“類(lèi)案不同罰”咋破解、罰款不合理咋清理——三部門(mén)有關(guān)負責人回應行政執法領(lǐng)域民生關(guān)切

近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于取消和調整一批罰款事項的決定》，著(zhù)力破解執法簡(jiǎn)單粗暴、亂收費亂罰款等行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題。

行政處罰畸輕畸重問(wèn)題如何解決？不合理的罰款規定怎么清理？在２９日國新辦舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )上，司法部、交通運輸部和市場(chǎng)監管總局有關(guān)負責人圍繞文件中的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了解讀。

“類(lèi)案不同罰”問(wèn)題怎么破解？

司法部政治部主任趙昌華表示，當前行政裁量權基準存在制定主體不明確、制定程序不規范、裁量幅度不合理、動(dòng)態(tài)調整不及時(shí)等問(wèn)題?！安昧康臉藴?、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限不統一，容易造成行政執法該嚴不嚴、該寬不寬、畸輕畸重、類(lèi)案不同罰?！?/p>

對此，《關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)》明確了各級政府及其部門(mén)制定行政裁量權基準的職責權限。并規定，制定行政裁量權基準要根據管理需要，科學(xué)分析影響行政執法行為的裁量因素，充分考量行政裁量權基準的實(shí)施效果。要將行政裁量權基準內容嵌入行政執法信息系統，為行政執法人員提供精準指引，有效規范行政裁量權行使。將行政裁量權基準制定和管理工作納入法治政府建設考評指標體系和法治政府建設督察內容等。

意見(jiàn)還規定了諸多措施，保證行政執法機關(guān)和執法人員使用行政裁量權基準得到有效監督。

比如，對適用本行政機關(guān)制定的行政裁量權基準可能出現明顯不當、顯失公平或者行政裁量權基準適用的客觀(guān)情況發(fā)生變化的，經(jīng)本行政機關(guān)主要負責人批準或者集體討論通過(guò)后可以調整適用，批準材料或者集體討論記錄應作為執法案卷的一部分歸檔保存。

“不規范適用行政裁量權基準造成嚴重后果的，要依規依紀依法嚴格追究有關(guān)人員責任?！彼痉ú啃姓谭▍f(xié)調監督局負責人徐志群說(shuō)。

哪些罰款事項要清理？

罰款不合理問(wèn)題，群眾反映強烈。７月２１日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，取消２９個(gè)罰款事項，用其他方式規范管理；對２４個(gè)一般或輕微違規行為，按過(guò)罰相當原則降低罰款數額。

徐志群介紹，這次取消的２９個(gè)罰款事項涉及的行為主要有兩個(gè)特點(diǎn)：一是違反程序性管理規定、社會(huì )危害程度相對較低；二是可以通過(guò)信息化查驗等其他方式達到監管效果。

趙昌華表示，這次清理行政法規和部門(mén)規章中的罰款規定，概括起來(lái)就是“三個(gè)一律”：

凡是違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消；凡是罰款事項不適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要、有違“放管服”改革精神、不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的，或者有失公允、過(guò)罰不當的，一律取消或調整；凡是罰款事項可采取其他方式進(jìn)行規范或管理的，一律取消。

“在罰款清理工作中，我們堅持維護公共利益和行政管理秩序，不簡(jiǎn)單地為了清理而清理。對涉及公共安全、清理后可能出現監管空白確需保留的，不予清理?！壁w昌華說(shuō)。

徐志群透露，這次清理的罰款事項只是第一批，接下來(lái)司法部將會(huì )同其他部門(mén)繼續清理其他領(lǐng)域的罰款事項，保護人民群眾和市場(chǎng)主體的合法權益，持續營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

相關(guān)部門(mén)如何落實(shí)？

交通運輸和市場(chǎng)監管是群眾接觸較多的行政執法領(lǐng)域。吹風(fēng)會(huì )上，兩部門(mén)有關(guān)負責人介紹了本部門(mén)落實(shí)文件精神的具體措施。

交通運輸部法制司司長(cháng)魏東表示，交通運輸部對２７部行政法規、１３９件部門(mén)規章設定的４７５項罰款規定的執行情況進(jìn)行了全面摸排、逐項研究，提出清理意見(jiàn)。經(jīng)司法部審核，明確需取消、調整的不合理罰款事項共４５項。

“在國務(wù)院常務(wù)會(huì )議召開(kāi)之前，交通運輸部按照部門(mén)規章的制定權限，已先行對１４個(gè)不合理罰款事項作出取消和調整。下一步，交通運輸部將進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院部署，保質(zhì)保量完成取消和調整工作?！蔽簴|說(shuō)。

市場(chǎng)監管總局法規司司長(cháng)許新建介紹，按照國務(wù)院清理罰款事項工作方案的部署和要求，市場(chǎng)監管總局積極主動(dòng)開(kāi)展自查，全面梳理本系統、本領(lǐng)域的罰款規定。這次清理涉及２１項罰款事項，需要對４部行政法規和７部部門(mén)規章進(jìn)行修改，修改工作現已啟動(dòng)。

許新建表示，取消或調整罰款事項，并不意味著(zhù)市場(chǎng)監管部門(mén)對違法違規行為不再監管。對于可以采取其他措施替代罰款的，將盡快完善相關(guān)的管理制度或者替代的監管措施；同時(shí)，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)部門(mén)與綜合部門(mén)、行業(yè)監管與市場(chǎng)監管的協(xié)調作用，形成監管合力。

“對于涉及產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品安全、特種設備安全等關(guān)系公共安全、公眾健康的重點(diǎn)領(lǐng)域，我們將加強安全監管、壓實(shí)安全責任、織密安全網(wǎng)絡(luò )?！痹S新建說(shuō)。