、南山深圳灣、前海桂灣等國際創(chuàng )投集聚區。推動(dòng)出臺河套深港科技創(chuàng )新合作區深圳園區發(fā)展規劃，改造籌集15萬(wàn)平方米科研空間，建成深港聯(lián)合科技創(chuàng )新園。推進(jìn)前海合作區科技發(fā)展體制機制改革創(chuàng )新，推動(dòng)香港城市大學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗室落地等。
“我們要通過(guò)不懈努力，穩住制造業(yè)的基本盤(pán)，讓制造業(yè)空間得到更好保障，讓搞實(shí)體經(jīng)濟的企業(yè)更有信心、更有希望?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
落實(shí)“六個(gè)一”工作體系，
提速20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區建設
制造業(yè)是深圳立市之本。深圳規模以上工業(yè)總產(chǎn)值已連續三年居全國城市首位。
報告提出落實(shí)“六個(gè)一”工作體系，健全“鏈長(cháng)制”，完善金融支持，做強戰略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭今年戰新產(chǎn)業(yè)增加值達1.3萬(wàn)億元。
其中“六個(gè)一”工作體系是指：一個(gè)戰略性新興產(chǎn)業(yè)對應一張龍頭骨干企業(yè)和隱形冠軍企業(yè)清單、一張招商引資清單、一份重點(diǎn)投資項目表、一套政策工具包、一套科技創(chuàng )新體系、一批戰略咨詢(xún)機構。與之配套的還有寶安燕羅、龍崗寶龍、龍華九龍山、坪山高新南、光明鳳凰、深汕智造城等20個(gè)先進(jìn)制造業(yè)園區的建設提速等，戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群新引擎凸顯。
此外，報告提出全力推動(dòng)重大工業(yè)項目落地，今年開(kāi)工建設5個(gè)百億級、10個(gè)三十億以上重大工業(yè)項目，全年工業(yè)投資增長(cháng)12%以上。
“我們要全力落實(shí)減稅降費各項政策措施，服務(wù)企業(yè)、放水養魚(yú)，讓千千萬(wàn)萬(wàn)的市場(chǎng)主體活力迸發(fā)?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
實(shí)施“星耀鵬城”計劃，
今年助推30家企業(yè)上市
4月8日，深圳出臺《關(guān)于加快培育壯大市場(chǎng)主體的實(shí)施意見(jiàn)》，通過(guò)30條“實(shí)招”培育壯大市場(chǎng)主體。
報告提出落實(shí)“30條”，扎實(shí)推進(jìn)“個(gè)轉企”“小升規”“規做精”“優(yōu)上市”，實(shí)施企業(yè)上市發(fā)展“星耀鵬城”計劃。今年目標是新增商事主體50萬(wàn)戶(hù)，新增“個(gè)轉企”2500家、“小升規”工業(yè)企業(yè)2000家，新增國家高新技術(shù)企業(yè)500家、國家級專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)100家，新增境內外上市公司30家以上，新培育“獨角獸”企業(yè)5家。
“星耀鵬城”計劃是深圳上市企業(yè)培育計劃，包括建立全市企業(yè)上市數據庫、搭建企業(yè)上市一站式服務(wù)平臺等任務(wù)，力爭到2025年深圳上市公司總數超過(guò)600家。
服務(wù)企業(yè)、放水養魚(yú)，讓搞實(shí)體經(jīng)濟的企業(yè)更有信心、更有希望。
社消零總額突破萬(wàn)億，
固投增長(cháng)5%，進(jìn)出口增長(cháng)2%
2022年深圳主要經(jīng)濟指標有望再增加一個(gè)突破：全年社會(huì )消費品零售總額突破1萬(wàn)億元。
打造國際消費中心城市，深圳一直很拼，今年的報告中提出活躍提升商圈經(jīng)濟，推進(jìn)福田中心商業(yè)區、后海超級商業(yè)區等建設，高標準改造提升東門(mén)步行街，新引進(jìn)設立知名品牌首店、旗艦店、新概念店230家。
在建設國際貿易中心城市方面，將實(shí)施貿易高質(zhì)量發(fā)展“十大工程”，全年進(jìn)出口總額增長(cháng)2%。報告提出建設電子元器件和集成電路國際交易中心、大豆離岸現貨交易平臺、國際珠寶玉石綜合貿易平臺，打造全球液化天然氣加注中心，推進(jìn)跨境電商綜合試驗區建設，推動(dòng)外資高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)際利用外資100億美元。
今年深圳還將加大高質(zhì)量投資力度，全年固定資產(chǎn)投資增長(cháng)5%。
“努力讓市民、企業(yè)辦事少跑腿、不折騰、更省心?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
貫通“一脊一帶二十廊”城市生態(tài)脈絡(luò )
城市規劃建設管理方面，報告提出建設“四個(gè)城市”——一流的宜居城市、樞紐城市、韌性城市、智慧城市。
宜居方面，報告提出實(shí)施“山海連城”計劃，貫通“一脊一帶二十廊”城市生態(tài)脈絡(luò )，新建改造公園20個(gè)、碧道270公里。
“山海連城”指的是連山、通海、貫城、串趣，讓山海自然本底形成更加完整連續的生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，讓山海林田湖草城成為和諧共生的生命共同體?！耙患挂粠Ф取背鞘猩鷳B(tài)脈絡(luò )中，“一脊”即山脊翠脈，是橫貫深圳中部、連綿百公里的綠色山脈；“一帶”即濱海藍帶，串聯(lián)大亞灣、大鵬灣、深圳灣和前海灣以及珠江口；“二十廊”即連通主脈之外的眾多獨立山體和水體。
今年深圳還將迎來(lái)地鐵12、14、16和6號線(xiàn)支線(xiàn)將四線(xiàn)齊通等一大批福利，機場(chǎng)三跑道、T2航站樓建設，推進(jìn)深江鐵路、深汕鐵路、深惠城際、深大城際等項目建設加快推進(jìn)；完成500個(gè)居民小區優(yōu)質(zhì)飲用水入戶(hù)工程，新增管道天然氣用戶(hù)40萬(wàn)戶(hù)，建設海吉星“菜籃子”小鎮和國際食品谷等等。
智慧城市建設方面報告中也有很多亮眼新詞。比如以“新城建”對接“新基建”，打造“雙千兆”、全光網(wǎng)標桿城市和全頻段、全制式無(wú)線(xiàn)寬帶城市，逐步建成數字孿生城市和鵬城自進(jìn)化智能體?！皵底謱\生”，是建立與物理城市相互對應、相互映射、協(xié)同交互的網(wǎng)絡(luò )虛擬城市；鵬城自進(jìn)化智能體，是數字政府和智慧城市的完整表達，是數字孿生城市建設的更高階形態(tài)，具有數據驅動(dòng)、感知智能、深度學(xué)習、一體協(xié)同和安全可控等特點(diǎn)。
城市的智慧化最終目的是服務(wù)人。今年深圳將推進(jìn)數字政府改革建設，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項80%以上“全市域通辦”、90%以上“掌上辦”，努力讓市民、企業(yè)辦事少跑腿、不折騰、更省心。
“努力讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多家庭和孩子?！?/p>
“我們要拿出更多實(shí)招硬招，千方百計解決好大城市住房突出問(wèn)題，努力讓新市民、青年人等群體在深圳安居樂(lè )業(yè)、安心發(fā)展?！?/p>
“努力把好事辦好、實(shí)事辦實(shí)，辦到市民群眾的期盼上，辦到老百姓的心坎上?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
健全完善教育、醫療“4個(gè)體系”，
出臺住房政策措施
教育、醫療、住房，是深圳民生“頭等大事”。
報告提出，深圳將完善教育經(jīng)費保障、校長(cháng)教師發(fā)展、教育教學(xué)研究、監測評價(jià)督導4個(gè)體系，創(chuàng )建全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區，努力讓優(yōu)質(zhì)教育資源惠及更多家庭。今年深圳將新改擴建幼兒園、中小學(xué)校178所，建成坪山、光明、龍崗高中園，加快深汕高中園建設，新增基礎教育學(xué)位20萬(wàn)個(gè)。
醫療方面，報告提出健全公共衛生、醫療服務(wù)、醫護人員發(fā)展、衛生健康經(jīng)費保障4個(gè)體系。推進(jìn)市新華醫院、中山大學(xué)附屬七院二期、市第二兒童醫院、大鵬新區人民醫院、質(zhì)子腫瘤治療中心、全新機制醫學(xué)科學(xué)院等在建項目建設，今年將新增三甲醫院2家，新增床位1200張，新增社康機構35家、全科醫生800名，新引進(jìn)高層次醫學(xué)團隊20個(gè)以上。
“穩地價(jià)、穩房?jì)r(jià)、穩預期”，加快推進(jìn)住有宜居方面，今年深圳將出臺發(fā)展公租房、保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房的政策措施，加大土地供應力度，供應居住用地3.65平方公里，新開(kāi)工住房面積1500萬(wàn)平方米，建設籌集公共住房11萬(wàn)套（間）、供應分配5.5萬(wàn)套（間），完成老舊小區改造300個(gè)，努力讓新市民、青年人等群體在深圳安居樂(lè )業(yè)、安心發(fā)展。
“打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，讓市民群眾暢享運動(dòng)快樂(lè )、擁有健康體魄?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
建設世界級旅游目的地
和國際著(zhù)名體育城市，
打造群眾身邊的“體育生態(tài)圈”
作為一座年輕的海濱城市，深圳人熱愛(ài)自然、熱愛(ài)運動(dòng)。報告提出，打造世界級旅游目的地城市和國際著(zhù)名體育城市。
在打造國際著(zhù)名體育城市方面，將開(kāi)工建設市青少年足球訓練基地二期等項目，推進(jìn)中國足協(xié)足球訓練中心、深圳棋院等項目前期工作。發(fā)展水上運動(dòng)、冰雪運動(dòng)、電競等新興體育項目。完善全民健身公共服務(wù)體系，新建一批都市型、樓宇型體育設施，推進(jìn)文體設施進(jìn)公園，實(shí)現全市體育設施“開(kāi)放共享、一鍵預約”全覆蓋，打造群眾身邊的體育生態(tài)圈，讓市民群眾暢享運動(dòng)快樂(lè )、擁有健康體魄。
在打造世界級旅游目的地城市方面，將推進(jìn)樂(lè )高樂(lè )園、東部濱海旅游觀(guān)光公路等項目建設，推動(dòng)小梅沙片區、東部華僑城等景區改造提升，發(fā)展游艇旅游，優(yōu)化“海上看灣區”旅游線(xiàn)路，打造環(huán)深濱海黃金旅游帶。構建多層次戶(hù)外休閑步道體系，新建綠道60公里、郊野徑230公里，加強森林步道、登山步道等建設，以純生態(tài)方式打造一批精品遠足徑，讓市民更好參與戶(hù)外休閑、親近自然生態(tài)、體驗山海美景。
“讓市民更好參與戶(hù)外休閑、親近自然生態(tài)、體驗山海美景?！?/p>
——2022年深圳市政府工作報告
深入打好污染防治攻堅戰
和生態(tài)文明建設持久戰
新增新能源汽車(chē)11.5萬(wàn)輛，修復改造破損管網(wǎng)，建成投產(chǎn)5座水質(zhì)凈化廠(chǎng)，新增污水處理能力62.8萬(wàn)噸／日，污水集中收集率提高到85.0%以上。
構建綠色低碳循環(huán)發(fā)展體系，出臺碳達峰實(shí)施方案，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域降碳行動(dòng)，打造一批近零碳排放試點(diǎn)工程，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。
推進(jìn)國家管網(wǎng)深圳LNG應急調峰站、天然氣儲備與調峰庫二期等項目建設，打造大鵬LNG走廊。建成大唐國際寶昌燃氣熱電擴建項目，推進(jìn)光明燃機電源基地建設，開(kāi)工建設媽灣電廠(chǎng)升級改造一期、東部電廠(chǎng)二期。建成深圳中西部受電通道，推動(dòng)藏東南清潔電東送深圳。因地制宜推進(jìn)海上風(fēng)電、分布式光伏、氫能等項目。
內容來(lái)源：深圳特區報 南方+
記者：崔霞 徐興東 崔璨
