“在外商投資準入上，除各地已有的‘準入前國民待遇、負面清單管理’外，片區擬創(chuàng )新提出‘非違規不干預’的管理模式，探索實(shí)施國際投資自由?！?月28日，備受關(guān)注的《深圳經(jīng)濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“條例”）首次提交深圳市人大常委會(huì )審議，擬在未來(lái)高標準高質(zhì)量建設自貿片區。
擬對港澳跨境服務(wù)貿易
實(shí)行“負面清單”管理
此次審議的前一天，恰逢前海蛇口自貿片區掛牌5周年。之所以此時(shí)提請審議，深圳市政府表示，制定“條例”可及時(shí)讓一批可復制可推廣的經(jīng)驗法定化，并以特區立法護航片區建設，破除片區發(fā)展的制度性障礙。
在改革創(chuàng )新上，“條例”擬進(jìn)行一系列創(chuàng )新。除了在外商投資準入上提出“非違規不干預”的管理模式外，針對目前CEPA協(xié)議項下對港澳投資者待遇，多采用正面清單的現狀，擬創(chuàng )新規定在片區推動(dòng)對港澳跨境服務(wù)貿易負面清單管理，以促進(jìn)粵港澳大灣區經(jīng)貿交流，進(jìn)一步擴大開(kāi)放。
對于符合改革方向但暫時(shí)不具備條件立即實(shí)施的創(chuàng )新措施，“條例”擬規定進(jìn)行探索，為創(chuàng )新提供立法依據。比如，擬探索對港澳企業(yè)自貿片區內投資取消所有準入限制條件,探索適應境外股權投資和離岸貿易發(fā)展的稅收政策。
擬對境外投資者逐步
取消或放寬準入限制
在對外開(kāi)放上，“條例”擬重點(diǎn)在投資、建筑市場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)人才上進(jìn)一步擴大開(kāi)放。其中，在投資上，既擬對境外投資者逐步取消或者放寬準入限制措施，又擬對港澳企業(yè)探索取消所有準入限制條件。
在建筑市場(chǎng)上，擬允許香港政府機構公開(kāi)發(fā)布的公共工程承包商名冊中的承包商可參加片區的建筑工程施工建設。這是對國家相關(guān)法規做了變通規定，對香港開(kāi)放了片區的建筑工程市場(chǎng)。
在專(zhuān)業(yè)人才上，擬規定具有境外職業(yè)資格的金融、會(huì )計、建筑、規劃、設計、專(zhuān)利代理等服務(wù)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)人才，經(jīng)備案后可在片區內提供服務(wù)，其境外從業(yè)經(jīng)歷可視同境內從業(yè)經(jīng)歷，有利于吸引境外專(zhuān)業(yè)人才參與片區建設。
此外，“條例”還特別深化了深港合作，擬推動(dòng)片區與港澳開(kāi)展基金、保險、銀行等金融產(chǎn)品跨境交易，探索單一通行證制度，構建產(chǎn)品互認、資金互通、市場(chǎng)互聯(lián)機制；擬明確香港保險公司可在片區設立保險服務(wù)中心，處理香港保單在內地的咨詢(xún)、理賠、續保等服務(wù)。
片區管委會(huì )或將承擔
教衛文體等社會(huì )職責
由于已立足于新的歷史起點(diǎn)，在自貿片區管理體制上，“條例”擬授權片區管委會(huì )按規定承擔教衛文體等有關(guān)社會(huì )職責。事實(shí)上，這是此次立法爭議的焦點(diǎn)之一，但仍被提出的理由有：一是雖然現有編制文件未賦予管委會(huì )上述職責，但實(shí)際它卻承擔了國家、省、市不斷下放的社會(huì )管理職責；二是管委會(huì )致力于構建國際一流的營(yíng)商環(huán)境，這不僅包括土地開(kāi)發(fā)、基礎設施建設等硬件環(huán)境改善以及經(jīng)濟領(lǐng)域行政管理效能提升，還包括運用在教育、醫療、文化等社會(huì )管理領(lǐng)域高標準規劃、優(yōu)質(zhì)項目引進(jìn)等手段，為在區企業(yè)和個(gè)人提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
因此，賦予這一職責，將讓管委會(huì )更充分地承接下放事權，更自主地探索城市基層治理新模式，更好發(fā)揮粵港澳大灣區合作發(fā)展引擎作用。
“從整體上看，‘條例’制度設計是從片區實(shí)際出發(fā)，與《中國（廣東）自由貿易試驗區條例》有具體細化銜接的內容，是可行的。但人大建議自貿片區社會(huì )管理職責堅持屬地管轄為主，并進(jìn)一步厘清管委會(huì )與轄區政府關(guān)于這一職責的分工，明確各自管理的邊界，避免出現權責不清、互相推諉的現象?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì )經(jīng)濟工委主任何銳軍說(shuō)。
南方日報記者/張瑋