讀特客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2022年8月8日訊（深圳特區報記者 李舒瑜）近日，《深圳經(jīng)濟特區社會(huì )信用條例（征求意見(jiàn)稿）》在深圳市人大常委會(huì )網(wǎng)站征求意見(jiàn)。時(shí)隔不久，在福田區蓮花街道立法聯(lián)系點(diǎn)舉行的立法意見(jiàn)征求沙龍活動(dòng)中，市、區人大代表，律師、企業(yè)代表、社區居民圍繞這部法規展開(kāi)熱烈探討。他們的意見(jiàn)都被詳細記錄，成為立法的重要參考。
這種開(kāi)門(mén)立法的場(chǎng)景在深圳并不鮮見(jiàn)。市人大常委會(huì )始終堅持把全過(guò)程人民民主體現到法規起草、調研、審議中，匯聚民意民智，廣開(kāi)立法言路。
市人大常委會(huì )主任駱文智多次強調，要不斷健全立法工作體制機制，完善民主民意表達平臺和載體，確保每一部法規都載滿(mǎn)民意、回應民需、體現民情。
開(kāi)門(mén)立法成為常態(tài)
作為擁有特區立法權和設區的市立法權的城市，深圳開(kāi)門(mén)立法無(wú)論是時(shí)間還是數量都走在全國前列。早在1992年，我市取得特區立法權之時(shí)，市政府就頒布1號令，規定凡涉及公民、法人和其他組織的重大權益或對特區有重大影響的規章和法規草案都應登報，公開(kāi)征詢(xún)公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
在隨后的30年里，這座以改革著(zhù)稱(chēng)的城市在立法“開(kāi)門(mén)”上屢有創(chuàng )新之舉。這里召開(kāi)了全國第一場(chǎng)立法聽(tīng)證會(huì )，出臺第一個(gè)聽(tīng)證條例，率先試水直播立法審議過(guò)程……這些“先行一步”的探索意味著(zhù)，立法不能關(guān)起門(mén)來(lái)自己說(shuō)了算。
今天，開(kāi)門(mén)立法已成為深圳立法的常態(tài)。每一部法規草案都要通過(guò)市人大常委會(huì )門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等媒介公開(kāi)征求意見(jiàn)。每一部法規在制定過(guò)程中，都由市人大常委會(huì )領(lǐng)導率隊，深入基層、企業(yè)開(kāi)展立法調研活動(dòng)，并召開(kāi)立法座談會(huì )，聽(tīng)取社會(huì )各界特別是利益相關(guān)方的意見(jiàn)建議。
立法之門(mén)越開(kāi)越大，“開(kāi)門(mén)”的形式也越來(lái)越多，問(wèn)卷調查、立法協(xié)商、立法沙龍等都是“常規動(dòng)作”。我市不僅在立法過(guò)程中采取多種多樣的方式聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在立法的源頭——制定立法規劃、計劃時(shí)就向公眾征集意見(jiàn)，立法者向民眾打開(kāi)立法大門(mén)的時(shí)間越來(lái)越早。
法律界人士表示，立法其實(shí)是一種利益平衡，需要照顧到正反雙方的意見(jiàn)，針對立法項目和爭議較大的條款，經(jīng)過(guò)充分辯論之后，立法者才能看清楚其中的利害關(guān)系，從而找到公共利益的“最大公約數”?！伴_(kāi)門(mén)立法”正是一個(gè)溝通、妥協(xié)、包容的過(guò)程。
讓最基層的聲音直達立法機關(guān)
人民有所呼，立法當有所應。如何讓最基層的聲音直達立法機關(guān)？早在2014年，深圳市人大常委會(huì )就率先在龍崗區愉園社區代表聯(lián)絡(luò )站成立立法聯(lián)系點(diǎn)，聽(tīng)取基層群眾的立法意見(jiàn)建議。到今天，我市共建立社區立法聯(lián)系點(diǎn)245個(gè)，企業(yè)立法聯(lián)系點(diǎn)12個(gè)。立法機關(guān)在法律草案的立項、起草、調研、審議、評估等立法全過(guò)程、各環(huán)節，都通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)收集最原汁原味的基層意見(jiàn)。立法這件“專(zhuān)業(yè)事”變成了人民群眾的“身邊事”。
這一個(gè)個(gè)小小的立法聯(lián)系點(diǎn)，吸引周邊單位、群眾共同參與，成為“立法共享平臺”，極大地推動(dòng)了基層參與立法的深度和廣度，展現了全過(guò)程人民民主的勃勃生機?！渡钲诮?jīng)濟特區物業(yè)管理條例》《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理條例》《深圳經(jīng)濟特區養老服務(wù)條例》等與群眾息息相關(guān)的法規在基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)過(guò)程中，群眾參與熱情高漲，對其中一些條款，更展開(kāi)熱烈爭論。據統計，每年通過(guò)這200多個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)匯聚到立法機關(guān)的意見(jiàn)建議達到數千條之多。
為了進(jìn)一步規范立法聯(lián)系點(diǎn)工作，我市各區還陸續出臺立法聯(lián)系點(diǎn)工作辦法，明確立法聯(lián)系點(diǎn)的工作流程，細化立法建議的收集、處理方式。比如，福田區出臺的工作辦法就規定立法聯(lián)系點(diǎn)要實(shí)現“五有”，即有制度、有場(chǎng)所、有隊伍、有經(jīng)費、有活動(dòng)，要成立“社區立法議事會(huì )”，立法聯(lián)系點(diǎn)由此更具專(zhuān)業(yè)性，有效地推動(dòng)我市立法更接地氣、更具實(shí)效。
群眾的建議成為法規條文
立法項目、法規草案“問(wèn)計于民”，許多群眾意見(jiàn)也被吸收到最終的法律法規文本中。
國內數據領(lǐng)域首部基礎性、綜合性立法——《深圳經(jīng)濟特區數據條例》在征求意見(jiàn)過(guò)程中，收集到來(lái)自市民、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)建議數以千計。大數據殺熟要重罰、用戶(hù)有權拒絕被畫(huà)像和被推薦、人臉識別不能強制使用等規定，就吸收了社會(huì )各界的“金點(diǎn)子”。
前不久，《深圳經(jīng)濟特區學(xué)前教育條例》獲通過(guò)，并擬于今年9月1日起實(shí)施。在該條例的立法調研中，非在編幼兒園教師收入低、流動(dòng)性大是大家反映強烈的問(wèn)題，困擾學(xué)前教育發(fā)展?！稐l例》吸收大家的意見(jiàn)，明確規定公辦幼兒園教師工資參照中小學(xué)教師收入水平合理確定。
“過(guò)去‘高大上’的立法走到我們老百姓的‘家門(mén)口’，傾聽(tīng)我們的聲音，反映我們的訴求，這讓我感覺(jué)到全過(guò)程人民民主就在身邊?！痹诟Ｌ飬^蓮花街道參加完立法沙龍后，一位市民深有感觸地說(shuō)。