對標新加坡、首爾和廣州等國內外先進(jìn)城市的建設管理經(jīng)驗，在科學(xué)化、精細化、智能化上下大功夫，提高城市治理能力，讓城市耐得住細看、經(jīng)得起品味。
有序推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，促進(jìn)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。
——惠州市政府工作報告
對惠州而言，2020年將會(huì )是非常關(guān)鍵的一年。它不僅是全面建成小康社會(huì )和“十三五”規劃收官之年，也是惠州建設國內一流城市夯基立柱的重要一年。
從惠州的現實(shí)來(lái)看，它既擁有較為成熟的現代化城區，也擁有廣闊的農村地區。要建設國內一流城市，自然要兼顧城區和鄉村的發(fā)展。
怎么做？2020年惠州市政府工作報告指出，今年要大力推進(jìn)金山新城建設，提升現代化城市品質(zhì)。同時(shí)，要確保脫貧攻堅任務(wù)順利完成，并加快補齊農村基礎設施和公共服務(wù)短板，努力推動(dòng)農業(yè)強、農村美、農民富。
可見(jiàn)，惠州要建設國內一流城市，“城”和“鄉”一個(gè)都不能少，一個(gè)都不會(huì )少。
為何要建金山新城？
打造一流城市樣板，探索城市品質(zhì)提升路徑
漸近年關(guān)，惠州部分工地放慢了工程進(jìn)度。然而，在金山湖往南的金山新城區域則是一片熱火朝天的景象。工地上工人往來(lái)穿梭，機器運轉繁忙……
回顧惠州2019年的發(fā)展進(jìn)程，金山新城成為最熱的詞匯之一。
當年6月，惠州市自然資源局公示《惠州市金山新天地分區規劃(2019—2035年)》（征求意見(jiàn)稿），提出劃定118平方公里的金山新天地（即金山新城），聚焦城市能級和產(chǎn)業(yè)競爭力，打造“大灣區生態(tài)立城的門(mén)戶(hù)標桿，惠州未來(lái)城市中心、一流城市核心樣板，大灣區東岸戰略性新興產(chǎn)業(yè)及科創(chuàng )新中樞”。
“惠州城市向南發(fā)展的趨勢是必然的，但到底風(fēng)口什么時(shí)候到來(lái)，對于敏感趨利的資本來(lái)說(shuō)是個(gè)問(wèn)題?！遍L(cháng)期從事惠州地產(chǎn)開(kāi)發(fā)研究的世聯(lián)行粵東公司董事長(cháng)周玉仁介紹，讀者公園、山姆會(huì )員店等都是簽約比較久的項目，但具體落地建設則要看片區的發(fā)展情況而定。
顯然，金山新城概念的“橫空出世”，為資本市場(chǎng)帶來(lái)了“大禮包”，企業(yè)開(kāi)發(fā)紛紛提速，金山新城這片土地上正在發(fā)生巨變。
在漸進(jìn)式的城市擴容發(fā)展背景下，惠州為何要特意謀劃金山新城的發(fā)展？惠州市城市規劃委員會(huì )委員、高級城市規劃師何林林認為，這是惠州建設國內一流城市的必然選擇。
面對金山新城區域的變化，何林林認為，與其說(shuō)是金山新城帶來(lái)的改變，不如說(shuō)是惠州城市提質(zhì)發(fā)展的必然路徑。他介紹，惠州提出建設國內一流城市之后，各方面有了非常明顯的變化。比如，項目審批加快了，產(chǎn)業(yè)平臺增多了，營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，各領(lǐng)域逐步朝“一流”水平靠近。
但具體到城市建設領(lǐng)域，到底怎樣的城市才是“一流”的？金山新城的高標準謀劃無(wú)疑是最直接的回答。1月7日，惠州市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任李貽偉在惠州市委十一屆九次全會(huì )上的報告明確指出，要依托大交通體系，規劃建設金山新城，目標就是打造一流城市核心樣板。
隨后，在惠州市第十二屆人大七次會(huì )議上，惠州市委副書(shū)記、市長(cháng)劉吉作的政府工作報告對此指明了具體的實(shí)現路徑，即規劃建設市級教育中心、文體中心、會(huì )展中心和商業(yè)中心，布局一批特色產(chǎn)業(yè)承接平臺，形成高端新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區，打造“科、產(chǎn)、人”融合的未來(lái)城市中心。
現代品質(zhì)新城怎么建？
依托稟賦，構建精細化城市規劃管控體系
回顧惠州城市建成區的發(fā)展歷程，自發(fā)式的成片狀組團外拓表現得非常明顯。從最初的河南岸、麥地老城，再到東平、江北，再到金山湖，在市場(chǎng)自發(fā)式的發(fā)展背景下雖然偶有亮點(diǎn)，但也成了諸多“城市病”的根源。市場(chǎng)趨利形勢下頻現的“樓進(jìn)水退”、“樓進(jìn)山讓”局面，更是帶來(lái)了不可逆的城市生態(tài)破壞。
作為一流城市的核心樣板，金山新城能否走出一條惠州城市建設的新路徑，無(wú)疑備受各方關(guān)注?；葜菔凶匀毁Y源局黨組書(shū)記、局長(cháng)袁貴平認為精細化的規劃管控是基礎，必須先畫(huà)好框、定好調，以約束資本的無(wú)序性。他說(shuō)，回看惠州的建城史，并不是沒(méi)有規劃，而是規劃體系不夠完善，讓趨利的市場(chǎng)企業(yè)有空可鉆，導致設施配套、形態(tài)等不夠優(yōu)化?！靶乱惠唶量臻g規劃的編制將實(shí)現多規合一，這一局面將得到改善?！?/p>
惠州市住房和城鄉建設局黨組書(shū)記、局長(cháng)嚴戈科表達了同樣的觀(guān)點(diǎn)——以前對于一個(gè)城市片區，宗地的控制都是集中在平面上，缺乏在立體空間上的引導，所以在城市形態(tài)和城市美學(xué)的構建上難以把控，城市廊道不夠舒展，更加關(guān)注和強化城市設計。要完善城市形態(tài)品質(zhì)，引導市場(chǎng)更加合理的進(jìn)行開(kāi)發(fā)。
今年的惠州市政府工作報告對此也提出了詳細要求，要加快完善金山新城建設的各類(lèi)專(zhuān)項設計，規劃建設金山水廊、惠南湖大濕地會(huì )客廳和淡水河谷生態(tài)濕地公園，塑造水、城共生的特色城市風(fēng)貌。
與此同時(shí)，對于城市建設與生態(tài)資源難以兼顧發(fā)展的難題，該報告要求建城先治水，以水環(huán)境綜合整治為先導，重點(diǎn)完成金山湖碧道、金山河上游截污治污、排澇防汛等工程。動(dòng)工建設金山大道南延段、惠城南站北路等市政道路，推動(dòng)科教片區、健康片區、南站片區建設，切實(shí)推動(dòng)城市品質(zhì)的提升。
從去年6月以來(lái)的新城規劃內容來(lái)看，生態(tài)新城一直都是金山新城的基礎。關(guān)注新城用地的管控，結合山水資源要素，在新城7985.05公頃建設用地中，超過(guò)70%面積用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)和完善城市功能配套，僅有2103.08公頃土地用于住宅社區建設，而3843.84公頃自然水域和農林面積均得到全額保留。
對此，華南理工建筑設計研究院副總規劃師、教授級高工姜洪慶指出，對于惠州這樣的城市，城市面積較大，山水資源稟賦優(yōu)越，這既是大自然的饋贈，更是建設一流城市的根本?；葜莩鞘械慕ㄔO路徑應該要規劃和利用好山水，盤(pán)活用活城市遺留，與現代城市發(fā)展融合發(fā)展。并做嚴做實(shí)規劃管控體系，保護好難得的城市資源。
城市品質(zhì)如何快速提升？
統籌推進(jìn)建設，讓好鋼用到刀刃上
厘清了為何而建，想明白了怎么建，金山新城從謀劃的城市夢(mèng)想變成現實(shí)就需要提速執行了。作為未來(lái)的城市中心，金山新城建設“時(shí)間表”清晰而緊湊。
去年，作為兩大科學(xué)裝置總部區及科教片區的南四環(huán)沿線(xiàn)片區，馬安居住及產(chǎn)業(yè)片區等新城組團片區都陸續明晰，將進(jìn)一步完善新城的城市建設管控體系?；葜菔兄攸c(diǎn)項目集中簽約動(dòng)工暨金山新城建設啟動(dòng)，新城正式破土建設。12月底，“十二五”國家重大科技基礎設施兩大科學(xué)裝置項目總部區開(kāi)工建設。
與此同時(shí)，山姆會(huì )員店、讀者文化產(chǎn)業(yè)公園、華潤萬(wàn)象匯和保利天匯等商業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)項目初現雛形，金山新城所承載的未來(lái)城市樣板一步一步變成現實(shí)，惠州構建和提升現代化城市品質(zhì)之路已經(jīng)按下了“快進(jìn)鍵”。
從惠州市住建局組織編制的《惠州市城鄉建設事業(yè)發(fā)展五年規劃（2019—2023年）》來(lái)看，新城的建設充滿(mǎn)了想象。嚴戈科說(shuō)，城市建設所涵蓋的范疇太廣，要做的事情也特別多，探索嘗試城鄉建設事業(yè)發(fā)展規劃，統籌城市建設項目實(shí)際上也是希望能夠區分輕重緩急，有序地安排和推進(jìn)城鄉建設，將有限的投入用在最緊迫的地方，將好鋼用在刀刃上。
國務(wù)院安委會(huì )專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )專(zhuān)家、中規院（北京）規劃設計公司總經(jīng)理張全認為，這種探索值得肯定，能夠有效推動(dòng)城市建設、提升城市品質(zhì)。張全介紹，不只是在惠州，任何城市都會(huì )存在多個(gè)地方要發(fā)展，多個(gè)項目要發(fā)展，分散投入的問(wèn)題，但通過(guò)統籌梳理，圍繞城市中心工作集中發(fā)力，可以推動(dòng)城市建設更加有序高效。
2020年，惠州將積極推進(jìn)成片“三舊”改造工作，在中心城區實(shí)施2-3個(gè)連片示范區改造，推動(dòng)仲愷大道沿線(xiàn)連片改造，有序更新老舊社區水電路氣等配套設施，完成42個(gè)“惠民空間”微改造，讓老社區舊貌換新顏。另一方面，惠州將以智慧化促進(jìn)城市治理精細化，建成智慧共享停車(chē)樓（庫）10座、新開(kāi)工停車(chē)樓（庫）20座，新增停車(chē)位約1.34萬(wàn)個(gè)，發(fā)展智慧公交，真正讓群眾從身邊的細節變化體會(huì )到城市品質(zhì)的提升。
拓思路引項目
以脫貧不返貧為根本目的
在做精做細提升城市品質(zhì)的同時(shí)，惠州還加快了鄉村振興的步伐，使得奔小康的路上“城”和“鄉”一個(gè)都不少。
近日，記者來(lái)到惠東縣白盆珠鎮橫江村，在白馬河畔看到，一座靚麗的現代化民宿建設出現在眼前。走進(jìn)發(fā)現，里面餐廳明亮寬敞，花園幽靜雅致，還設計了圖書(shū)館，既有著(zhù)色彩斑斕的鄉土氣息，又不乏精致細膩的現代風(fēng)格。
“民宿項目引進(jìn)后大受游客喜愛(ài)，也給貧困村民帶來(lái)了更多家門(mén)口就業(yè)的機會(huì )?！睓M江村第一書(shū)記李正文告訴記者，此前，該村由于地處偏僻山區，交通閉塞，沒(méi)有支柱產(chǎn)業(yè)，村民依靠傳統耕種為生，生活貧困潦倒，被列為省級貧困村。
如今，在大力發(fā)展鄉村休閑旅游后，村容村貌和鄉村產(chǎn)業(yè)均發(fā)生了翻天覆地的變化，村集體和村民收入大幅增加，村民生產(chǎn)生活水平也得到改善。集高端民宿、古窯歷史、農耕文化、果蔬采摘、休閑觀(guān)光等多要素于一體的鄉村休閑旅游產(chǎn)業(yè)正在該村逐步形成。
事實(shí)上，橫江村的變化是惠州貧困村努力脫貧的一個(gè)縮影。46個(gè)省級貧困村全部出列，34668名相對貧困人口實(shí)現脫貧，這組數據是2019年惠州扶貧攻堅的成績(jì)單。一年來(lái)，惠州通過(guò)大力推動(dòng)項目扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等方式，在帶動(dòng)貧困群眾脫貧致富的道路上取得了突出成效。
脫貧不返貧才是真脫貧。據了解，該市堅持將防止返貧擺到更加重要的位置，建立健全減少貧困和防止返貧保障體系，開(kāi)展“回頭看”，堅持貧困戶(hù)“脫貧不脫政策”，對邊緣貧困群體進(jìn)行排查梳理，逐步將該類(lèi)群體納入“三保障”政策覆蓋范圍，鞏固提升脫貧成效。
2020年是我國全面建成小康社會(huì )的決勝年，打贏(yíng)脫貧攻堅戰是全面建成小康社會(huì )的重中之重和標志性工程。對此，今年的惠州市政府工作報告指出，要落實(shí)摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管的“四不摘”要求，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，健全穩定脫貧長(cháng)效機制；用好財政扶貧資金，廣泛調動(dòng)社會(huì )力量參與精準扶貧，確保如期實(shí)現脫貧攻堅目標，全面小康路上不落下一人。
調動(dòng)村民積極性
整治人居環(huán)境打造宜居鄉村
惠州市政府工作報告指出，2020年該市將繼續著(zhù)力打造美麗宜居鄉村。突出規劃引領(lǐng)，推進(jìn)“三師下鄉”，以村為單位，務(wù)實(shí)編制整治實(shí)施方案。開(kāi)展“五美”專(zhuān)項行動(dòng)，持續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，抓好農村“廁所革命”、垃圾處理、污水治理等工作，無(wú)害化衛生戶(hù)廁普及率達100%，確保所有行政村達到干凈整潔村標準。
“村民富環(huán)境美”是鄉村振興戰略的核心。2019年，惠州以“三清三拆”為重點(diǎn)，繼續推進(jìn)農村人居環(huán)境整治，大力實(shí)施“百村示范、千村整治”工程。一年來(lái)，鄉村人居環(huán)境整治工作卓有成效，惠州的村莊大地悄然間發(fā)生了巨大變化，房前屋后的雜物清空了，廢棄豬牛欄不見(jiàn)了，村道巷道障礙物搬走了，一座座美麗干凈的鄉村不斷涌現。
鄉村人居環(huán)境整治并不是政府在唱“獨角戲”，調動(dòng)村民參與的積極性是關(guān)鍵。
在博羅縣麻陂鎮洪湖村，經(jīng)過(guò)村委會(huì )、駐村干部入戶(hù)家訪(fǎng)動(dòng)員，全村創(chuàng )造性地掀起了一場(chǎng)環(huán)境整治大比拼。村民以小組為單位劃出4個(gè)人居環(huán)境整治單元，再以戶(hù)為基本單位，將整治任務(wù)細化并承包到戶(hù)，每月進(jìn)行一次家庭衛生評比，前30名村民將獲得洗衣粉、藥盒等獎品，并在全村廣播頒獎。
在惠東鐵涌油麻地村，人居環(huán)境整治、鄉村保潔等納入村規民約，并設置“黨員責任崗”，劃定出綠化、環(huán)境衛生保潔責任的包干區形式，確保了黨員干部帶動(dòng)力和群眾參與執行力。
“環(huán)境整治是鄉村振興戰略的第一步，接下來(lái)還要把鄉村建設好、規劃好?！被葜菔修r業(yè)農村局相關(guān)負責人表示，2019年以來(lái)，該市堅持規劃引領(lǐng)，規劃先行，將特色分布不同的鄉村分為人員聚集村、一般村、城中和城郊村、空心村四類(lèi)進(jìn)行鄉村規劃編制，從整治、提升、政策保障等方面入手，目前已率先在144個(gè)示范村實(shí)施落實(shí)。
村民變股東
推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革
劉屋村位于博羅縣園洲鎮的中心區，與東莞一江之隔。村子不大，只有2.5平方公里，但工廠(chǎng)林立，各類(lèi)企業(yè)有上千家，經(jīng)濟基礎較好。但村集體經(jīng)濟收入只能依賴(lài)廠(chǎng)房、商鋪出租，缺乏造血能力。
如今，劉屋村正在經(jīng)歷破繭羽化的蝶變。村里掛牌成立了農村股份經(jīng)濟合作聯(lián)合社，村集體可以辦公司了。位于該村黨群服務(wù)中心外的舊廠(chǎng)房，將變身為一個(gè)商業(yè)廣場(chǎng)，村民可以憑股東身份分享收益。
資源變資產(chǎn)，資金變股金，農民變股東，這得益于惠州正在進(jìn)行的農村集體產(chǎn)權制度改革。作為全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)城市，惠州農村集體產(chǎn)權制度改革一步一步推進(jìn)，越來(lái)越多農村集體資產(chǎn)從沉睡中醒來(lái)，源源不斷地為鄉村振興注入新活力。
以博羅縣為例，該縣343個(gè)村、2838個(gè)村民小組完成了清產(chǎn)核資工作，掌握了農村集體經(jīng)濟的家底。同時(shí)，已量化集體資產(chǎn)總額達25億元，44.55萬(wàn)農村居民從村民變成股東，共享改革紅利。
推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，是發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟的內在要求，也是帶領(lǐng)農民走上共同富裕道路的基礎保障。2020年惠州市政府工作報告提出，要穩步推進(jìn)全國農村集體產(chǎn)權制度改革試點(diǎn)市工作。不僅要構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，建設農村集體資產(chǎn)交易管理平臺，扶持引導集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，還將有序推進(jìn)農村土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉，促進(jìn)農村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東。
2020年，惠州還將積極穩妥推進(jìn)農村宅基地制度改革，加快龍門(mén)縣全國農村宅基地制度改革試點(diǎn)工作，并同步在其他縣區16個(gè)鎮街58個(gè)行政村開(kāi)展改革試點(diǎn)。
產(chǎn)業(yè)謀特色
以現代化推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
散而小、多而不精，是惠州農業(yè)產(chǎn)業(yè)的劣勢，但也可以轉化為打造“一村一品、一鎮一業(yè)、一季一色”的良好基礎。3月春茶飄香，6月荔枝紅透，10月生蠔肥美，12月柑橘落地。貫穿全季的蔬菜瓜果供應港澳、遠銷(xiāo)海外，讓惠州農民獲得了一次次豐收。
如何讓惠州市農業(yè)金字招牌更加閃亮？在以農業(yè)供給側結構性改革為主線(xiàn)的新形勢下，走現代化、集約化、標準化的高科技農業(yè)是必經(jīng)之路。
今年初，惠東縣蔬菜現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園成為自惠城絲苗米、惠陽(yáng)蔬菜、龍門(mén)絲苗米、博羅南藥后，惠州第5處榮獲省級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設入庫項目。當前，各個(gè)縣區的現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園正圍繞農產(chǎn)品精深加工、倉儲、冷鏈物流、農旅融合開(kāi)工建設，引領(lǐng)和推動(dòng)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造粵港澳綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)供應基地，以形成特色各異、效益良好的富民興村產(chǎn)業(yè)。
鄉村振興，人才是魂。2020年惠州市政府工作報告指出，要加快培育新型職業(yè)農民和新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，規范發(fā)展家庭農場(chǎng)、農民合作社，著(zhù)力培養出更多農村青年致富帶頭人。
近年來(lái)，該市多措并舉培育鄉村振興人才。一方面，鼓勵在外地成功創(chuàng )業(yè)的人員到家鄉再創(chuàng )業(yè)、再發(fā)展。另一方面，鼓勵積累了一定資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗的異地務(wù)工人員，將發(fā)達地區的產(chǎn)業(yè)組織及經(jīng)營(yíng)管理方式帶回家鄉，帶動(dòng)更多家鄉群眾就近就業(yè)。如今，農村淘寶、家庭農場(chǎng)、特色種養等多種形式的農村創(chuàng )業(yè)勵志故事正在惠州鄉村上演。
■兩會(huì )聲音
惠州市政協(xié)委員羅國強、許偉忠：做強做大花卉產(chǎn)業(yè)，建設“沉香之都”
惠州政協(xié)委員羅國強介紹，惠州轄區內耕地面積224萬(wàn)畝，其中約有50萬(wàn)畝可用于發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)，潛力巨大。然而，相比花卉產(chǎn)業(yè)大市，惠州花卉仍處于小、散、低的狀態(tài)。他建議惠州從強化規劃引領(lǐng)做起，科學(xué)編制花卉產(chǎn)業(yè)園發(fā)展總體規劃，并建立花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項基金，在產(chǎn)業(yè)園建設初期給予更多扶持，謀劃打造粵東現代花卉交易展示展覽中心，構建三產(chǎn)融合的現代花卉產(chǎn)業(yè)園。
除了蘭花產(chǎn)業(yè)，惠州在沉香產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域也可作為?；葜菔姓f(xié)委員許偉忠說(shuō)，惠州是沉香的原產(chǎn)地和主產(chǎn)地，沉香品質(zhì)上乘，文化底蘊深厚，市場(chǎng)認同度較高，博羅泰美鎮、惠東吉隆鎮、鐵涌鎮等均有百年野生沉香林，但惠州沉香產(chǎn)業(yè)的規劃引導仍顯不足。他建議，把沉香產(chǎn)業(yè)納入惠州生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規劃，規劃建設博羅現代化沉香原材料交易市場(chǎng)，打響“惠州沉香”品牌，吸引世界各地的沉香企業(yè)集聚惠州開(kāi)展經(jīng)營(yíng)貿易活動(dòng)，打造現代化、國際化的“沉香之都”。
■專(zhuān)家聲音
華南理工建筑設計研究院副總規劃師姜洪慶：
強化規劃監管，因地制宜構建城市品位
去年以來(lái)，相對于行政服務(wù)改革、審批流程優(yōu)化，以及產(chǎn)業(yè)平臺建設等領(lǐng)域的顯著(zhù)變化，惠州在城市形態(tài)和風(fēng)貌方面并不明顯。姜洪慶認為，金山新城的打造實(shí)際上解答了惠州如何在競一流的征程中打造現代品質(zhì)城市的疑惑。
具體到如何高品質(zhì)建設，姜洪慶坦言，強化管控無(wú)疑是基礎。在建設過(guò)程中必須關(guān)注兩個(gè)方面，一是要有足夠完善的區域規劃體系，包括各類(lèi)專(zhuān)項規劃限制，從宏觀(guān)的區域管控到細微的單宗土地建設都應該進(jìn)行細化，對于新城土地、建筑和業(yè)態(tài)等建設精細化引導。另一方面，還需建立起與之相匹配的監管機制和手段，確保在紙面上的技術(shù)指標和構想落到建設中，盡可能約束資本的無(wú)序性。
在城市形態(tài)的構建和資源融合方面，姜洪慶認為惠州可以走出去，到國內外較為先進(jìn)的城市去看看，結合自身的資源合理打造。
“不只是金山新城，整個(gè)惠州城市山水自然資源，歷史人物遺留都非常豐富，要沉下心來(lái)利用好這些‘寶貝’?！苯閼c說(shuō)，不同的城市有不同的城市品位和氣質(zhì)，惠州城市的現代化品質(zhì)進(jìn)程要有效地利用河湖和山林，逐漸構建起惠州城市的獨特品位和氣質(zhì)，真正讓惠州耐得住細看、經(jīng)得起品味。
他認為，對于金山新城乃至整個(gè)惠州的城市建設，最簡(jiǎn)便的方式就是建設高樓大廈，但這并非真正的城市涵養。真正的現代化品質(zhì)城市的建設是因地制宜，使自身資源稟賦與現代建設方式巧妙融合。就惠州目前的開(kāi)發(fā)強度和發(fā)展進(jìn)程來(lái)說(shuō)，完全不用著(zhù)急，真正想好了再慢慢打造，構建自身的城市品位。
華南農業(yè)大學(xué)城鄉融合發(fā)展研究中心主任劉義強：
處理好農村產(chǎn)權三角關(guān)系
農村集體產(chǎn)權制度改革是個(gè)老話(huà)題，但對于目前惠州正進(jìn)行的人居環(huán)境整治、宅基地確權等工作，以及城鄉融合格局發(fā)展新形勢來(lái)看，具有很大的現實(shí)意義。
當前，隨著(zhù)惠州在粵港澳大灣區中的地位逐漸凸顯，鄉村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目、大型工業(yè)項目等紛紛落戶(hù)該市，使得許多農村耕地面臨用地屬性轉變情況。然而，早期相關(guān)法律法規不完善，加上農民群眾在產(chǎn)權法規方面的認識不足，很容易引發(fā)產(chǎn)權糾紛，而該市從集體產(chǎn)權改革入手，對于破解矛盾，為城鄉協(xié)調發(fā)展具有很大必要性。
大量實(shí)踐證明，農村集體產(chǎn)權制度改革的關(guān)鍵在于村民在集體資產(chǎn)中的權利設定，尤其是村民權利和集體權利應達到平衡。過(guò)多漠視村民權利，會(huì )導致村莊中少數村干部出現權利濫用現象；而將產(chǎn)權完全交給村民，集體則失去了對村內產(chǎn)權的運作能力，受到外來(lái)社會(huì )資本誘惑的村民，又容易作出不符合村莊整體發(fā)展規劃的行為，形成不了長(cháng)期有效的產(chǎn)權效益增長(cháng)，更不能做到對村民利益的保障。
劉義強建議，農村產(chǎn)權問(wèn)題要形成有效的“三角關(guān)系”。即一個(gè)有運營(yíng)能力的村委，一個(gè)有效的村集體資產(chǎn)分配制度，一個(gè)村民對自己股權的有效監督。
首先，村民要有對集體資產(chǎn)的明確權限，有可以穩定實(shí)施的權利保障機制。其次，村集體也應該有運營(yíng)村集體財產(chǎn)的適當權利，尤其是村集體擁有可以利用集體產(chǎn)權對村莊進(jìn)行運作、包裝、統籌、引進(jìn)產(chǎn)業(yè)的空間。
更重要的是，村集體要有一個(gè)以村黨支部書(shū)記為核心的，強大的村委干部班子，只有班子成員足夠強大，村集體資產(chǎn)才能得到有效保護和運營(yíng)。
■觀(guān)察眼
城市更新有望破解新城發(fā)展配套困局
今年的惠州市政府工作報告提出，要大力推進(jìn)金山新城建設，打造“科、產(chǎn)、人”融合的未來(lái)城市中心。無(wú)疑，這將金山新城建設推入了新的進(jìn)程。
梳理該區域的發(fā)展進(jìn)程可以發(fā)現，此前它未命名為“金山新城”，也沒(méi)有被定位為城市中心。但隨著(zhù)城市外擴發(fā)展，該區域多宗地受到了資本的關(guān)注。
可以看到，類(lèi)似于沃爾瑪山姆會(huì )員店、讀者文化產(chǎn)業(yè)公園等項目是多年前簽訂的，如今迎來(lái)了發(fā)展的曙光。從市場(chǎng)逐利的特點(diǎn)來(lái)看，這些項目顯然不太可能“湊巧”集中在一起，而是企業(yè)迎合城市規劃發(fā)展進(jìn)程的順勢作為。多位片區的住宅開(kāi)發(fā)企業(yè)負責人表示，要是這些商業(yè)配套項目早些建起來(lái)，片區或許早就有了成熟模樣。
無(wú)論是對于沃爾瑪山姆會(huì )員店、讀者公園，還是中洲商業(yè)項目和華僑城大朗肚項目建設，區域居住人口數量和消費水平能否足夠，以及是否有利可圖顯然會(huì )成為企業(yè)是否快速建設運營(yíng)的重要原因。
對于市民而言，購房邏輯同樣樸素。他們可能會(huì )想，先買(mǎi)了再說(shuō)，等以后生活配套設施完善了再考慮搬過(guò)去。就這樣，在供需雙方、企業(yè)和消費者的觀(guān)望中，城市新城組團提質(zhì)發(fā)展一動(dòng)不動(dòng)。作為過(guò)去10年最密集新建的金山湖新城片區，呈現出住宅扎堆而配套匱乏的不均衡發(fā)展局面。
當然，隨著(zhù)政府層面城市運營(yíng)能力的增強，各項規劃、管控，約束機制都逐步完善起來(lái)。今年的惠州市政府工作報告已指出，要持續開(kāi)展城市更新，在中心城區實(shí)施2-3個(gè)連片示范區改造，這或將成為突破的路徑。依托金山新城區域內的城市更新片區發(fā)展，綜合性地注入科技、產(chǎn)業(yè)等配套，先行帶動(dòng)片區商業(yè)氛圍、產(chǎn)業(yè)結構的升級，逐步帶動(dòng)片區商業(yè)、文旅服務(wù)產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展。城市更新的推進(jìn)同時(shí)也將帶來(lái)片區風(fēng)貌和品質(zhì)的提升，進(jìn)一步完善和豐富品質(zhì)新城的內涵。
夯實(shí)基礎，健全鄉村治理體系
全面建成小康社會(huì )，最艱巨最繁重的任務(wù)在農村，最廣泛最深厚的基礎在農村，最大的潛力和后勁也在農村。對于正處于奮力爭創(chuàng )國內一流城市的惠州來(lái)說(shuō)，“三農”工作同樣重要且艱巨。
近年來(lái)，惠州的農村發(fā)生了翻天覆地的變化，但也暴露出一些深層次問(wèn)題。有些地方“三留守”現象依然突出；有的鄉村環(huán)境整治并不徹底，成為面子工程；有些村干部面對歷史遺留問(wèn)題采取多重標準；有的基層黨組織依舊軟弱渙散，不作為亂作為。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎，解決農村社會(huì )問(wèn)題，打擊農村黑惡勢力，破除陳風(fēng)陋習，讓鄉村新風(fēng)撲面，黨的建設決不能“缺位”“留白”，必須扭住這個(gè)“牛鼻子”，不斷強化農村基層黨組織領(lǐng)導作用。
不久前，首批全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)單位名單公布，在全國115個(gè)首批試點(diǎn)單位中，廣東省共有4個(gè)單位入選，包括惠州市惠陽(yáng)區。入選全國鄉村治理體系建設試點(diǎn)，是對惠州鄉村治理工作的肯定與督促。
農村社會(huì )的治理水平影響著(zhù)國家治理的高度。實(shí)踐證明，實(shí)現鄉村振興就要全面加強農村基層黨組織建設，建強帶頭人隊伍，整頓軟弱渙散村黨組織，加強村級權力有效監督，建強村級后備干部人才庫，大力培育新型農民、農村經(jīng)紀人、職業(yè)經(jīng)理人等，為農村長(cháng)遠發(fā)展儲備高素質(zhì)人才。
面對不斷變化的鄉村發(fā)展新格局，在村民利益分配、權屬確定等方面，更要持續推進(jìn)平安鄉村、法治鄉村建設，著(zhù)力維護農村社會(huì )穩定，完善農村矛盾糾紛排查調處化解機制，因地制宜探索鄉村治理有效實(shí)現形式。
此外，村民是鄉村自治的主體，是鄉村振興、治理有效的主要受益者。因此，在加強和改進(jìn)鄉村治理過(guò)程中，更要深入了解農民意愿，調動(dòng)和發(fā)揮農民的積極性；不斷深入推進(jìn)農村移風(fēng)易俗，加強村規民約建設，樹(shù)立正面典型激勵引導，不斷營(yíng)造鄉村清風(fēng)正氣，聚沙成塔、握指成拳，才能打造出活力、和諧、有序的善治之鄉。
作者：劉光明寶 張峰 烏天宇 于蕾