深圳商報2019年8月27日訊 （記者王海榮）“以前申報科研項目，制作項目預算科目時(shí)，需要準備一大堆材料報表，現在科研項目預算科目一下子減少了一半?！?月26日，這條減負政策讓深圳市智繪科技有限公司的員工眼前一亮。
（圖片來(lái)源：深圳商報）
一個(gè)月前出爐的《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）將材料費、測試化驗加工費、燃料動(dòng)力費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務(wù)費合并為科研材料及事務(wù)費，將人員費、勞務(wù)費、專(zhuān)家咨詢(xún)費合并為人力資源費。簡(jiǎn)化后的科研項目預算科目由原來(lái)的15項合并為7項。
項目預算科目“瘦身”是深圳正在進(jìn)行的科技研發(fā)資金改革內容之一。
資金在推動(dòng)科技研發(fā)過(guò)程扮演重要角色。在科技研發(fā)過(guò)程中如何高效使用科研資金，一直備受關(guān)注。在最新亮相的《管理辦法》中，沉甸甸的科研資金被擺到了透明臺面上，讓政府的每一筆研發(fā)投入有的放矢，讓錢(qián)花在刀刃上，讓政府科研投入的“錢(qián)袋子”真正發(fā)揮“點(diǎn)金石”的作用，撬動(dòng)更多的社會(huì )資本關(guān)注科技創(chuàng )新，讓科學(xué)家們的腦瓜子敢想敢做。
“放管服”改革瞄準痛點(diǎn)堵點(diǎn)
近年來(lái)，黨中央、國務(wù)院、省市政府持續推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革，要求賦予科研人員更大的人財物自主支配權，同時(shí)加強事中事后監管。為落實(shí)相關(guān)要求，深圳市科創(chuàng )委會(huì )同深圳市財政局啟動(dòng)修訂了《管理辦法》。
在深入了解高校、科研機構、企業(yè)等不同科研主體對于科技研發(fā)資金管理改革的訴求后，《管理辦法》找準資金管理中存在的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，注重激發(fā)科研人員創(chuàng )新活力，優(yōu)化項目預算編制體系、放寬預算調整范圍和權限等，切實(shí)讓經(jīng)費為人的創(chuàng )造性活動(dòng)服務(wù)。
同時(shí)，《管理辦法》注重加強事中事后監管。對金額較大的項目實(shí)行分期撥付，中期評估。對項目單位存在影響項目執行或影響財政資金安全的風(fēng)險異常情況，可暫緩撥付資金。
可追溯制度鼓勵單位先行投入
作為一家國內領(lǐng)先的自主智能無(wú)人系統和空間智能感知等領(lǐng)域產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)服務(wù)的國家高新技術(shù)企業(yè)，深圳市智繪科技有限公司經(jīng)常關(guān)注政府部門(mén)的科技計劃。今年5月，智繪科技有限公司向市科創(chuàng )委提交了“無(wú)人機行業(yè)應用關(guān)鍵技術(shù)研究”的科技計劃項目驗收申請。公司員工當初在辦理該項目申報工作時(shí)，需要填報眾多項目。
這次讓智繪科技公司員工“眼前一亮”的新規定，是《管理辦法》中對項目預算編制體系的改革。文件在對科研項目預算科目大幅壓縮合并的同時(shí)，對于市財政資助1000萬(wàn)元以下的項目，項目預算只要求編列一級預算編制科目。
《管理辦法》還建立了項目資金可追溯制度，鼓勵項目承擔單位先行投入項目研發(fā)，可追溯確認前期預研和籌備的經(jīng)費投入，追溯期從項目申報之日起最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。對于自籌資金充裕的技術(shù)攻關(guān)項目單位，可選擇“事前立項、事后補助”方式，立項后先利用自籌資金進(jìn)行項目研發(fā)，在驗收通過(guò)后可一次性獲得不限定用途的補助資金。
財政性資金占單位總收入低于50%的項目承擔單位，其自有資金超過(guò)項目總預算50%的項目，可以參照市統計部門(mén)公布的同類(lèi)人員工資水平，列支人員費，調動(dòng)科研人員的積極性。
《管理辦法》中還提高了設備儀器和軟件購置費單列金額，將設備儀器和軟件購置費單列金額從原來(lái)10萬(wàn)元提高到20萬(wàn)元。此外，取消了原辦法規定的保證金制度，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權，激發(fā)科技研發(fā)活力。
事中事后監管防范財政資金風(fēng)險
8月初，深圳市公布了2020年度市重點(diǎn)實(shí)驗室項目的申請指南，企業(yè)類(lèi)申報單位每年度可申報1項市重點(diǎn)實(shí)驗室組建計劃，高?；蚩蒲袡C構每年度最多可申報5項，單個(gè)市級重點(diǎn)實(shí)驗室籌建啟動(dòng)資助、組建資助最高金額為500萬(wàn)元。
由深圳市科創(chuàng )委和香港創(chuàng )新科技署聯(lián)合征集、聯(lián)合評審、聯(lián)合資助的2019年深港創(chuàng )新圈A類(lèi)項目也正在征集過(guò)程中，深圳對入選項目采取事前資助方式，單個(gè)項目最高資助300萬(wàn)元。該項目設定所依據的文件中就包括《深圳市科技計劃項目管理辦法》《深圳市科技研發(fā)資金管理辦法》。
如何給這些動(dòng)輒百萬(wàn)的資助加一道“安全閥”？最新的《管理辦法》中規定，對于資助金額100萬(wàn)元以上的項目，項目單位為企業(yè)的，項目立項后撥付資助金額的50%，通過(guò)中期評估后再支付剩余部分；對于其他項目單位，按照國庫集中支付要求，按計劃按進(jìn)度撥付資助資金。
對每一分錢(qián)都負責?！豆芾磙k法》專(zhuān)門(mén)建章立制，規范資金使用。規定項目單位應完善內部控制制度，設立專(zhuān)賬進(jìn)行財務(wù)核算，按照要求提供項目預算執行情況的報告等材料，自覺(jué)接受有關(guān)監督檢查。