科技日報2019年4月8日訊 國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校對其持有的科技成果，可以自主決定轉讓、許可或者作價(jià)投資，不需報主管部門(mén)、財政部門(mén)審批或者備案；國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資給國有全資企業(yè)的，明確可以不進(jìn)行資產(chǎn)評估……
4月4日，財政部公布修改后的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）。西安中科光機投資控股有限公司高級國資經(jīng)理張妍認為，不強制要求事業(yè)單位在科技成果轉移轉化過(guò)程進(jìn)行資產(chǎn)評估，這真正做到了簡(jiǎn)政放權，有利于激發(fā)高校、科研院所創(chuàng )新活力。
“這是落實(shí)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉化法》的一個(gè)突破性進(jìn)展，尊重了國有技術(shù)類(lèi)無(wú)形資產(chǎn)管理的特殊性，破解了之前在科技成果處置等方面的困境?！敝袊茖W(xué)技術(shù)發(fā)展戰略研究院研究員陳寶明說(shuō)，《暫行辦法》明確了高校、科研院所科技成果轉讓、許可和作價(jià)投資的管理程序與職責。
被“加持”的國有資產(chǎn)評估
“此前調研發(fā)現，高校和科研院所為確保國有資產(chǎn)不流失，即便在交易雙方協(xié)議定價(jià)后，仍會(huì )組織內部或通過(guò)社會(huì )機構進(jìn)行再評估?！笨萍疾靠萍荚u估中心副總評估師、中國科技成果管理研究會(huì )秘書(shū)長(cháng)韓軍透露，科技成果備案管理權雖下放到高校和科研院所，但科技成果作為無(wú)形資產(chǎn)需要按估值入賬報備。由于許多成果并未實(shí)際交易，一些單位只能隨意估值。
如此一來(lái)，被“加持”的資產(chǎn)評估反倒流于形式。加之審批過(guò)程繁瑣、評估周期較長(cháng)，延誤了科技成果轉化的決策時(shí)機。
“國有資產(chǎn)評估中的問(wèn)題不能都歸結到制度本身，還與評估機構不專(zhuān)業(yè)、評估體系不健全有關(guān)?！痹趶堝磥?lái)，資產(chǎn)評估與市場(chǎng)定價(jià)并不矛盾，評估結果只是定價(jià)的決策參考，最終價(jià)格由市場(chǎng)說(shuō)了算。
《暫行辦法》指出，可通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定科技成果的價(jià)格。通過(guò)協(xié)議定價(jià)的，應當在本單位公示科技成果名稱(chēng)和擬交易價(jià)格。
放權和監管的平衡
那么，少了政府審批把關(guān)的環(huán)節，會(huì )不會(huì )出現責任單位接不住、不敢接的情況？
“放權和監管必然是平衡的，放權給高校院所，就要求單位建立相應的管理制度和辦法，承接并落實(shí)這些權利和義務(wù)。否則，放權了也難以達到預期效果?！标悓毭髦毖?，單位則要完善科技成果轉化考核、科技人員激勵等細則，從外部壓力和內部動(dòng)力兩方面推動(dòng)政策落地。
值得注意的是，《暫行辦法》中新增一項追責條款，即：通過(guò)串通作弊，暗箱操作等低價(jià)處置國有資產(chǎn)的事業(yè)單位及其工作人員，可依據《財政違法行為處罰處分條例》的規定進(jìn)行處罰、處理、處分。
“增加低價(jià)處置國有資產(chǎn)的追責條款，體現權責對等?！睆堝嬖V科技日報記者，科技成果轉化屬于處置國有資產(chǎn)行為，要保持嚴肅、敬畏的態(tài)度進(jìn)行定價(jià)決策。
《暫行辦法》提出，國家設立的研究開(kāi)發(fā)機構、高等院校將其持有的科技成果轉讓、許可或者作價(jià)投資給非國有全資企業(yè)的，由單位自主決定是否進(jìn)行資產(chǎn)評估。
“既然定價(jià)權下放到單位，單位應對定價(jià)結果承擔責任。若選擇不進(jìn)行資產(chǎn)評估，就應認真研究科技成果定價(jià)內控制度，充分的調研、論證、集體決策、公示等環(huán)節不可或缺，以保證科技成果定價(jià)的公允性?！睆堝嵝?，特別是科技成果作價(jià)投資形成的國有股權處置或國有股權比例變動(dòng)等情況，建議仍按相關(guān)國有資產(chǎn)評估管理規定執行。
“國資、科技、教育、審計、紀檢監察等部門(mén)應按照促進(jìn)科技成果轉化法和黨中央國務(wù)院的規定，統一政策尺度，避免‘秋后算賬’?！表n軍建議，相關(guān)部門(mén)要研究制定具體的執行、免責細則。（劉垠）