南方日報2019年8月20日訊 發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng )新是第一動(dòng)力。作為粵港澳大灣區重要節點(diǎn)城市的江門(mén)，如何實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，以科技創(chuàng )新推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展？
近日，《江門(mén)市關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)科技創(chuàng )新推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作措施》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“科創(chuàng )十條”)正式印發(fā)，在科技創(chuàng )新十大領(lǐng)域提出33條具體措施，描繪了江門(mén)構建大灣區國際科創(chuàng )中心重要節點(diǎn)的路線(xiàn)圖。
根據“科創(chuàng )十條”，江門(mén)將從積極對接廣深港澳科技創(chuàng )新走廊、打造大灣區人才高地、加強科技創(chuàng )新平臺建設等十大方面推動(dòng)江門(mén)高質(zhì)量發(fā)展，其中不乏一些令人眼前一亮、備受期待的具體舉措。例如，該市將支持香港大學(xué)等著(zhù)名高校到江門(mén)辦學(xué);對在江門(mén)工作的外籍(含港澳臺)高端人才和緊缺人才按內地與香港個(gè)人所得稅稅負差額給予補貼;試點(diǎn)事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構運營(yíng)管理機制改革，并授權其自主審批下屬創(chuàng )投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權，等等。
區域合作 積極對接廣深港澳科技創(chuàng )新走廊
近日，香港理工大學(xué)——五邑大學(xué)紡織新材料粵港聯(lián)合實(shí)驗室在五邑大學(xué)揭牌成立?！澳壳?，聯(lián)合實(shí)驗室已規劃了生物醫衛用紡織品、可穿戴紡織品、智能紡織材料三個(gè)發(fā)展方向?！蔽逡卮髮W(xué)校長(cháng)張運華表示，該校將依托、整合校內的相關(guān)資源，全力支持紡織新材料粵港聯(lián)合實(shí)驗室的建設發(fā)展，在加強技術(shù)應用前瞻性研究、聯(lián)合開(kāi)展項目申報、加強人才培養等方面取得更多合作共贏(yíng)的成果。
推動(dòng)五邑大學(xué)建設高水平理工科大學(xué)，是江門(mén)構建粵港澳大灣區國際科創(chuàng )中心重要節點(diǎn)的關(guān)鍵舉措。根據“科創(chuàng )十條”，接下來(lái)江門(mén)將發(fā)揮市校聯(lián)席會(huì )議制度作用，深化產(chǎn)學(xué)研合作，開(kāi)展科研、技術(shù)、人才等資源對接，促進(jìn)五邑大學(xué)科技成果轉化落地，推動(dòng)該校參與國家大科學(xué)工程。
江門(mén)市科技局有關(guān)負責人表示，為加快融入粵港澳大灣區國際科技創(chuàng )新中心建設，江門(mén)將發(fā)揮僑鄉特色資源優(yōu)勢，積極對接廣深港澳科技創(chuàng )新走廊，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，支持建立院士工作站，引進(jìn)院士團隊及其科技成果到該市轉化?！巴瑫r(shí)，我們將發(fā)揮中國(江門(mén))‘僑夢(mèng)苑’華僑華人創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)集聚區、粵港澳大灣區海外青年創(chuàng )業(yè)基地等平臺作用，通過(guò)引智、引資、引技相結合，發(fā)揮僑鄉優(yōu)勢，推進(jìn)聚僑引智工作?！?/p>
加強重大科技基礎設置建設，也是江門(mén)構建粵港澳大灣區國際科創(chuàng )中心重要節點(diǎn)的關(guān)鍵之一。根據“科創(chuàng )十條”，江門(mén)將推進(jìn)江門(mén)中微子實(shí)驗站建設，加強實(shí)驗站科普功能設置，推動(dòng)國際科技交流合作，謀劃打造中科院·中國(江門(mén))國際科學(xué)小鎮。同時(shí)，做強做大“創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽”品牌，積極對接大灣區港澳創(chuàng )新資源，發(fā)揮港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，對接全球創(chuàng )新資源，支持一批有發(fā)展潛力、有核心自主知識產(chǎn)權的科技型企業(yè)。
平臺建設 賦予省實(shí)驗室人財物自主權
江門(mén)要構建粵港澳大灣區國際科創(chuàng )中心重要節點(diǎn)，必須吸引更多創(chuàng )新要素落地，助力全市創(chuàng )新型經(jīng)濟發(fā)展。為此，“科創(chuàng )十條”出臺了多條舉措，推動(dòng)江門(mén)加快建設科技創(chuàng )新平臺，打造粵港澳大灣區人才高地。
市科技局有關(guān)負責人表示，江門(mén)將支持國內外高校、科研院所、企業(yè)等多主體聯(lián)合到該市創(chuàng )建省實(shí)驗室和新型研發(fā)機構，并在辦公場(chǎng)地(土地)、團隊引進(jìn)等方面予以重點(diǎn)扶持?！拔覀儗⒅С质?shí)驗室實(shí)行新型管理體制和運營(yíng)機制，賦予其人財物自主權，并對在江門(mén)注冊的重點(diǎn)實(shí)驗室、新型研發(fā)機構、技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心、院士工作站、科技特派員工作站給予資助?！?/p>
在鼓勵設立離岸研發(fā)機構方面，該負責人表示，江門(mén)將支持該市高校、科研機構、企業(yè)在國際創(chuàng )新人才密集區和“一帶一路”沿線(xiàn)國家設立離岸研發(fā)機構，對通過(guò)國家、省立項支持的，給予資助。
值得一提的是，江門(mén)將對符合登記條件的實(shí)驗室、科研機構、研究院等，經(jīng)部門(mén)申請并經(jīng)市級事業(yè)單位法人登記管理機關(guān)批準，可作為登記設立的事業(yè)單位，不納入機構編制管理?！巴瑫r(shí)，我們將試點(diǎn)實(shí)施事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機構運營(yíng)管理機制改革，對省市參與建設的事業(yè)單位性質(zhì)新型研發(fā)機構，可授予其自主審批下屬創(chuàng )投公司最高3000萬(wàn)元的投資決策權?！?/p>
有了平臺還不夠，為補上當前江門(mén)對創(chuàng )新人才吸引力不足的短板，“科創(chuàng )十條”明確提出，該市將實(shí)施多條配套舉措，打造粵港澳大灣區人才高地。其中，該市將高標準推進(jìn)江門(mén)人才島、全國博士后創(chuàng )新(江門(mén))示范中心建設，著(zhù)力引進(jìn)培育創(chuàng )新團隊和高層次人才。
此外，江門(mén)將減輕港澳人才和外籍高層次人才內地工資薪金所得稅稅負，在江門(mén)工作的外籍(含港澳臺)高端人才和緊缺人才按內地與香港個(gè)人所得稅稅負差額給予補貼，該補貼免征個(gè)人所得稅。同時(shí)，該市還計劃建設產(chǎn)權型或租賃型人才住房，依托江門(mén)人才島建設人才住房，在出讓商業(yè)住宅地塊的配建房屋中有針對性地籌集人才住房。
產(chǎn)業(yè)升級 鼓勵港澳高校和科研機構參與科技計劃
作為廣東傳統工業(yè)城市，江門(mén)如何加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同樣是“科創(chuàng )十條”的焦點(diǎn)。筆者獲悉，接下來(lái)江門(mén)將實(shí)施科技引領(lǐng)計劃，加快突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，并鼓勵港澳高校和科研機構參與該市科技計劃。
市科技局有關(guān)負責人表示，江門(mén)將支持全市企事業(yè)單位在新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料等領(lǐng)域實(shí)施重大科技項目，對通過(guò)國家、省、市重大科技專(zhuān)項立項的，市財政給予資金扶持，重點(diǎn)突破一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。
同時(shí)，該市將大力引進(jìn)和發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)及零部件、大健康、新材料等五大新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，支持港澳高校和科研機構與該市高校、科研機構、企業(yè)聯(lián)合申報江門(mén)市科技計劃項目，重點(diǎn)圍繞江門(mén)高端裝備制造等五大新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)，組織實(shí)施一批重點(diǎn)科技項目。
江門(mén)要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要培育更多高新技術(shù)企業(yè)。為此，該市將統籌安排高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展資金，對當年通過(guò)高新技術(shù)企業(yè)認定、入庫培育、新建研發(fā)機構的企業(yè)，財政分別給予一定獎勵。同時(shí)，推動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)落實(shí)所得稅優(yōu)惠政策，提高享受所得稅優(yōu)惠的高新技術(shù)企業(yè)比例。
為降低企業(yè)研發(fā)成本，“科創(chuàng )十條”還提出，江門(mén)將在全面執行國家研發(fā)費用稅前加計扣除75%政策基礎上，對評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)增按25%研發(fā)費用稅前加計扣除標準給予獎補;對設立時(shí)間不超過(guò)5年、經(jīng)評價(jià)入庫的科技型中小企業(yè)，按其納稅額地方留成部分額度進(jìn)行獎補。同時(shí)，該市還將修訂完善激勵企業(yè)研究開(kāi)發(fā)財政補助辦法，對企業(yè)研發(fā)投入給予補助。
環(huán)境優(yōu)化 多措并舉加快創(chuàng )新要素流動(dòng)
深化科技領(lǐng)域“放管服”改革，是營(yíng)造良好創(chuàng )新生態(tài)的重要手段。為加快創(chuàng )新要素加快流動(dòng)，“科創(chuàng )十條”提出，江門(mén)要推動(dòng)科技管理向創(chuàng )新服務(wù)轉變，加強、優(yōu)化、轉變政府科技管理和服務(wù)職能，加強宏觀(guān)管理和統籌協(xié)調，加強事中事后監管，建立完善公開(kāi)統一的市級科技管理平臺。
高新區作為全市創(chuàng )新的“主陣地”，在全市創(chuàng )新發(fā)展中將起到關(guān)鍵作用。為推動(dòng)高新區高質(zhì)量發(fā)展，江門(mén)將完善高新區管理機制，理順高新區財政管理體制?！拔覀儗凑諔疟M放的原則，將可下放的市級經(jīng)濟管理權限、市級行政審批服務(wù)事項下放到高新區，并賦予國家級高新區和具備條件的省級高新區一級財政管理權限，充分調動(dòng)其發(fā)展積極性?！笔锌萍季钟嘘P(guān)負責人表示。
針對當前科技創(chuàng )新中普遍遇到的科技、金融“兩張皮”難題，“科創(chuàng )十條”提出多條舉措。上述負責人介紹，江門(mén)將促進(jìn)科技金融深度融合，設立支持企業(yè)研發(fā)融資資金和科技風(fēng)險準備金池，對金融機構開(kāi)展科技型中小企業(yè)貸款和知識產(chǎn)權質(zhì)押投融資業(yè)務(wù)發(fā)生的損失，給予一定比例的風(fēng)險補償，并持續開(kāi)展科技企業(yè)貸款貼息。同時(shí)，對新注冊登記的私募股權和創(chuàng )業(yè)投資管理企業(yè)，從其形成財政貢獻之日起，如何推動(dòng)科技成果轉化也是“科創(chuàng )十條”的重要內容之一。為此，江門(mén)將加快珠西科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新服務(wù)中心建設，支持企業(yè)向高校、科研機構和科技服務(wù)機構購買(mǎi)科技成果或技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)，建設大灣區科技成果轉移轉化示范區。
上述負責人說(shuō)，江門(mén)將以建設珠三角國家科技成果轉移轉化示范區為重點(diǎn)，落實(shí)國家、省促進(jìn)科技成果轉化有關(guān)政策，完善促進(jìn)技術(shù)交易發(fā)展政策。同時(shí)，完善高校、科研機構成果評價(jià)機制，持續推行科技成果處置權管理制度改革，建立技術(shù)轉移利益分配機制和促進(jìn)技術(shù)交易激勵機制。