1989年，我初到深圳時(shí)，陌生的文化、艱苦的特區生活條件，曾讓我彷徨無(wú)措。近30年來(lái)，我從企業(yè)進(jìn)入民政系統再到婦聯(lián)，與特區共同成長(cháng)。我幸運地趕上改革的大潮流，順勢而為，勇敢地承擔責任，無(wú)愧無(wú)悔于這個(gè)偉大的時(shí)代。
社會(huì )組織領(lǐng)域是我耕耘最久的一片“田地”，如今它已碩果累累。從2004年開(kāi)始，以行業(yè)協(xié)會(huì )為突破口，社會(huì )組織登記管理體制改革邁出實(shí)質(zhì)性的步伐，逐步去除社會(huì )組織行政化色彩，從雙重管理體制探索為直接登記。深圳始終以尖兵姿態(tài)走在探索前列，推動(dòng)著(zhù)全國社會(huì )組織改革的浪潮。
云南彝良人，生于天津，曾任深圳市民政局黨組成員、深圳市民間組織管理局局長(cháng)。2013年8月至今，任深圳市婦聯(lián)黨組書(shū)記、主席。
口述時(shí)間
2018年8月20日
口述地點(diǎn)
深圳婦兒大廈
壹
我23歲懷著(zhù)夢(mèng)想，帶著(zhù)勇氣，只身南下，來(lái)到深圳?，F在回想，我投身特區火熱的建設，與其說(shuō)是夢(mèng)想的驅動(dòng)，不如說(shuō)是一種命運的選擇。
懷著(zhù)夢(mèng)想帶著(zhù)勇氣來(lái)到深圳
以前，大學(xué)生是“天之驕子”，人事局等單位都會(huì )來(lái)學(xué)校要人。1989年，當我研究生畢業(yè)時(shí)，大學(xué)生供需市場(chǎng)發(fā)生了很大的轉變，大學(xué)生要自謀職業(yè)。那時(shí)的我對廣東一無(wú)所知，懷著(zhù)夢(mèng)想，帶著(zhù)勇氣，只身南下，來(lái)到深圳?，F在回想，我投身特區火熱的建設，與其說(shuō)是夢(mèng)想的驅動(dòng)，不如說(shuō)是一種命運的選擇。
當時(shí)的深圳跟現在完全不一樣，人口不多，城區面積也沒(méi)這么大，上海賓館就是城區的盡頭。我第一個(gè)工作單位是深圳市食品集團，報到之后就要去基層的新光牛奶聯(lián)合公司任職。公司地點(diǎn)在現在的五洲賓館附近，當時(shí)來(lái)說(shuō)是城郊。我借了一輛自行車(chē)騎車(chē)去報到，窄窄的柏油路兩邊都是農田，對面來(lái)車(chē)時(shí)還要特別當心，不然會(huì )掉進(jìn)農田里。公司安排我跟8個(gè)女同事住一起，我第一次見(jiàn)到了竄來(lái)竄去的老鼠和大蟑螂，這一切都超乎我的想象。
工作初期，語(yǔ)言也是讓我很頭痛的一個(gè)問(wèn)題。一開(kāi)始我在總經(jīng)理辦公室工作，要作會(huì )議記錄，但是我又聽(tīng)不懂廣東話(huà)，所以就連蒙帶猜憑想象記錄。一次，有位同事用客家話(huà)說(shuō)“凳子砸到腳了”，我聽(tīng)成了“電鉆鉆到腳”，還嚇了一跳。隨著(zhù)時(shí)間推移，這樣的笑話(huà)慢慢減少了，我也開(kāi)始能聽(tīng)懂和簡(jiǎn)單說(shuō)些廣東話(huà)。
從便利的城市到邊陲小鎮，陌生的環(huán)境讓我很不適應，但是我從未懈怠，我有幸參與了深圳經(jīng)濟特區的建設，與深圳共同成長(cháng)，見(jiàn)證了特區的飛速發(fā)展。
調入社團登記管理處 管理民間組織
1991年，深圳市民政局辦福利工業(yè)園，要招聘企業(yè)管理人員，我就應聘到生產(chǎn)辦工作。
從1987年開(kāi)始，深圳實(shí)行社團登記政策，深圳和北京是最早將社團管理歸在民政的城市。由于社團登記管理處是民政局對外的部門(mén)，需要素質(zhì)較高的管理人員，我當時(shí)是民政局第一個(gè)研究生，領(lǐng)導綜合考慮后覺(jué)得我比較合適。因此，1994年，我被調入社團登記管理處，管理民間組織，后來(lái)叫做社會(huì )組織。
我初到社團登記管理處時(shí)，深圳登記在冊的社團很少，只有300多家。之前，各部門(mén)各自為政，社團去立項就可以成立，管理也不是很規范，直到國家頒布了《社會(huì )團體登記管理條例》，社團發(fā)展運作才逐漸規范。
1995年，深圳出臺了社團管理文件，最早提出“三自”——自籌經(jīng)費、自聘人員、自主活動(dòng)，將社團和行政機關(guān)隔開(kāi)來(lái)，提出讓社團獨立運作，不能是黨政機關(guān)的附屬。這是一個(gè)改革的序幕，標志著(zhù)深圳的社會(huì )組織改革自此進(jìn)入探索發(fā)展階段。
2010年1月17日，深圳社會(huì )組織改革榮獲第五屆“中國地方政府創(chuàng )新獎”，馬宏（左二）等領(lǐng)取獎杯。
貳
2001年底到2005年中，我離開(kāi)社會(huì )組織管理部門(mén)，去了市民政局的綜合部門(mén)工作，也接觸社會(huì )組織的事務(wù)。2004年起，深圳開(kāi)始了社會(huì )組織登記管理體制改革的探索。
市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求不斷明晰各類(lèi)主體邊界
電子行業(yè)協(xié)會(huì )是深圳第一個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )。1985年，在謀劃電子行業(yè)體系建設時(shí)，市領(lǐng)導參考了日本的行業(yè)協(xié)會(huì )模式，將行業(yè)協(xié)會(huì )納入其中。因為行業(yè)協(xié)會(huì )代表了一個(gè)行業(yè)的利益，對行業(yè)協(xié)調、規范行為都起到重要作用。所以，政府主動(dòng)推動(dòng)電子行業(yè)協(xié)會(huì )的成立，并給予經(jīng)費支持。
早期，行業(yè)協(xié)會(huì )一直與政府有著(zhù)密切的關(guān)聯(lián)。例如電子行業(yè)協(xié)會(huì )的首任會(huì )長(cháng)，他同時(shí)兼任某電子公司的總經(jīng)理和原電子工業(yè)部駐深圳辦事處的主任。他從商又從政，還是社會(huì )組織的代表。
當時(shí)，我記得每個(gè)職能局甚至每個(gè)處，都有一片“自留地”，即成立與自己負責業(yè)務(wù)相關(guān)的協(xié)會(huì )，會(huì )長(cháng)一般由局長(cháng)或處長(cháng)擔任。這時(shí)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì )就像一種“父子”關(guān)系。
深圳的市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，是一個(gè)不斷明晰各類(lèi)主體邊界的過(guò)程。政府是看得見(jiàn)的手，市場(chǎng)是看不見(jiàn)的手，兩只手不能夠越位、錯位和缺位。好比打比賽，政府應該當裁判員，制定好符合國際慣例的公平競爭規則；企業(yè)是運動(dòng)員，作為市場(chǎng)主體下場(chǎng)打比賽；行業(yè)協(xié)會(huì )作為企業(yè)利益的代表，起到了中介作用。
進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì )民間化改革
2004年，深圳通過(guò)“三個(gè)半步走”策略，逐步深化社會(huì )組織登記管理體制改革，“第一個(gè)半步走”就是進(jìn)行行業(yè)協(xié)會(huì )民間化改革。
行業(yè)協(xié)會(huì )民間化改革，就是把政府和社會(huì )組織的邊界區分開(kāi)來(lái)。其中標志性事件是成立市行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)署，即將原來(lái)分散在各個(gè)部門(mén)主管的行業(yè)協(xié)會(huì )統一交由市行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)署管理，市行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)署行使業(yè)務(wù)主管單位職責。之所以選擇行業(yè)協(xié)會(huì )作為改革切入口，是因為其敏感度低但與經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度大，改革阻力小、共識廣、見(jiàn)效快。
我們將政府與行業(yè)協(xié)會(huì )的關(guān)系按照伙伴關(guān)系去改革。行業(yè)協(xié)會(huì )是獨立的民事主體，要承擔獨立的民事責任，也要更多的獨立運作空間。政府要寓管理于服務(wù)中，扶持行業(yè)協(xié)會(huì )發(fā)展，規范行業(yè)協(xié)會(huì )行為，這是一個(gè)理念上的變化。
改革不是一蹴而就的。2003年，市里成立了行業(yè)協(xié)會(huì )改革工作小組，做了充分的調研。而這方面的改革沒(méi)有先例可循，深圳以探索的姿態(tài)勇當尖兵，走在了前頭。在充分醞釀后，2004年，市委市政府下定決心貫徹民間化改革，快刀斬亂麻，所有在行業(yè)協(xié)會(huì )兼職的政府官員必須在當年12月底前作出決斷，要么回機關(guān)，要么脫離公務(wù)員身份到協(xié)會(huì )工作。
當時(shí)，絕大部分官員都回到機關(guān)了，唯有兩個(gè)處級干部選擇留在行業(yè)協(xié)會(huì )，他們是現任深圳市零售商業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)花濤和深圳市質(zhì)量協(xié)會(huì )執行會(huì )長(cháng)李榕。我覺(jué)得他們當時(shí)做選擇的時(shí)候也不會(huì )預料到會(huì )有今天的局面，這恰恰是深圳人身上敢闖敢試基因的體現。
馬宏在深圳壹基金公益基金會(huì )成立大會(huì )上發(fā)言。
叁
從社團登記管理處到民間組織管理辦公室，再到市民間組織管理局，現在又改成社會(huì )組織管理局，可見(jiàn)，市委市政府越來(lái)越重視社會(huì )組織管理工作，有前瞻和遠見(jiàn)。
組建市民間組織管理局
對于行業(yè)協(xié)會(huì )的改革，深圳一馬當先走在前頭。2006年，《廣東省行業(yè)協(xié)會(huì )條例》施行，深圳順勢而為，于2006年底將行業(yè)協(xié)會(huì )服務(wù)署和市民政局民間組織管理辦公室合并，組建市民間組織管理局，這是深圳“第二個(gè)半步走”。
過(guò)去，社會(huì )組織想要成立，必須得找個(gè)業(yè)務(wù)主管部門(mén)，得到同意批文后才能到民政部門(mén)登記，通俗來(lái)講，就是要找“兩個(gè)婆婆”。業(yè)務(wù)主管單位要在人、財、物方面承擔管理責任，又沒(méi)任何好處，這造成業(yè)務(wù)主管單位不愿意讓草根的、民間的社會(huì )組織掛靠。大量民間發(fā)起的社會(huì )組織沒(méi)法登記，這限制了民間社會(huì )組織的活力。
新成立的市民間組織管理局則解決了這一問(wèn)題。市民間組織管理局既是登記機關(guān)，也有管理的功能，這一改以前行業(yè)協(xié)會(huì )雙重管理體制——業(yè)務(wù)主管單位和登記機關(guān)雙重管理。
有為才有位。作出改革之前，我們做了充分準備。其中，到我國香港和新加坡的調研學(xué)習讓我們頗受啟發(fā)。香港之行，我了解了社會(huì )資本、社會(huì )企業(yè)等新的概念。
我國香港通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)，撥款給素質(zhì)良好的社會(huì )組織，讓其承接某些公共服務(wù)，還有社會(huì )企業(yè)用商業(yè)方式解決社會(huì )問(wèn)題，收效甚好。在新加坡，一般的社會(huì )組織甚至可以直接在網(wǎng)上進(jìn)行登記，不用當面約談。我當時(shí)有些疑問(wèn)，但后來(lái)發(fā)現，他們的管理非常嚴格，一旦社會(huì )組織觸犯法律規定將面臨嚴厲處罰。
這些地區的社會(huì )組織管理方式為深圳的改革提供了借鑒，也讓我們有新的思考。對于改革來(lái)說(shuō)，就是要把各個(gè)主體職責分清，如果一個(gè)社會(huì )組織出了問(wèn)題，就像一個(gè)工商登記的企業(yè)一樣，是它自己的問(wèn)題，而不是責問(wèn)登記機關(guān)為什么要給它登記，這是觀(guān)念不斷改變的過(guò)程，現在依然在改革中。
放開(kāi)社會(huì )組織登記成效顯著(zhù)
“第二個(gè)半步走”順利邁開(kāi)的同時(shí)，下一個(gè)“半步走”已開(kāi)始籌劃，社會(huì )組織第一次成為了市委市政府的重大調研課題。2008年9月，調研成果——《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展和規范我市社會(huì )組織的意見(jiàn)》出臺，將改革成果擴展到工商經(jīng)濟類(lèi)、公益慈善類(lèi)、社會(huì )福利類(lèi)社會(huì )組織，這意味著(zhù)這三類(lèi)社會(huì )組織可直接到民政部門(mén)登記。
“第二個(gè)半步走”和“第三個(gè)半步走”實(shí)施之后，社會(huì )組織大有發(fā)展，原來(lái)求靠無(wú)門(mén)、找不到愿意擔責任的主管單位而無(wú)法登記的社會(huì )組織，可以直接登記了。這也刺激了行業(yè)協(xié)會(huì )的大發(fā)展，一大批有利于深圳經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)協(xié)會(huì )應運而生。
由此可見(jiàn)，放開(kāi)社會(huì )組織登記的成效顯著(zhù)，少了業(yè)務(wù)主管單位這位“婆婆”，社會(huì )組織活力被充分激發(fā)。
馬宏（右三）等市婦聯(lián)機關(guān)干部和巾幗志愿者代表同赴社區，開(kāi)展形式多樣的便民志愿服務(wù)。資料圖片
肆
2008年底，我任市民間組織管理局局長(cháng)時(shí)，一刻都不敢懈怠，以更大力度深化社會(huì )組織改革。
助力壹基金在深圳成功落地
在深圳這座移民城市，公益慈善是深圳的特色文化之一。公益慈善不應只是政府行為，還要調動(dòng)社會(huì )各界的參與。開(kāi)放登記后，公益慈善類(lèi)社會(huì )組織如雨后春筍般出現，標志性事件就是引入壹基金。
以往，非政府部門(mén)發(fā)起的基金會(huì )，是沒(méi)有公募資質(zhì)的。當時(shí)，壹基金掛靠在中國紅十字會(huì )，盡管名聲很響，但它只是一個(gè)專(zhuān)項資金，沒(méi)有獨立法人資格，資金的募集和使用有很大的限制，與其“盡我所能，人人公益”的理念不符。發(fā)起人李連杰曾這樣形容壹基金：“它是一個(gè)活蹦亂跳的孩子，但沒(méi)有出生證和身份證，說(shuō)不定哪天就夭折了?！鼻∏?，時(shí)任市民政局局長(cháng)劉潤華看到了這個(gè)新聞，決定將壹基金引進(jìn)并登記。
深圳首吃螃蟹，向壹基金發(fā)出了登記邀請。經(jīng)過(guò)資料收集、審查，不出一個(gè)月，我們就完成了對壹基金的登記。
“今天是12月3日，老子曰：道生一，一生二，二生三，三生萬(wàn)物。祝壹基金一切順利?！边@是我在2010年12月3日去機場(chǎng)的路上，給壹基金申請登記材料簽下批準意見(jiàn)后發(fā)給他們秘書(shū)長(cháng)的短信。壹基金在深圳成功落地，正式成立深圳壹基金公益基金會(huì )，成為國內首家民間發(fā)起并擁有獨立公募資格的公募基金會(huì )。
2011年1月11日，深圳壹基金公益基金會(huì )在深圳市民中心舉行了掛牌儀式，轟動(dòng)全國。社會(huì )組織進(jìn)入了公共話(huà)題，既宣傳了公益慈善，也展現了深圳發(fā)展公益慈善的良好環(huán)境。
推動(dòng)公益慈善事業(yè)大發(fā)展
隨著(zhù)公益慈善類(lèi)社會(huì )組織和項目越來(lái)越多，公益行業(yè)信息不對稱(chēng)的現象屢見(jiàn)不鮮，形成一個(gè)有效的對接機制成為迫切的需要。于是，在2010年下半年，我帶領(lǐng)市民間組織管理局籌劃舉辦中國（深圳）公益項目交流展示會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“公益深交會(huì )”）。2011年3月，公益深交會(huì )在會(huì )展中心成功舉辦，參展單位過(guò)百，觀(guān)眾數萬(wàn)。有學(xué)者指出，廣交會(huì )打開(kāi)了中國企業(yè)走向世界的大門(mén)，公益深交會(huì )打開(kāi)了社會(huì )組織走向社會(huì )公眾的大門(mén)。
公益深交會(huì )的成功舉辦受到了市領(lǐng)導的高度重視，同時(shí)在民政部的支持下，公益深交會(huì )華麗轉身，拿下“國字頭”。從2012年開(kāi)始，中國公益慈善項目交流展示會(huì )（簡(jiǎn)稱(chēng)“中國慈展會(huì )”）每年在深圳舉辦一屆，成為了全國性的公益慈善領(lǐng)域交流展示平臺，這也奠定深圳在公益慈善領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊位置。
深圳是一個(gè)很有魅力的地方，可以在時(shí)代變遷中孕育新的東西，給予人無(wú)限成長(cháng)的機會(huì )。平凡的我能夠在特區建設中出一份力、有所作為，我很欣慰，也無(wú)怨無(wú)悔。感恩深圳，感恩時(shí)代。
本期采寫(xiě) 深圳晚報記者唐文雋 實(shí)習生陳森梅