深網(wǎng)評論員 舒文
近日，市公安局羅湖分局在深圳大劇院附近查獲一起違反民用無(wú)人機使用規定的案件，開(kāi)出該局首單關(guān)于無(wú)人機飛行的行政罰單。民用無(wú)人機的“黑飛”處罰工作，自此有了一個(gè)更加嚴謹的開(kāi)端。
我市在2013年出臺了《深圳市航空航天產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃（2013—2020年）》，將無(wú)人機產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域。經(jīng)過(guò)幾年來(lái)的努力，深圳已成為全球無(wú)人機最重要的生產(chǎn)基地。隨著(zhù)性?xún)r(jià)比的不斷上升，無(wú)人機早已“飛入”尋常百姓家，帶來(lái)了不少新挑戰。據民航部門(mén)提供的數據，2016年全國共發(fā)生無(wú)人機擾航事件23起，2017年則達到頂峰，僅西南地區就發(fā)生十多起。無(wú)人機西湖傷人、北京公園傷人、偷窺他人隱私等事件不時(shí)上演，人們的生命、財產(chǎn)與隱私安全受到了較大威脅。
面對數量龐大的無(wú)人機市場(chǎng)，如何實(shí)現更好的監管效果？首先，要加強監管手段。無(wú)人機制造市場(chǎng)既龐大又雜亂，當前除了正規的生產(chǎn)廠(chǎng)家，還存在著(zhù)一些“小廠(chǎng)家”。例如，在俗稱(chēng)“山寨無(wú)人機”的DIY零部件提供商的協(xié)助下，用戶(hù)可以通過(guò)網(wǎng)站購買(mǎi)相應配件，然后自行制造出一臺入門(mén)級的無(wú)人機。此外，還有一些低端生產(chǎn)廠(chǎng)家，受其生產(chǎn)條件限制，在無(wú)人機的軟件電子地圖中缺乏設置“禁飛”、“限飛”區域和定位鎖定、高度限定等功能設置。還有一些小廠(chǎng)家的組裝技術(shù)標準低，在硬件、軟件方面存在速度、高度失控的風(fēng)險。
監管部門(mén)應從嚴制定無(wú)人機制造行業(yè)的統一標準，從源頭要求所有從事無(wú)人機制造的廠(chǎng)家按標準對產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān)。在硬件設備上，要符合相關(guān)要求。在軟件上，電子地圖必須內置“禁飛”、“限飛”區域，后臺要有與實(shí)際用戶(hù)操作相匹配的數據，為非法“黑飛”事故提供溯源依據?？紤]到無(wú)人機飛行涉及的公共安全問(wèn)題，購買(mǎi)無(wú)人機時(shí)應考慮實(shí)名制。
其次，是要加大“黑飛”的處罰力度。我國一直在探索加強無(wú)人機的規范管理工作。2018年1月，國家空中交通管制委員會(huì )辦公室發(fā)布了《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見(jiàn)稿）》，簡(jiǎn)稱(chēng)上位法，從頂層設計上明確了對無(wú)人機實(shí)施分級分類(lèi)、管放結合的管理思路，對重量較輕的微輕型無(wú)人機劃設相應適飛空域并簡(jiǎn)化相關(guān)流程，對用于專(zhuān)業(yè)作業(yè)的小、中、大型無(wú)人機進(jìn)行相對嚴格的適航管理。2018年底，深圳成為全國第一個(gè)落地上位法思路的地區，《深圳市民用微輕型無(wú)人機管理暫行辦法》于2019年3月1日起施行。依照規定，深圳大部分地區50米以下、120米以下空域，分別屬于微、輕型民用無(wú)人機適飛區域，在分級分類(lèi)原則下，通過(guò)劃設適飛區域、釋放低空空域，滿(mǎn)足了日益增長(cháng)的各類(lèi)飛行需求。而微型無(wú)人機在禁飛區域、輕型無(wú)人機在管控空域內的飛行需求，小、中、大型無(wú)人機所有飛行需求，須進(jìn)行申請，經(jīng)管制部門(mén)批準后方可飛行。今年3月，工信部發(fā)布《民用無(wú)人機生產(chǎn)制造管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。根據今年5月1日生效的《輕小型民用無(wú)人機飛行動(dòng)態(tài)數據管理規定》，使用無(wú)人機的個(gè)人或單位須向民航局實(shí)時(shí)報送真實(shí)飛行動(dòng)態(tài)數據，為飛行安全提供重要信息基礎。
這些法律法規對于更好地規范無(wú)人機的飛行管理，提供了清晰的指南。接下來(lái)，對于那些“黑飛”的“牛皮癬”，必須從嚴實(shí)施處罰措施。對于無(wú)視相關(guān)法律，屢禁不止的“黑飛”操作人員，要采取重罰措施，用法律進(jìn)行嚴懲。只有“監管”和“處罰”雙管齊下，才能進(jìn)一步健全市場(chǎng)，減少消極隱患，促進(jìn)無(wú)人機行業(yè)往利國利民方向健康發(fā)展。
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