“梁文錦，今天向你送達民事裁定，依照《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》的規定作出裁定，免除債務(wù)人梁文錦對債權人在重整計劃載明的債務(wù)范圍內，未清償債務(wù)的清償責任?！?/p>
2023年6月20日，隨著(zhù)深圳中院深圳破產(chǎn)法庭庭長(cháng)曹啟選話(huà)音落下，我國境內首宗個(gè)人破產(chǎn)案畫(huà)上了句號。
2021年，因創(chuàng )業(yè)失敗，35歲的梁文錦背負債務(wù)75萬(wàn)元，他有12個(gè)債權人，包括八家銀行和四家互聯(lián)網(wǎng)借貸平臺。2021年3月10日，梁文錦遞交了個(gè)人破產(chǎn)申請書(shū)，成為全國首宗個(gè)人破產(chǎn)重整案申請人。
歷時(shí)2年，梁文錦終于體會(huì )到什么叫“無(wú)債一身輕”。
一座城市何以保持高速發(fā)展？
為深圳今日成就
提供更可靠更充分的保障，
正來(lái)自于法治。
2019年8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》正式公布，揭開(kāi)了深圳建設先行示范區的歷史大幕。高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿、可持續發(fā)展先鋒是深圳的“五大戰略定位”。
以發(fā)展全過(guò)程人民民主為關(guān)鍵推進(jìn)民主法治建設，推動(dòng)科學(xué)立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，致力于建設中國特色社會(huì )主義法治先行示范城市的新征程，從此展開(kāi)。
兩年后，法治先行示范再被列為重點(diǎn)單獨提了出來(lái)。
2021年5月25日，中央全面依法治國委員會(huì )印發(fā)《關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義法治先行示范城市的意見(jiàn)》，提出深圳要率先基本建成法治城市、法治政府、法治社會(huì )，努力打造成為新時(shí)代中國特色社會(huì )主義法治城市典范。
在今年召開(kāi)的黨的二十屆三中全會(huì )指出，“法治是中國式現代化的重要保障”。強調進(jìn)一步全面深化改革，要“堅持全面依法治國，在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現代化，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。
有尺可量有跡可循
營(yíng)商環(huán)境法治化成為深圳的生命線(xiàn)
營(yíng)商環(huán)境是一座城市軟實(shí)力的“晴雨表”，而營(yíng)商環(huán)境的法治化水平則是保障城市聚財聚人高質(zhì)量發(fā)展的“生命線(xiàn)”。沒(méi)有法治化的營(yíng)商環(huán)境，就難有市場(chǎng)的活力與公平。
2021年11月25日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，深圳被列為首批6個(gè)試點(diǎn)城市之一，被賦予率先開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境改革的光榮使命。
近年來(lái)，深圳市將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為“一號改革工程”，在推進(jìn)法治先行示范城市建設征程中，從用足用好經(jīng)濟特區立法權、推進(jìn)一流法治政府建設、完善司法體系、升級公共法律服務(wù)、打造合規示范區、探索個(gè)人破產(chǎn)制度改革等諸多方面著(zhù)手，不斷推進(jìn)法治創(chuàng )新，發(fā)揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠的保障作用，依法平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益，致力成為全球創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和投資發(fā)展最佳首選地。
在法治政府理念的引導下，深圳更好地解決了政府和市場(chǎng)、政府和企業(yè)的關(guān)系，給了企業(yè)和商事主體寬松的營(yíng)商環(huán)境。
2024年8月14日，深圳市司法局、深圳市中小企業(yè)服務(wù)局聯(lián)合推出“深圳市行政執法監督碼系統”，要求行政執法人員入企檢查前須掃“執法監督碼”，限制重復檢查、多頭檢查等擾企行為，劍指“不規范執法”“選擇性執法”。這也是廣東省首個(gè)行政執法監督碼。
在深圳，法治化營(yíng)商環(huán)境“有尺可量”“有跡可循”。2024年，深圳市委依法治市辦出臺了《深圳市法治化營(yíng)商環(huán)境建設評價(jià)體系》，該評價(jià)體系將法治化營(yíng)商環(huán)境的內在要求分解、細化成5個(gè)一級指標、14個(gè)二級指標、32個(gè)三級指標，要求在作出與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的重大行政決策過(guò)程中，充分聽(tīng)取市場(chǎng)主體意見(jiàn)；對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實(shí)行包容審慎監管；推動(dòng)涉企輕微違法行為免于處罰清單、減輕處罰清單、從輕處罰清單、免于行政強制清單等制度落地落實(shí)等。
以法治化、市場(chǎng)化為核心的營(yíng)商環(huán)境造就了深圳經(jīng)濟，尤其是民營(yíng)經(jīng)濟的高度發(fā)達，以及相對有序和有效的城市運營(yíng)與管理。深圳經(jīng)濟的活力透過(guò)這個(gè)數字可以管中窺豹：深圳商事主體總量持續增長(cháng)，2024年穩步邁向430萬(wàn)戶(hù)。
近年來(lái)，深圳出臺營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市實(shí)施方案和首批200項改革事項清單；出臺數據交易管理暫行辦法和數據產(chǎn)權登記管理暫行辦法；圍繞市場(chǎng)化、法治化、國際化出臺三個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境《工作方案》；重磅推出20條舉措促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟做大做優(yōu)做強。2023年，深圳再度獲評全國工商聯(lián)萬(wàn)家民營(yíng)企業(yè)評營(yíng)商環(huán)境調查“全國營(yíng)商環(huán)境最佳口碑城市”。這是深圳連續4年把“最佳口碑”的榮譽(yù)收入囊中。
企業(yè)的良性發(fā)展離不開(kāi)公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。深圳實(shí)施最嚴格的知識產(chǎn)權保護，修訂《深圳經(jīng)濟特區知識產(chǎn)權保護條例》，創(chuàng )新建立了懲罰性賠償、行政禁令、技術(shù)調查官等重大制度。
立法，是構筑法治深圳建設的堅固磐石。這五年來(lái)，深圳加快了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力立法供給，助力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。先出臺了國內首部智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理法規《深圳經(jīng)濟特區智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理條例》，在國內范圍內，首次對智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的準入登記、上路行駛等事項作出具體規定；出臺我國首部人工智能產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項立法，破解人工智能產(chǎn)品落地難問(wèn)題。
▲《深圳經(jīng)濟特區智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)管理條例》正式實(shí)施。圖為當日無(wú)人自動(dòng)駕駛車(chē)輛在福田區測試道路上行駛。深圳晚報記者 張焱焱 攝
2019年至2023年6月，深圳共新制定出臺37部和修改32部地方性法規，先后出臺了《深圳經(jīng)濟特區無(wú)障礙城市建設條例》、《深圳經(jīng)濟特區科技創(chuàng )新條例》、《數字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》、《深圳經(jīng)濟特區數據條例》等條例。
改革催生法治，法治引領(lǐng)改革。深圳，也用科技創(chuàng )新賦能司法。2024年6月28日，深圳市中級人民法院官宣自主研發(fā)的人工智能輔助審判系統正式上線(xiàn)運行，標志著(zhù)全國首個(gè)司法審判垂直領(lǐng)域大模型正式啟用，深圳在“人工智能+審判”的深度融合進(jìn)入實(shí)踐階段，為法治先行示范城市建設注入強勁動(dòng)能。
拯救誠實(shí)而“不幸”的債務(wù)人
個(gè)人破產(chǎn)條例建立有溫度的個(gè)破程序
2021年3月1日，媒體將新聞頭條的位置留給了《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》。這是全國首部針對個(gè)人破產(chǎn)制定的法律。同一天，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式揭牌，深圳法院“個(gè)人破產(chǎn)一體化平臺”上線(xiàn)，包括豁免財產(chǎn)、財產(chǎn)接管、管理人規定、破產(chǎn)信息登記及公開(kāi)等配套措施開(kāi)始形成體系。
針對有不少申請個(gè)人破產(chǎn)的申請人對這個(gè)制度認識還不全面，2022年5月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署創(chuàng )新建立國內首個(gè)破產(chǎn)申請前輔導機制，建立“集中講解+一對一面談”的輔導模式，極大提升法院審查個(gè)人破產(chǎn)申請效率。為防范個(gè)人破產(chǎn)欺詐行為，個(gè)人破產(chǎn)信息登記公示制度正式建立，通過(guò)個(gè)人破產(chǎn)信息公開(kāi)平臺、“i深圳”APP、微信公眾號等渠道，對個(gè)人破產(chǎn)信息進(jìn)行全流程登記、公開(kāi)。
2023年12月，“個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)智慧管理系統”建設完成。2024年1月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署與深圳市民政局聯(lián)合完成首例個(gè)人破產(chǎn)債務(wù)人家庭經(jīng)濟狀況信息化核對。
從內地首宗個(gè)人破產(chǎn)和解案，到首宗個(gè)人破產(chǎn)清算案，首宗個(gè)人破產(chǎn)委托和解案……一批“首案”的辦結，實(shí)現了《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》的全面適用，為改革積累了豐富鮮活的案例樣本，形成有溫度的個(gè)人破產(chǎn)程序，對于構建完整的現代破產(chǎn)制度和市場(chǎng)退出制度，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境有著(zhù)重大意義，也為我國將來(lái)在國家層面的個(gè)人破產(chǎn)制度設計作好了準備。
將生命的決定權交還患者
深圳成全國首個(gè)實(shí)現生前預囑立法的地區
人生總有許多身不由己的時(shí)刻，
如臨終或不可治愈的重病末期患者，
無(wú)法對自己的醫療處置方案發(fā)表意見(jiàn)，
該怎么辦？
2022年6月23日，深圳通過(guò)了《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》，該條例于2023年7月1日起正式施行，在全國率先以立法的形式建立“生前預囑”制度。同年7月3日，深圳公證處國投綜合部部長(cháng)、公證員劉穗梅為市民杜女士辦理了一份生前預囑公證書(shū)。這份公證書(shū)是《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》正式施行后首份生前預囑公證書(shū)，具有開(kāi)創(chuàng )性的意義。
生前預囑不僅是一次立法突破，更是一個(gè)具有勇氣和膽識的制度創(chuàng )新。它的創(chuàng )新體現在患者醫療自主權的突破上，也就是在生命終了的時(shí)候，患者是否可以有尊嚴地決定以何種方式離開(kāi)世界？受法律保護的情況下，近親屬有沒(méi)有道德負擔？
在《深圳經(jīng)濟特區醫療條例》修訂之前，生前預囑實(shí)際上對醫生或監護人等并不具備約束力，醫生需根據自己的專(zhuān)業(yè)醫學(xué)知識，遵守相應的醫療準則和行為準則等對病患的情況做出判斷，以決定是否實(shí)施及實(shí)施何種醫療措施，由此帶來(lái)涉及醫學(xué)、法律或倫理道德上的難題和挑戰。
可以說(shuō)，生前預囑以立法的形式將生命的決定權還歸患者自己，是巨大進(jìn)步。
立足灣區走向世界
深圳探索建立粵港澳三地法律服務(wù)新機制
司法部支持廣東發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，在全國范圍內率先開(kāi)展內地與港澳律所合伙聯(lián)營(yíng)、港澳律師粵港澳大灣區內地執業(yè)試點(diǎn)等政策，不斷探索三地法律服務(wù)交流合作新途徑、新機制。
深圳速度再次得到體現。2022年2月，粵港澳大灣區律師執業(yè)考試開(kāi)始報名。半年后的8月19日，港澳律師深圳執業(yè)服務(wù)中心揭牌成立，并為首批在深執業(yè)的21名粵港澳大灣區律師代表頒發(fā)執業(yè)證，內地與港澳法律體系不同帶來(lái)的法律服務(wù)壁壘就此打破，同時(shí)也促進(jìn)了大灣區融合發(fā)展和港澳更好融入國家發(fā)展大局。
首批在深執業(yè)粵港澳大灣區律師頒證現場(chǎng)。（深圳市司法局供圖）
2023年4月20日， 盈科鄭黃石單許（福田）聯(lián)營(yíng)律師事務(wù)所在深圳啟動(dòng)，可為客戶(hù)提供粵港澳三地三個(gè)法律體系的法律服務(wù)，成為盈科“全球一小時(shí)法律服務(wù)生態(tài)圈”的樞紐。
從獲悉福田區可以開(kāi)設聯(lián)營(yíng)所，到拿到牌照，盈科鄭黃石單許（福田）聯(lián)營(yíng)所的籌備花了4個(gè)月時(shí)間，這超出了他們的預期，也體現了深圳各級司法行政機關(guān)的高效。
香港律師鄭冠宙律師是首批粵港澳大灣區律師，他也加入了該聯(lián)營(yíng)所。以聯(lián)營(yíng)所為原點(diǎn)，鄭冠宙已經(jīng)看到“合作的機會(huì )真的不少”——一個(gè)月有幾百個(gè)律師通過(guò)聯(lián)營(yíng)所到香港來(lái)溝通交流，這在以前是不可能的。
20年前，鄭冠宙和合伙人談起，到美國幫中國人打官司還需要請美國律所的律師，并不是他理想中的執業(yè)狀態(tài)。“如果我們自己有國際性的律所，對中國人來(lái)說(shuō)，將是里程碑?！?/strong>
立足灣區，走向世界。如今，粵港澳三地法律人夢(mèng)想的輪廓越來(lái)越清晰。
在獲準執業(yè)的深圳首批21名粵港澳大灣區律師中，有12名加入華商律所及華商林李黎（前海）聯(lián)營(yíng)所，吳樂(lè )茗就是其中一位。
吳樂(lè )茗曾久居深圳，平日里也經(jīng)常往返于廣東和香港之間，不僅見(jiàn)證了大灣區的飛速發(fā)展，也見(jiàn)證了內地法律的發(fā)展和完善過(guò)程，他一直渴望能夠為國家建設發(fā)展貢獻力量：“我覺(jué)得非常榮幸，我們是第一批粵港澳大灣區律師，而且我還可以為大灣區做貢獻，見(jiàn)證大灣區的發(fā)展?！?/strong>
2024年6月29日，司法部組織的2024年粵港澳大灣區律師執業(yè)考試在廣東省深圳市、珠海市舉辦。此前，司法部已順利舉辦三次粵港澳大灣區律師執業(yè)考試，共有1500多名港澳律師報名參加考試，其中450多名港澳律師領(lǐng)取了粵港澳大灣區律師執業(yè)證書(shū)。
目前，在深圳執業(yè)的大灣區律師人數占廣東大灣區律師總數的一半以上，在大灣區內地九市中位居第一，為大灣區法律職業(yè)資格互通互融發(fā)揮了良好的示范效應。
越來(lái)越多來(lái)自香港澳門(mén)的大灣區律師體會(huì )到大灣區法務(wù)服務(wù)融合的獲得感：
在深圳執業(yè)的香港大律師龔靜儀和內地律師同事收到了來(lái)自廣東省高院的判決書(shū)，成功幫客戶(hù)取得17.58億元的案件勝訴判決；
葉嘉麟律師與其香港律師團隊出庭香港高等法院，為其于內地承辦的一宗標的額近1.7億元人民幣的訴訟案件申請禁制令，獲得香港高等法院開(kāi)庭批準，為該案件啟動(dòng)香港、瑞士聯(lián)邦禁制令……
深圳聯(lián)合港澳共同推動(dòng)三地規則機制“軟聯(lián)通”，高標準建設“前海深港國際法務(wù)區”，集聚司法、仲裁、調解、律師服務(wù)等六大類(lèi)165家法治機構。2023年8月，深圳出臺了深圳市律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)計劃，為港澳律師來(lái)深執業(yè)提供人才住房、個(gè)稅、保險等便利服務(wù)。
前海法院先后選任32名港籍陪審員，49名港澳臺和外籍調解員參與涉港澳案件的審理和調解工作；香港的法律專(zhuān)業(yè)人士可以以理事、仲裁員、調解員、代理人和專(zhuān)家證人等五種身份參與深圳國際仲裁。
拉大時(shí)間跨度，回顧深圳經(jīng)濟特區44年走過(guò)的歷程，源于改革開(kāi)放和建立市場(chǎng)經(jīng)濟內在的本質(zhì)的需求，以及早期特區建設者與國際慣例接軌的勇氣和睿智，深圳十分正確地選擇了一條法治的高速之路。
可以說(shuō)，深圳是法治道路艱辛的探索者踐行者，也是法治道路幸福的收獲者受益者。
作者：張玲
編輯：周玥
校審：施冰冰、牛祉策
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