解碼跨珠三角都市圈：3個(gè)圈9萬(wàn)億，引領(lǐng)廣東區域合作再升級
原標題：解碼跨珠三角都市圈：3個(gè)圈9萬(wàn)億，引領(lǐng)廣東區域合作再升級
南方網(wǎng)2020年6月15日訊 在廣東這個(gè)中國第一經(jīng)濟大省，現代化都市圈加快孕育。近日，國家發(fā)展改革委在《國家新型城鎮化報告2019》中提到，廣東正積極謀劃構建省內都市圈體系，并多次“點(diǎn)名”廣州、深圳兩大都市圈。
根據現已公開(kāi)的范圍，廣州都市圈包括廣州、佛山、肇慶、清遠、云浮和韶關(guān)；深圳都市圈包括深圳、東莞、惠州、河源和汕尾?！按髲V州”“大深圳”兩個(gè)4萬(wàn)億級都市圈，加上1萬(wàn)億級的珠江口西岸都市圈，跨珠三角三大都市圈呼之欲出。
廣東省社科院經(jīng)濟學(xué)研究員丁力認為，10多年來(lái)，廣佛肇、深莞惠、珠中江三大經(jīng)濟圈建設取得不少成效，但也面臨難啃的“硬骨頭”。規劃都市圈是順應中央關(guān)于發(fā)揮中心城市的綜合帶動(dòng)作用的新要求，釋放出區域協(xié)調發(fā)展和要素市場(chǎng)化配置改革的信號。
A
經(jīng)濟總量9萬(wàn)億，各自成圈又相互融合
如果把廣東比作一架飛機，廣深就相當于兩個(gè)機翼。這兩個(gè)GDP均超4萬(wàn)億元，且距離近、聯(lián)系緊的“雙子星”都市圈，在全國都市圈中包攬第三、第四名。加上密切聯(lián)動(dòng)港澳，在全球也將引人矚目。
南方城市智庫梳理發(fā)現，去年廣州、深圳、珠江口西岸三大都市圈的經(jīng)濟總量超過(guò)9萬(wàn)億元，占全省近九成；常住人口、土地面積均占全省約七成。
其中，廣州都市圈的GDP約40567億元，占廣東省37．68％；常住人口約為3711萬(wàn)人，占廣東省的32．21％；土地面積約為71573平方公里，占廣東省的39．82％。
深圳都市圈的GDP更多一些，約為42747億元，占廣東省的39．7％；常住人口約為3290萬(wàn)人，占廣東省的28．56％；土地面積約為36312平方公里，占廣東省的20．2％。
珠江口西岸都市圈雖尚未正式公布范圍，但珠海、中山、江門(mén)去年GDP共約9684億元；若按珠中江陽(yáng)（3＋1）經(jīng)濟圈模式把陽(yáng)江納入，則接近1．1萬(wàn)億元。
經(jīng)濟數據背后，跨珠三角都市圈既相對獨立，又互相融合。
廣州、深圳“CP感”滿(mǎn)滿(mǎn)，通過(guò)廣深港高鐵、穗深城際、廣深鐵路等快速互聯(lián)，最快半小時(shí)互通。而廣州地鐵28號線(xiàn)將連接佛山、廣州、東莞，支線(xiàn)還擬延伸至惠州。廣州地鐵18號線(xiàn)則規劃深入中山、珠海。肇慶、中山、江門(mén)、佛山等也紛紛“到深圳去”……
“都市圈具有開(kāi)放的特征，都市圈之間也會(huì )有重疊，可共生共贏(yíng)?！睆V東省委黨校原副校長(cháng)、教授陳鴻宇認為，廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)、比翼雙飛”，會(huì )帶動(dòng)兩大都市圈聯(lián)動(dòng)，周邊城市可搶抓機遇。
陳鴻宇舉例說(shuō)，介于廣深兩大都市圈之間的惠州，大手筆規劃“豐”字交通主框架，向西分別對接廣州、東莞、深圳，向東輻射河源、汕尾等地，向北則連接韶關(guān)、清遠。類(lèi)似這樣，各城市可緊密對接，推進(jìn)更多跨城市、跨都市圈的合作。
“相比經(jīng)濟圈，都市圈力度將會(huì )更大?！睆V東省城鄉規劃設計研究院總工程師馬向明認為，廣深兩大都市圈以中心城市命名，廣州、深圳的引領(lǐng)地位進(jìn)一步強化，同時(shí)也被賦予牽頭推進(jìn)都市圈基礎設施、公共服務(wù)等一體化、同城化的重任。
塘廈鎮定位為東莞三大組團中心之一。南方日報記者 孫俊杰 攝
B
探索“飛地經(jīng)濟”，加速區域資源整合
放眼全國，無(wú)論是在京津冀、長(cháng)三角還是粵港澳大灣區，區域發(fā)展正呈現新特征：在國家戰略引領(lǐng)下，一批都市圈加速孕育，部分甚至初具全球影響力，區域經(jīng)濟版圖正在改寫(xiě)。全國政協(xié)經(jīng)濟委員會(huì )副主任劉世錦更是公開(kāi)預言，今后5—10年，中國最大的結構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。
在專(zhuān)家看來(lái)，廣深等都市圈建設，將促進(jìn)項目、技術(shù)、資金、人才等要素自由流動(dòng)、配置共享，也有望推動(dòng)與環(huán)珠三角地區資源整合、優(yōu)勢互補。特別是深圳土地空間小，產(chǎn)業(yè)外溢和輻射帶動(dòng)能力強。
中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授毛艷華表示，都市圈更強調中心城市輻射帶動(dòng)周邊城市，廣深等都市圈應加快全方位合作，包括探索“飛地經(jīng)濟”或共建園區平臺。
這類(lèi)探索實(shí)踐正加快進(jìn)行。近日，珠海提出，謀劃建設深珠合作示范區。而深圳都市圈中的深汕特別合作區，不斷引來(lái)深圳的項目、資金、技術(shù)，去年GDP增長(cháng)23％，增速在深圳各區中排第一。
全國人大代表、騰訊董事會(huì )主席兼首席執行官馬化騰在一份建議中呼吁，深化深莞惠等區域經(jīng)濟圈的一體化進(jìn)程，在適當的條件下，探索在先行示范區臨近區域試行統一部署、統一管理的多區聯(lián)動(dòng)模式。比如，借鑒深汕特別合作區的“產(chǎn)業(yè)飛地”模式，推動(dòng)在承接深圳制造業(yè)轉移較多的其他兄弟城市如河源復制類(lèi)似合作區。
實(shí)際上，中共中央、國務(wù)院在《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》就強調，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng )新完善、探索推廣深汕特別合作區管理體制機制。廣東省也提出，支持開(kāi)展大灣區內地跨行政區經(jīng)濟合作探索，推進(jìn)廣佛肇（懷集）經(jīng)濟合作區、深莞惠區域協(xié)同發(fā)展試驗區建設。
在跨珠三角都市圈，跨區域的共建共享未來(lái)或成常態(tài)。
圖為深圳市中心區。南方日報記者 魯力 攝
C
發(fā)揮市場(chǎng)作用，探索利益共享機制
多年來(lái)，基于北上廣深等中心城市，中國形成京津冀、長(cháng)三角、珠三角三大經(jīng)濟活躍的城市群。在此過(guò)程中，除了政策支撐，市場(chǎng)機制對資源的優(yōu)化配置、龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，也尤為關(guān)鍵。
全國人大代表、TCL創(chuàng )始人、董事長(cháng)李東生在談及深惠聯(lián)動(dòng)時(shí)表示，TCL在深圳建設顯示面板工廠(chǎng)，在惠州建設模組、電視工廠(chǎng)，會(huì )在深圳形成全球最大的半導體顯示大尺寸面板產(chǎn)業(yè)基地，在惠州形成全球最大的顯示模組和整機一體化生產(chǎn)基地?！斑@兩個(gè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、相得益彰?！?/p>
丁力認為，都市圈的建設，政府不是唯一主體，除了規劃引導，要更多交給市場(chǎng)。要深化要素市場(chǎng)化配置改革，發(fā)揮市場(chǎng)的力量。例如，深莞惠都以電子信息產(chǎn)業(yè)見(jiàn)長(cháng)，三地企業(yè)可跨區域聯(lián)動(dòng)、深化分工合作。
在使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的實(shí)踐中，專(zhuān)家認為，在都市圈架構中，隨著(zhù)行政藩籬逐漸減少，可探索更公平、高效的紅利分享機制，產(chǎn)業(yè)重組的效率也會(huì )提速。
“都市圈是經(jīng)濟圈的升級版?！比A南城市研究會(huì )會(huì )長(cháng)、暨南大學(xué)教授胡剛表示，都市圈關(guān)鍵是要破除行政區域壁壘，以市場(chǎng)經(jīng)濟的原則跨區域優(yōu)化配置資源。珠三角的電子信息等產(chǎn)業(yè)有全球影響力，各都市圈可以創(chuàng )新稅收分成、利益共享等機制，實(shí)現產(chǎn)業(yè)共建共享，并推進(jìn)市場(chǎng)規則、基礎設施、公共服務(wù)等全方位對接。
受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，跨珠三角都市圈的市場(chǎng)有活力、企業(yè)活躍、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)達。但也要進(jìn)一步解決行政壁壘問(wèn)題，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，更好地推進(jìn)一體化、同城化發(fā)展。
D
為“一核一帶一區”注入新內涵
從國際上的都市圈來(lái)看，軌道交通扮演著(zhù)重要角色。東京都市圈軌道超過(guò)2000公里、日均客運量約3000萬(wàn)人次……
在珠三角，軌道交通也在緊鑼密鼓推進(jìn)。設計時(shí)速350公里的兩條大動(dòng)脈——連接深圳、東莞、惠州、河源的贛深高鐵，及連接廣州、惠州、汕尾的廣汕高鐵，正加快建設，分別計劃2021年、2022年建成。屆時(shí)，這些城市可1小時(shí)內互通。
都市圈規劃背后，帶動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展的意味明顯。廣深兩大都市圈橫跨“一核一帶一區”。廣州都市圈中，清云韶屬于北部生態(tài)發(fā)展區。深圳都市圈中，汕尾在沿海經(jīng)濟帶東翼，河源為北部生態(tài)發(fā)展區。
在馬向明看來(lái)，隨著(zhù)都市圈規劃，廣州、深圳等中心城市的基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的輻射范圍將擴大，進(jìn)一步向周邊城市延伸。
廣州地鐵十四號線(xiàn)一期、二十一號線(xiàn)增城廣場(chǎng)至鎮龍西段、廣佛線(xiàn)燕崗至瀝滘段開(kāi)通運營(yíng)。南方日報記者 符超軍 攝
當前，伶仃洋上，超級工程深中通道加快推進(jìn)。2024年建成后，從深圳到中山只要半小時(shí)，深圳都市圈與珠江口西岸都市圈將實(shí)現跨橋“握手”。加上廣湛高鐵、深茂鐵路、南沙港鐵路、中開(kāi)高速等，珠三角將與沿海經(jīng)濟帶西翼加速融合。而廈深高鐵、深汕高鐵、河惠莞高速、韶惠高速、惠清高速等，將強化珠三角與沿海經(jīng)濟帶東翼的汕尾、汕頭等地以及北部生態(tài)發(fā)展區的河源、韶關(guān)、清遠的聯(lián)系。
“推進(jìn)環(huán)珠三角地區開(kāi)發(fā)區融入珠三角經(jīng)濟圈，打造珠三角地區新興的產(chǎn)業(yè)拓展平臺?！苯?，廣東省一份文件明確，推動(dòng)廣州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈深度融合，在環(huán)珠三角地區開(kāi)發(fā)區集聚發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)、戰略性新興產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)，提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
在廣東，隨著(zhù)城市群、都市圈的建設，新一輪城鎮化的大潮或將開(kāi)啟，將更好地實(shí)現以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將更快地實(shí)現從沿海到山區的多極點(diǎn)全方位發(fā)展，更有效地將高鐵、公路、機場(chǎng)等基礎設施成果盤(pán)活，成為牽一發(fā)和動(dòng)全身的破題之舉。
南方城市智庫認為，都市圈基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)平臺共建共享，將為跨珠三角“1小時(shí)經(jīng)濟生活圈”以及“一核一帶一區”區域發(fā)展新格局注入新內涵，有望提升廣東的整體競爭力，助力大灣區建設世界級城市群。
【記者】周歡朱紫強
【策劃】柯鴻海何山林麗麗
【制圖】鐘仁敏
