剛剛過(guò)去的2019年，注定是東莞改革發(fā)展道路上特別的一年。這一年，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《綱要》）和《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》先后發(fā)布，東莞獲批廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區。東莞迎來(lái)了“三區”疊加重大歷史機遇。
過(guò)去這一年，東莞以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神以及習近平總書(shū)記對廣東重要講話(huà)和重要指示批示精神，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，認真落實(shí)廣東省“1+1+9”工作部署和東莞市“1+1+6”工作思路，全面加強執行力建設，積極搶抓“三區”疊加重大歷史機遇，加快建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”，持續推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。2019年前三季度，東莞實(shí)現地區生產(chǎn)總值6592.01億元，同比增長(cháng)7.2%，增速高于全國、全省平均水平。
頂層設計：
不斷健全參與大灣區建設工作機制和政策體系
建設粵港澳大灣區是習近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國家戰略。2019年1月9日，東莞市委十四屆八次全會(huì )召開(kāi)，提出東莞將順應粵港澳大灣區時(shí)代城市群發(fā)展潮流，突出以品質(zhì)取勝，建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”。目標是實(shí)現城市更有品位、產(chǎn)業(yè)更有競爭力、對外開(kāi)放更有優(yōu)勢、體制機制更有活力、基層更有戰斗力、人民群眾更有獲得感。為實(shí)現新目標，東莞緊緊扭住粵港澳大灣區建設這個(gè)“綱”，牽引帶動(dòng)全局工作。
在《綱要》公布第二天，東莞召開(kāi)全面加強執行力建設大會(huì )，要求狠抓執行力建設，加快建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”。會(huì )議明確36項重點(diǎn)工作任務(wù)和目標要求，其中不斷把改革開(kāi)放推向深入的重點(diǎn)工作就是舉東莞全市之力參與粵港澳大灣區建設。
號角吹響，時(shí)不我待。2019年2月21日，東莞市委書(shū)記、市人大常委會(huì )主任梁維東，東莞市委副書(shū)記、市長(cháng)肖亞非率東莞市黨政代表團赴香港對接粵港澳大灣區建設事務(wù)，推介東莞重大發(fā)展平臺和重點(diǎn)發(fā)展片區。5月底，兩位東莞市主要領(lǐng)導再次率隊赴港開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，招引香港現代服務(wù)業(yè)入東莞發(fā)展，并在香港舉行“灣區都市、品質(zhì)東莞”莞港現代服務(wù)業(yè)對接交流會(huì )。10月10日，梁維東再次率隊赴香港，開(kāi)展東莞CBD精準招商工作，瞄準香港生產(chǎn)性現代服務(wù)業(yè)。10月22日，東莞舉行國際商務(wù)區招商交流會(huì )，華潤集團、嘉里集團、新鴻基集團等10家知名企業(yè)簽署意向協(xié)議，總投資達410億元。這是東莞深度參與粵港澳大灣區建設，深化與港澳合作，以“東莞制造+香港服務(wù)”推動(dòng)先進(jìn)制造與現代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的一個(gè)具體而生動(dòng)的縮影，也是東莞加快形成全面開(kāi)放新格局的具體實(shí)踐。
為搶抓粵港澳大灣區發(fā)展機遇，東莞強化頂層設計，不斷健全工作機制和政策體系。組建東莞市大灣區辦，成立7個(gè)專(zhuān)項小組統籌推進(jìn)專(zhuān)項領(lǐng)域重點(diǎn)工作。2019年8月，東莞市委十四屆九次全會(huì )總結東莞市參與粵港澳大灣區建設工作，強調要充分發(fā)揮粵港澳大灣區建設在推動(dòng)東莞全市改革發(fā)展中的引領(lǐng)作用，在城市品質(zhì)提升、空間拓展、參與綜合性國家科學(xué)中心建設、構建具有國際競爭力的現代產(chǎn)業(yè)體系、推進(jìn)廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區建設、深化莞港澳合作、推動(dòng)民生領(lǐng)域深度合作等方面推動(dòng)粵港澳大灣區建設不斷取得新突破。東莞還印發(fā)實(shí)施了《東莞市貫徹落實(shí)〈粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要〉的實(shí)施方案》《東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區建設三年行動(dòng)計劃（2018—2020年）》和《東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區建設2019年工作要點(diǎn)》，形成了東莞市推進(jìn)大灣區建設的“施工圖”“進(jìn)度表”，構建遠期、中期、近期相結合的貫徹實(shí)施體系。
平臺建設：
打造粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區
2019年8月，對東莞來(lái)說(shuō)是一個(gè)具有特別意義的月份。隨著(zhù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》發(fā)布，東莞市建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區暨“拓空間”工作動(dòng)員部署大會(huì )召開(kāi)。東莞迎來(lái)“三區”疊加重大歷史機遇。
東莞也積極搶抓“三區”疊加重大歷史機遇。按照“中央要求、廣東使命、深圳所需、東莞所能”，加快推動(dòng)深圳東莞兩地構建深度融合、一體聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。與廣州簽署深化重點(diǎn)領(lǐng)域合作協(xié)議，攜手打造全面深度合作先導區。把完善拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機制作為建設廣東省制造業(yè)供給側結構性改革創(chuàng )新實(shí)驗區的首要任務(wù)，全面提升土地資源配置效能，提出第一批44個(gè)試點(diǎn)項目，包括完善拓展優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間機制類(lèi)試點(diǎn)項目30個(gè)，創(chuàng )新新舊動(dòng)能接續轉換機制類(lèi)試點(diǎn)項目14個(gè)。
拓空間，為打造重大戰略平臺提供支撐，而新舊動(dòng)能接續轉換，需要持續不斷創(chuàng )新。與深圳光明科學(xué)城僅隔著(zhù)一座巍峨山的東莞松山湖科學(xué)城創(chuàng )新要素匯聚，也是對接大灣區建設的重大戰略平臺之一。2019年6月17日，由東莞市政府、中國科學(xué)院物理研究所和中國科學(xué)院高能物理研究所共建的松山湖材料實(shí)驗室動(dòng)工。作為松山湖科學(xué)城的重要組成部分，該實(shí)驗室將面向國家重大戰略需求，瞄準材料科學(xué)基礎前沿，在重大科學(xué)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)方面實(shí)現原創(chuàng )性突破，著(zhù)力解決高新技術(shù)領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題，提升我國材料科學(xué)領(lǐng)域的國際競爭力。在松山湖科學(xué)城，還有南方先進(jìn)光源研究測試平臺等重大科技創(chuàng )新項目正在建設。
此外，東莞濱海灣新區發(fā)展總體規劃經(jīng)廣東省政府同意已正式印發(fā)，成為《綱要》公布后首個(gè)獲評的省級新區發(fā)展規劃，一批重大基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目已經(jīng)開(kāi)工建設，東莞虎門(mén)港綜合保稅區于2019年12月通過(guò)國家驗收。東莞水鄉功能區推動(dòng)東莞西站、麻涌站啟動(dòng)區加快統籌開(kāi)發(fā)，加快建設水鄉大道升級改造工程等一批重點(diǎn)項目。東莞銀瓶合作創(chuàng )新區推動(dòng)深莞合作創(chuàng )新示范園項目加快建設。
項目匯聚人才，僅松山湖材料實(shí)驗室，就已經(jīng)引進(jìn)18個(gè)產(chǎn)業(yè)化科研團隊、10名兩院院士。大科學(xué)裝置也不斷發(fā)揮作用，截至2019年12月初，在中國散裂中子源完成的課題127個(gè)，前來(lái)實(shí)驗的用戶(hù)云集了劍橋大學(xué)、清華大學(xué)、北京大學(xué)、香港大學(xué)、中國科學(xué)院各大研究所等頗具影響力的高等院校和科研機構，并產(chǎn)出了豐碩的研究成果。
以重大戰略平臺為依托，東莞正深度參與國際科技創(chuàng )新中心和廣深港澳科技創(chuàng )新走廊建設，著(zhù)力打造粵港澳大灣區綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區，大力推進(jìn)國家創(chuàng )新型城市建設，系統構建源頭創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、成果轉化、企業(yè)培育的創(chuàng )新體系。東莞未來(lái)的創(chuàng )新能量令人期待。
項目落地：
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境招引優(yōu)質(zhì)項目發(fā)揮示范帶動(dòng)作用
項目是根本。梁維東在東莞市推進(jìn)粵港澳大灣區建設領(lǐng)導小組第三次全體會(huì )議上強調，要圍繞國際科技創(chuàng )新中心、基礎設施互聯(lián)互通、構建現代產(chǎn)業(yè)體系、建設優(yōu)質(zhì)生活圈等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃招引一批好項目，打造一批標志性項目，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。
在《綱要》公布次日，東莞就舉行了推進(jìn)粵港澳大灣區建設首批重點(diǎn)項目集中動(dòng)工大會(huì )。這一年，東莞實(shí)施重大項目建設“解難題、促開(kāi)工”攻堅活動(dòng)，開(kāi)展審批提速、服務(wù)提質(zhì)、集中開(kāi)工、解難題、要素保障、竣工投產(chǎn)等六大攻堅行動(dòng)，并在每個(gè)季度都舉行一次重大項目集中動(dòng)工大會(huì )。截至2019年12月12日，共集中開(kāi)工136個(gè)重大項目，總投資約2521億元。
不少重大項目在重大戰略平臺落地。2019年第一季度，OPPO智能制造中心在濱海灣新區動(dòng)工。第二季度，松山湖材料實(shí)驗室動(dòng)工。第三季度，紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項目一期、正中創(chuàng )新綜合體、歐菲光電影像產(chǎn)業(yè)項目等三個(gè)項目在濱海灣新區動(dòng)工，項目聚焦人工智能、生命健康等高端領(lǐng)域，著(zhù)力打造千億元級的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，將為濱海灣新區的發(fā)展注入強勁動(dòng)力，更好地支撐和引領(lǐng)東莞參與大灣區建設。第四季度，有12個(gè)項目在水鄉功能區開(kāi)工，同時(shí)還有16個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目集中簽約，項目聚焦科技創(chuàng )新、智能制造、生命健康、現代金融等高端領(lǐng)域，將著(zhù)力打造戰略性新興產(chǎn)業(yè)集群。這些項目將對水鄉功能區實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展，為東莞培育新增長(cháng)極注入強大動(dòng)力。這一年，重大戰略平臺的招商引資可謂成果顯著(zhù)。
紫光芯云產(chǎn)業(yè)城項目一期等三個(gè)項目從拿地到開(kāi)工僅用13天，刷新重大項目落地的“東莞速度”。紫光集團聯(lián)席總裁王慧軒在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，他們是被東莞發(fā)展經(jīng)濟、重視實(shí)業(yè)、重視高科技產(chǎn)業(yè)的前瞻思維感召而來(lái)。2019年底，東莞以商事制度改革為樣本，申報的“深化商事制度改革”項目已成功入圍全國法治政府建設單項示范創(chuàng )建候選項目，成為廣東省入圍的五個(gè)地區（項目）之一。作為全國首批商事制度改革試點(diǎn)城市，東莞在深化商事制度改革方面成效突出，開(kāi)辦企業(yè)便利度連續位居廣東全省首位。截至2019年底，東莞全市實(shí)有各類(lèi)市場(chǎng)主體124萬(wàn)戶(hù)，市場(chǎng)主體及企業(yè)數量居廣東全省地級市第一。2019年，在中國人民大學(xué)發(fā)布的《中國城市政商關(guān)系排行榜》中，東莞政商關(guān)系健康指數排名第一，并且是連續兩年排名第一。
好項目紛至沓來(lái)。2019年11月11日，東莞市委市政府在北京舉行“灣區都市、品質(zhì)東莞”價(jià)值投資分享交流會(huì )。來(lái)自中國科學(xué)院、中國工程院、中國中鐵、中國鐵建、華潤集團、保利集團、紫光集團、招商局集團、京東集團等機構和企業(yè)的近400名行業(yè)精英、商界翹楚出席。交流會(huì )現場(chǎng)簽約12個(gè)項目，涉及意向總投資額1169.5億元，其中，科技金融類(lèi)項目意向合作金額530億元，產(chǎn)業(yè)類(lèi)項目意向投資額639.5億元。京東集團副總裁黃東升當時(shí)向媒體介紹，京東集團在2017年就與東莞市政府達成戰略合作，在多領(lǐng)域開(kāi)展合作的過(guò)程中東莞市健康的營(yíng)商環(huán)境更是讓京東集團感受到了政府的關(guān)心與支持，真正做到了給投資“松綁”，為企業(yè)“減負”，進(jìn)一步堅定了京東在東莞投資的信心。東莞用改革的思維，不斷增創(chuàng )營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢，深入推進(jìn)投融資體制機制改革，加快形成全面開(kāi)放新格局，加快構建高質(zhì)量發(fā)展體制機制。
黨建引領(lǐng)：
牢記初心使命推動(dòng)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展
過(guò)去一年，東莞堅定不移全面加強黨的領(lǐng)導和黨的建設，為東莞舉全市之力參與粵港澳大灣區建設所取得的扎實(shí)成效提供堅強政治保證。
按照中央和省委的統一部署，東莞深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，東莞全市各級黨組織開(kāi)展集中學(xué)習研討1051次、專(zhuān)項調研1457個(gè)、專(zhuān)題學(xué)習會(huì )1.6萬(wàn)場(chǎng)次。東莞把“守初心、擔使命，找差距、抓落實(shí)”的總要求貫穿主題教育始終，教育引導廣大黨員干部學(xué)在深處、謀在遠處、干在實(shí)處，奮力把東莞市改革發(fā)展穩定各項事業(yè)不斷推向前進(jìn)。圍繞深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想根本任務(wù)，廣大黨員干部抓緊抓實(shí)各項重點(diǎn)措施，結合實(shí)際，創(chuàng )造性開(kāi)展工作，把學(xué)習教育、調查研究、檢視問(wèn)題、整改落實(shí)這四項重點(diǎn)措施貫穿主題教育全過(guò)程。
東莞全市開(kāi)展學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察廣東重要講話(huà)精神專(zhuān)題調研，為加快建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”提供決策參考。東莞市領(lǐng)導牽頭開(kāi)展兩輪深調研，形成一批高質(zhì)量成果。開(kāi)展“行走東莞”專(zhuān)項行動(dòng)，建立駐點(diǎn)聯(lián)系群眾“四個(gè)一”機制，發(fā)動(dòng)基層黨組織和普通黨員服務(wù)群眾。召開(kāi)找差距抓落實(shí)推動(dòng)東莞全市重點(diǎn)任務(wù)再上新臺階工作會(huì )議，強化督查落實(shí)和結果運用推進(jìn)各項工作，把初心使命轉化為強大執行力。
圍繞“不忘初心、牢記使命”主題教育這條主線(xiàn)，東莞在去年圍繞組織力提升主題，大力開(kāi)展基層黨組織達標創(chuàng )優(yōu)活動(dòng)，深入實(shí)施“頭雁”工程、黨員先鋒工程、基層基礎保障工程和城市基層黨建提升工程，打造55個(gè)基層黨建示范點(diǎn)，帶動(dòng)東莞全市基層黨組織的組織力全面提升，推動(dòng)東莞全市各級黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬。圍繞干部“選育管用全鏈條”系統謀劃、綜合施策，全面加強干部執行力，鑄造一支忠誠干凈擔當的高素質(zhì)干部隊伍。同時(shí)，堅定不移正風(fēng)肅紀反腐，為加快建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”提供堅強的紀律保證。
除了圍繞主題教育，東莞還緊扣理論學(xué)習熱點(diǎn)和東莞全市中心工作，深入推進(jìn)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想深入人心。截至2019年12月初，組織開(kāi)展東莞市委中心組專(zhuān)題學(xué)習29次，安排14個(gè)學(xué)習專(zhuān)題，組織各級中心組圍繞學(xué)習貫徹《習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習綱要》、黨的十九屆四中全會(huì )精神等專(zhuān)題開(kāi)展學(xué)習活動(dòng)2000多場(chǎng)次。
在東莞全市開(kāi)展4次規模大、聲勢強、影響廣的集中理論宣講，宣講約達2100多場(chǎng)次，受眾人數達50多萬(wàn)人次。其中，組織宣講團成員赴各地各部門(mén)開(kāi)展《學(xué)習綱要》宣講200多場(chǎng)，組織各級理論學(xué)習中心組開(kāi)展《綱要》學(xué)習研討活動(dòng)300多場(chǎng)，讓習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想“天天見(jiàn)”“天天新”“天天深”。東莞以推動(dòng)東莞全市各級黨組織全面進(jìn)步全面過(guò)硬，為加快建設“灣區都市、品質(zhì)東莞”，實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供堅強的政治保證。
作者：林朝豐