張玲說(shuō)法| 深圳率先提出禁食野生動(dòng)物“白名單”后，記者采訪(fǎng)了幾位律師

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見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2020年3月3日訊（見(jiàn)圳客戶(hù)端、深圳新聞網(wǎng)記者 張玲）中國正在建立全面禁食野生動(dòng)物制度。2020年2月24日，《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱(chēng)《決定》）由十三屆全國人大常委會(huì )表決通過(guò)，即日起生效。

據報道，《決定》出臺后，曾經(jīng)的“漏網(wǎng)之魚(yú)”被以“其他野生動(dòng)物”之名納入禁食行列，即便是人工繁育、人工飼養的也不例外?！稕Q定》給出了可食用動(dòng)物的初步“白名單”，但“白名單”并非固定不變，還需各地做動(dòng)態(tài)調整。

本期的張玲說(shuō)法，我們從深圳在全國率先開(kāi)出禁食野生動(dòng)物“白名單”說(shuō)起，關(guān)于這份白名單，在深圳民間激起的漣漪還未消褪，那么，深圳律師界又有怎樣的看法？記者決定采訪(fǎng)幾個(gè)律師。

甲魚(yú)牛蛙該不該被禁？近萬(wàn)網(wǎng)友參與深圳新聞網(wǎng)投票

2月25日，深圳率先提出了當地做法：提供可食用“白名單”。在這份全名為《深圳經(jīng)濟特區全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）的文件中，禁食范圍從野生動(dòng)物擴大到其他非保護類(lèi)陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育飼養的野生動(dòng)物和寵物等?？墒车年懙貏?dòng)物，包括了人工飼養的豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿、鵪鶉；同時(shí)，可食用的也包括法律、法規未禁食的水生動(dòng)物。不過(guò)，深圳并未給出具體的禁食“黑名單”。

2月26日，深圳新聞網(wǎng)微信公眾號發(fā)布正在征求意見(jiàn)的《條例》后，當天傍晚有超過(guò)9000名網(wǎng)友參與投票，熱情高漲的網(wǎng)友還留言戲稱(chēng)廣東菜譜“水魚(yú)燜雞”或許從此退出，也有人猜測以田雞（牛蛙）為主打的餐館要“涼涼”了。（相關(guān)報道：深圳最嚴禁食野生動(dòng)物條例征求意見(jiàn)近萬(wàn)網(wǎng)友投票：甲魚(yú)牛蛙該不該被禁？）

2月27日國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會(huì )上，國家林業(yè)和草原局野生動(dòng)植物保護司副司長(cháng)王維勝表示，深圳市人大出臺的上述《條例》，是貫徹全國人大近日出臺的《決定》的一個(gè)舉措?！拔覀儠?huì )對深圳市禁食野生動(dòng)物的有關(guān)工作會(huì )給予高度關(guān)注，提供指導和幫助、支持?！?/p>

“白名單”廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)是對的

廣東君田律師事務(wù)所合伙人黃志明律師認為，“2003年的‘非典’和本次的‘冠狀肺炎’疫情，與野生動(dòng)物均存在一定的聯(lián)系，以人類(lèi)目前的科學(xué)科技和醫療水平確實(shí)無(wú)法探知野生動(dòng)物身上的全部病毒，如果本次疫情過(guò)后，民眾仍然繼續濫食野生動(dòng)物，我們不知道下一次疫情會(huì )在哪一天再次突然爆發(fā)。對疫情反思后進(jìn)行預防、控制的最好辦法是立法，以法律的形式規范民眾的行為，因此無(wú)論是全國還是深圳，立法是必然的，也是必須的?！?/p>

黃志明律師指出，現行的野生動(dòng)物保護法對動(dòng)物的禁止食用法律規范限于重點(diǎn)保護的野生動(dòng)物和沒(méi)有合法來(lái)源、未經(jīng)檢疫合格的其他保護類(lèi)野生動(dòng)物。除此之外的野生動(dòng)物是否禁止食用，沒(méi)有明確的規定。本次，無(wú)論全國人大常委會(huì )的決定還是深圳市人大常委會(huì )的征求意見(jiàn)稿均是以全面禁止食用野生動(dòng)物為導向，擴大法律調整范圍，確立全面禁止食用野生動(dòng)物制度，從源頭上防范和控制重大公共衛生安全風(fēng)險。

“但是，我們也看到，本次深圳市人大常委會(huì )的征求意見(jiàn)稿是通過(guò)‘白名單’的方式確認可食用動(dòng)物清單的，而不是禁止食用動(dòng)物的‘黑名單’（即制定禁止食用的野生目錄），該方式是否適合？需要再次探討。另外，在‘白名單‘中是否已完全涵蓋了可食用的家禽家畜動(dòng)物？需要再次論證。我們期待，正式出臺稿是一份完善的法律文件?！?/p>

“我覺(jué)得《條例》廣泛征求民意是對的?！北本┦袩樅猓ㄉ钲冢┞蓭熓聞?wù)所陳偉律師的觀(guān)點(diǎn)是，野生動(dòng)物能否食用，一方面要考慮野生動(dòng)物是否存在傳染疾病的可能性，另一方面也應考慮人工飼養情況下能否食用的可能性，以及食用傳統習俗，如甲魚(yú)、牛蛙等。列“白名單”和禁食名單，不單單是出于食品安全和健康，倡導健康的食用消費習慣，更存在保護野生動(dòng)物，維持生態(tài)平衡，保護共同的地球家園等更深遠的意義。

陳偉律師說(shuō)：“法律具有引導和評判功能，同時(shí)有罰處功能?！酌麊巍徒趁麊纬鰜?lái)之后，在引導健康消費，評判商家和消費者行為方面，一定會(huì )起到積極的作用，這是一件好事。說(shuō)明我們的立法機構更科學(xué)，更考慮民意，更有擔當?！?/p>

具體到《條例》里的具體條款，如“食用非保護類(lèi)野生動(dòng)物及其制品的，對食用人每人處一千元以上二千元以下罰款，對組織食用者處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款。食用保護類(lèi)野生動(dòng)物及其制品，對食用人每人處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款，對組織食用者處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款?！?，陳偉律師認為，處罰的規定非常合理。

（順時(shí)針?lè )较蛞来螢椋S志明律師、艾青律師、陳偉律師和黃云律師

“白名單”方便管理有實(shí)操性但仍存在爭議

北京金誠同達（深圳）律師事務(wù)所高級合伙人黃云律師從立法的角度分析說(shuō)，我國對于原則化的一般性條款的法律適用尤為注重，但在解釋學(xué)或司法實(shí)踐操作上，由于一般性條款的含義難以通過(guò)文義解釋的方法準確界定，也難以通過(guò)其他狹義解釋方法窮盡其含義，欠缺對具體實(shí)施操作的指引作用，可能會(huì )造成司法實(shí)踐中法律適用的不確定性。因此，需要通過(guò)列舉性的方式對法律適用進(jìn)行具體化的規定。并且，列舉性的條款應當以一般性條款為基礎前提。

黃云律師認為，《條例》第三條以“白名單”的形式規定了可食用動(dòng)物及其制品，是在第二條規定的基礎上進(jìn)行典型化、具體化，體現了法律規范的直觀(guān)性和有限性，呈現了很好的法律效果與社會(huì )效果?！皩τ谑秤靡吧鷦?dòng)物的法律適用，較為合理的方式是優(yōu)先遵循適用《條例》的第三條規定，同時(shí)兼顧第二條的綜合方式。這種方式不僅僅在于對明文規定禁止食用野生動(dòng)物的制止，同時(shí)也是對現有‘白名單’可能未明確列舉，但隨著(zhù)社會(huì )發(fā)展變化可能有所改變的情況提供預防與保障?！?/p>

為了回答記者的提問(wèn)，廣東華商（龍崗）律師事務(wù)所艾青律師特地查找了《中國國家級畜禽遺傳資源保護名錄》。沒(méi)錯，全國人大常委會(huì )的《決定》的第三條寫(xiě)著(zhù)“列入畜禽遺傳資源目錄的動(dòng)物，屬于家畜家禽”?！翱墒莵?lái)自美國的白羽雞顯然不在《中國國家級畜禽遺傳資源保護名錄》上，那是不是說(shuō)以后就不能去K記吃炸雞了呢？眾所周知，K記炸雞就是用白羽雞為原材料。我認為，不能僵化的去理解《決定》，至少在深圳不存在這個(gè)問(wèn)題?！?/p>

艾青律師認為，列“白名單”的意義主要還是在于方便管理和實(shí)操性強。出發(fā)點(diǎn)也是維護公共衛生安全、保障人民群眾身體健康和生命安全。特別是經(jīng)過(guò)這次的新冠肺炎疫情，廣大市民的接受度很高，不需要特別說(shuō)明?！暗切┐蠹移綍r(shí)喜聞樂(lè )見(jiàn)、大快朵頤的動(dòng)物，既不在白名單也不在禁食名單中的怎么處理？這才是市民們關(guān)注的焦點(diǎn)。艾青律師告訴記者，她的一個(gè)朋友得知鷓鴣不在白名單中，一陣哀嚎：我的砂鍋粥沒(méi)有靈魂啦。

艾青律師朋友的擔憂(yōu)是杞人憂(yōu)天嗎？艾青律師分析說(shuō)，深圳的《條例》（征求意見(jiàn)稿）第三條規定：（一）豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；（二）依照法律、法規未禁止食用的水生動(dòng)物。

劃重點(diǎn)：

1、“以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜”。

艾青律師認為，《條例》（征求意見(jiàn)稿）中對于可食用家禽家畜是留了一個(gè)口子的，說(shuō)明之后根據實(shí)際需要可以增加可食用家禽家畜的種類(lèi)，而且也不用修改條例那么麻煩，由深圳市人民政府出決定就可以了，所以靈活性還是很強的。

另外，根據慣例，在《條例》確認并發(fā)布實(shí)施后，相關(guān)機關(guān)也會(huì )制定《深圳禁野條例》的實(shí)施細則，會(huì )有可操作性的執行指引。

2、對于水生動(dòng)物的規定是“法無(wú)禁止皆可吃”。

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，《條例》（征求意見(jiàn)稿）主要管的是陸生動(dòng)物以及法律法規保護的水生動(dòng)物，其他的水生動(dòng)物不管。這條規定的背后主要是跟我國水產(chǎn)品特別是海產(chǎn)品絕大部分都是純野生海捕的有關(guān)。

“剩下的，就是地位最尷尬的兩棲爬行類(lèi)動(dòng)物?！稐l例》（征求意見(jiàn)稿）對這部分動(dòng)物的態(tài)度不明，深圳以青蛙、甲魚(yú)為主題的餐廳不少，也是各大菜系經(jīng)典才的原材料。從來(lái)源上看，甲魚(yú)、蛙類(lèi)、娃娃魚(yú)、甚至鱷魚(yú)的人工飼養已經(jīng)實(shí)踐多年且有了一套成熟的經(jīng)驗，到目前也基本未出現公共衛生安全問(wèn)題。但是從深圳的《條例》（征求意見(jiàn)稿）看，目前這些動(dòng)物的食用是受到管制的。如果落實(shí)到具體的管理部門(mén)，目前對水陸共存的兩棲爬行類(lèi)非保護動(dòng)物的管轄權并不是特別清晰?！?/p>

艾青律師認為，《條例》（征求意見(jiàn)稿）的管制存在一定的合理性，屬于不得已而為之。她建議新冠肺炎疫情結束后，深圳能夠明確標準，推廣白名單制度并不定期更新，也可以促成將人工飼養多年且成熟的甲魚(yú)、蛙類(lèi)、娃娃魚(yú)、鱷魚(yú)等產(chǎn)品進(jìn)一步合規化。

“深圳《條例》（征求意見(jiàn)稿）出發(fā)點(diǎn)也是維護公共衛生安全、保障人民群眾身體健康和生命安全。大家積極提出意見(jiàn)和建議，也是在維護自身的身體健康和生命安全?！卑嗦蓭熣f(shuō)。

全面禁食野生動(dòng)物還要著(zhù)眼于從獵捕宰殺到消費的全鏈條

黃云律師建議，對于全面禁食野生動(dòng)物，不僅要關(guān)注民眾是否食用，還應當對非法獵捕、殺害國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物；對非法收購、運輸、出售國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品；以及對走私國家重點(diǎn)保護的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品等行為予以重視。

他說(shuō)，“嚴格保護野生動(dòng)物，著(zhù)眼于獵捕、宰殺、走私、收購、消費的全鏈條，對野生動(dòng)物的源頭進(jìn)行控制，對于可能構成犯罪的，予以刑法手段規制。行政監管部門(mén)以及公安機關(guān)可以建立有獎舉報的機制，行使公民監督權，通過(guò)社會(huì )公眾以及專(zhuān)業(yè)化的社會(huì )團體組織的參與，擴大監管視野，加強監管力度，監督部門(mén)嚴格執法，從而減少為牟利或者其他目的而進(jìn)行捕獵、殺害野生動(dòng)物的行為，加強引導群眾形成環(huán)境友好型的健康飲食文化，維護國家生態(tài)安全?！?/p>