據東方財富Choice數據統計，今年以來(lái)截至5月26日，各地已組織發(fā)行新增地方專(zhuān)項債券4670.52億元，其中4456.52億元使用2021年債務(wù)限額，214億元使用2020年支持化解地方中小銀行風(fēng)險專(zhuān)項債券結轉額度。

數據顯示，2021年全年安排新增專(zhuān)項債務(wù)限額36500億元。按使用額度計算，截至5月26日，今年新增專(zhuān)項債券發(fā)行4456.52億元，發(fā)行進(jìn)度為12.2%，不及去年同期。

究其原因，巨豐投顧投資顧問(wèn)總監郭一鳴對記者表示，一方面是今年新增專(zhuān)項債券提前批額度下達相對較晚，另一方面是當前經(jīng)濟持續復蘇，穩增長(cháng)壓力不大。此外，還與審核趨嚴有直接關(guān)系。

財政部發(fā)文明確，2021年專(zhuān)項債券不安排用于租賃住房建設以外的土地儲備項目，不安排一般房地產(chǎn)項目，不安排產(chǎn)業(yè)項目。對地方上報的專(zhuān)項債券項目，從項目成熟度、項目合規性、融資收益平衡等角度進(jìn)行把關(guān)，對無(wú)收益等不具備發(fā)行條件的項目暫不允許地方發(fā)行。

從部分地方財政部門(mén)發(fā)布的信息來(lái)看，專(zhuān)項債券監管和項目審核確實(shí)嚴格。比如，近日，內蒙古包頭市財政局要求，各地區在申報2021年新增專(zhuān)項債券項目需求時(shí)，要與當地發(fā)改部門(mén)協(xié)商一致，緊緊圍繞專(zhuān)項債券重點(diǎn)支持領(lǐng)域申報項目，前期準備工作不充分、不具備開(kāi)工條件的項目不得申報。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(cháng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對記者表示，專(zhuān)項債券具有固定的投資方向和投資項目，收益與項目投產(chǎn)后的效益掛鉤。今年新增專(zhuān)項債券發(fā)行速度放緩除了上述原因外，還與專(zhuān)項投資項目規劃和建設周期有關(guān)。

值得一提的是，從一般債券看，2021年全年安排新增一般債務(wù)限額8200億元。截至5月26日，今年新增一般債券發(fā)行3112.21億元，發(fā)行進(jìn)度為37.95%，發(fā)行進(jìn)度明顯快于新增專(zhuān)項債券。

“新增一般債券發(fā)行速度快于新增專(zhuān)項債券，主要是因為一般債券發(fā)行的范圍更廣，投資者更加多元化，且收益率相對固定?！彼蜗蚯逭f(shuō)。

宋向清表示，不論是專(zhuān)項債券還是一般債券，發(fā)行債券是政府募集建設資金的融資行為，購買(mǎi)債券是企業(yè)和個(gè)人保值增值的投資行為，雙方對債券的效益都非常重視。但是，由于專(zhuān)項債券的償還途徑是以項目建成后取得的收入作為保證，而項目收入高低取決于市場(chǎng)供求關(guān)系和政策等多種因素，因此專(zhuān)項債券發(fā)行速度與其項目收益預期密切相關(guān)。由于資本具有逐利性，預期收益高的專(zhuān)項債券，其發(fā)行速度就會(huì )快，否則就會(huì )慢。但是受債券投資項目周期等因素影響，今年新增專(zhuān)項債券發(fā)行速度整體略低于去年應該是大概率事件。

郭一鳴預計，從全年看，前期新增專(zhuān)項債券發(fā)行放緩，預計接下來(lái)可能會(huì )有所提速，但全年發(fā)行總量很有可能會(huì )低于預期。