深圳新聞網(wǎng)2024年10月15日訊（記者 胡津瑋）深圳是全國商事主體數量和創(chuàng )業(yè)密度最高的城市，這得益于深圳敢闖敢試的城市基因和良好的法治化營(yíng)商環(huán)境。黨的二十屆三中全會(huì )指出，要“提升市場(chǎng)綜合監管能力和水平”，國家市場(chǎng)監管總局局長(cháng)羅文在10月14日國務(wù)院新聞辦公室舉行的介紹加大助企幫扶力度有關(guān)情況新聞發(fā)布會(huì )上，要求“進(jìn)一步規范日常監管行為，做到無(wú)事不擾，推動(dòng)實(shí)現‘進(jìn)一次門(mén)、查多項事’，真正減輕企業(yè)負擔?！?，這是適應我國超大規模市場(chǎng)快速發(fā)展治理之路的主動(dòng)之舉。
深圳市市場(chǎng)監督管理局緊緊圍繞處理好“效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全”三大關(guān)系的目標，敢闖敢試，首創(chuàng )“隨信綜合查”跨部門(mén)監管模式，在提升市場(chǎng)跨部門(mén)綜合監管能力和水平，充分發(fā)揮市場(chǎng)監管在營(yíng)商環(huán)境中的規范、促進(jìn)和保障作用等方面，走出了一條具有深圳特色的聯(lián)合監管創(chuàng )新之路。
增強改革協(xié)同性 實(shí)現公平高效“少干擾”
“隨信綜合查”聚焦隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等“頑疾”，靶向施策、綜合治理：“隨”對應“雙隨機、一公開(kāi)”監管，確保監管的公平性和透明度；“信”對應信用監管，確保監管的有效性和精準性；“綜合”對應跨部門(mén)聯(lián)合檢查，減少對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干擾?！半S信綜合查”結合監管對象的信用等級和風(fēng)險分類(lèi)，實(shí)施差異化精準監管；強化信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、檢查結果互認，優(yōu)化協(xié)同監管機制，避免重復多頭檢查；大力推廣遠程監管、移動(dòng)監管、預警防控等非現場(chǎng)監管方式，推廣“掃碼入企”制度，實(shí)現監管效能最大化、監管成本最優(yōu)化、對市場(chǎng)主體干擾最小化，切實(shí)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境、有序競爭環(huán)境和放心消費環(huán)境。
監管流程清晰規范 可操作性強
針對全國各地監管規則多樣問(wèn)題，深圳市出臺市政府規范性文件——《深圳市市場(chǎng)監管領(lǐng)域“雙隨機、一公開(kāi)”監管實(shí)施細則》，對跨部門(mén)聯(lián)合檢查作出規范、簡(jiǎn)潔、高效的程序規范，包括確定主題、制定計劃、響應需求、現場(chǎng)抽取、統一檢查、錄入結果六個(gè)關(guān)鍵環(huán)節。市區街三級監管部門(mén)嚴格依托深圳市“雙隨機、一公開(kāi)”監管平臺進(jìn)行規范操作。針對全國各地普遍存在的事項清單不穩定問(wèn)題，深圳市按照統一標準，根據監管實(shí)際整合監管事項5666項，以最小顆粒度的事項清單下發(fā)檢查任務(wù)，檢查人員按照檢查表單上列明的事項，對被抽查對象的具體經(jīng)營(yíng)行為開(kāi)展檢查，無(wú)需再做主觀(guān)分解，保證了監管的規范性和可操作性。
“信用+風(fēng)險”精準監管 對守信企業(yè)“無(wú)事不擾”
牽頭部門(mén)以信用監管和風(fēng)險防控為導向，精準分析違法行為發(fā)生率、投訴舉報率等因素，確定聯(lián)合檢查主題和抽查比例。根據信用風(fēng)險指標綜合評分標準，將企業(yè)信用風(fēng)險等級從低至高劃分為A+、A、B、C、D、E等6個(gè)級別，自動(dòng)識別、自動(dòng)分類(lèi)、自動(dòng)添加標簽，全鏈條跟蹤監管對象的信用風(fēng)險信息。抽查名單按照檢查對象的風(fēng)險程度由高到低、信用等級由低到高進(jìn)行雙基礎的差異化抽取，對信用良好（如信用評級為A+、A）的非重點(diǎn)監管對象“無(wú)事不擾”，探索采取“事件觸發(fā)式”監管，當出現舉報投訴、轉辦交辦等線(xiàn)索的時(shí)候才上門(mén)；對信用風(fēng)險一般（如信用評級為B）的監管對象，按照總量3%-5%的比例進(jìn)行抽查；對違法失信、風(fēng)險較高（如信用評級為C、D）的非重點(diǎn)監管對象，適當提高抽查比例和頻次,提高抽查比例和頻次，科學(xué)精準。自2021年推行以來(lái)，“隨信綜合查”的問(wèn)題發(fā)現率逐年提高，2021-2022年為8%，2023年提高到19%，2024年上半年提高到48%。
強化民生領(lǐng)域監管 維護群眾切身利益
“隨信綜合查”堅持以人民為中心，每次聯(lián)合行動(dòng)均圍繞民生關(guān)注重點(diǎn)、社會(huì )輿情焦點(diǎn)、投訴舉報熱點(diǎn)、違法違規領(lǐng)域、其他監管風(fēng)險等檢查主題開(kāi)展。除關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全以及潛在風(fēng)險大、社會(huì )風(fēng)險高的重點(diǎn)領(lǐng)域，以及根據問(wèn)題線(xiàn)索開(kāi)展的靶向監管以外，日常涉企行政檢查原則上通過(guò)“隨信綜合查”方式進(jìn)行，涉及監管領(lǐng)域多、檢查頻次高的行業(yè)領(lǐng)域，以跨部門(mén)聯(lián)合檢查為原則、部門(mén)單獨檢查為例外。自推行以來(lái)，“隨信綜合查”已在電動(dòng)自行車(chē)、特種設備、?；返?2個(gè)民生領(lǐng)域開(kāi)展監管。
應用場(chǎng)景多元 聯(lián)合覆蓋面廣
針對全國各地普遍存在的聯(lián)合監管底數不清、場(chǎng)景受限問(wèn)題，“隨信綜合查”依托“雙隨機、一公開(kāi)”平臺，以統一社會(huì )信用代碼為核心進(jìn)行識別，關(guān)聯(lián)制定精準、全面的聯(lián)合檢查對象名錄庫，共計30余萬(wàn)戶(hù)市場(chǎng)主體。圍繞聯(lián)合檢查對象確定聯(lián)合檢查應用場(chǎng)景，覆蓋食品藥品、醫療衛生、安全生產(chǎn)、交通運輸、文化市場(chǎng)、建筑與工程質(zhì)量、金融、城市管理與服務(wù)、教育與培訓、信息與網(wǎng)絡(luò )安全、法律服務(wù)與監督、其他服務(wù)行業(yè)等81個(gè)場(chǎng)景。
上門(mén)次數減少 企業(yè)獲得感增強
針對各地普遍存在的重復監管問(wèn)題，“隨信綜合查”一方面要求各部門(mén)將行政處罰事項中的主動(dòng)型普遍性執法檢查事項(如專(zhuān)項整治行動(dòng))全面納入隨機抽查事項清單，將隨機抽查從一般領(lǐng)域拓展到特殊重點(diǎn)領(lǐng)域，從管理事項拓展到執法事項，確保監管行為的全過(guò)程統籌；另一方面依托全市統一平臺，對同一檢查對象的多部門(mén)多條線(xiàn)任務(wù)實(shí)施去重融合管理，對計劃性任務(wù)采取現場(chǎng)集中抽取方式，根據現場(chǎng)抽取結果啟動(dòng)聯(lián)合檢查；對臨時(shí)性任務(wù)采取抽取中剔除方式，對已檢查任務(wù)進(jìn)行去重，對未檢查任務(wù)進(jìn)行合并。截至10月14日，2024年市區街三級213個(gè)監管部門(mén)共開(kāi)展“雙隨機、一公開(kāi)”檢查89778戶(hù)次，開(kāi)展聯(lián)合檢查行動(dòng)20301戶(hù)次，融合重復任務(wù)51993戶(hù)，每100次上門(mén)減少檢查次數36次。
廣泛接受監督 監管透明度高
在監督制約和社會(huì )共治方面，“隨信綜合查”一方面將聯(lián)合監管制度落實(shí)情況納入市委專(zhuān)項民主監督內容和市政府績(jì)效考核體系，依托全市統一平臺對各部門(mén)任務(wù)抽取進(jìn)行全過(guò)程留痕管理，抽查事項清單、計劃、結果在國家企業(yè)信用信息公示系統、省行政執法信息公示平臺、深圳政府在線(xiàn)等多渠道公示；另一方面在抽取聯(lián)合任務(wù)、開(kāi)展聯(lián)合檢查時(shí)邀請人大代表、政協(xié)委員全程見(jiàn)證，媒體記者全程跟蹤，推動(dòng)形成政府公正監管、企業(yè)誠信自律、社會(huì )多方監督的良好氛圍。