深圳新聞網(wǎng)2024年6月28日訊（記者 趙文碩 翁任瑩 張宇杰）如何平等保護，助企紓困？?jì)?yōu)化財產(chǎn)保全措施，拓寬訴訟中財產(chǎn)被查封后的救濟渠道，強化善意文明執行理念，是為民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展強信心增動(dòng)力的重要舉措之一。6月25日下午，2024年深圳市人大代表講堂第25期活動(dòng)走進(jìn)龍華，組織代表調研參觀(guān)了龍華區調解院和深圳人大代表高端醫療器械產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，并邀請深圳市中級人民法院執行局執行事務(wù)處四級高級法官陸山，圍繞“優(yōu)化財產(chǎn)保全措施，護航民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”主題開(kāi)講。

以助企紓困為初心 平等保護雙方合法權益

如何理解本期代表大講堂中的關(guān)鍵詞“財產(chǎn)保全”？財產(chǎn)保全，也稱(chēng)訴訟保全，是指法院審理案件時(shí)，在作出判決前為防止當事人（被告）轉移、隱匿、變賣(mài)財產(chǎn)，依申請或依職權對財產(chǎn)作出的保護措施，以保證將來(lái)判決生效后能得到順利執行。具體措施一般有查封、扣押、凍結。

講堂中，陸山法官對財產(chǎn)保全工作的發(fā)展歷程、關(guān)于救濟途徑的歸納和思考、對濫用財產(chǎn)保全行為的規制進(jìn)行詳細解讀。

深圳市中級人民法院執行局執行事務(wù)處四級高級法官陸山在作主題講座。

據悉，近年來(lái)，受市場(chǎng)環(huán)境影響，民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增加。全國人大代表多次提出建議，對于財產(chǎn)保全的裁判方針從之前的“以保全促進(jìn)執行”調整為“平等保護、助企紓困”。

陸山介紹說(shuō)，2022年，深圳市中級人民法院進(jìn)一步規范財產(chǎn)保全工作，制定并發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步規范財產(chǎn)保全查封、扣押、凍結若干問(wèn)題的通知》，提出“建立解決超標的查封、亂查封問(wèn)題快速處理機制”，細化、規范了財產(chǎn)保全案件的具體操作流程，有力保護雙方當事人的合法權益。2023年，深圳市中級人民法院陸續發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化保全措施、防止濫用財產(chǎn)保全、審慎凍結企業(yè)基本賬戶(hù)的工作流程指引》《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化解除保全工作流程的規定》，進(jìn)一步減輕財產(chǎn)保全對企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)影響。

對濫用保全措施說(shuō)不 保障被申請人合法權益

在深圳市七屆人大二次會(huì )議期間，楊勤、王亞莉、李蘇華等15名代表提出了《關(guān)于及時(shí)糾正濫用訴前保全超限查封問(wèn)題的建議》，其中提到“保全申請人可以通過(guò)擔保公司開(kāi)出的保函，以極小代價(jià)任意查封被申請人的資產(chǎn)”等現象。針對人大代表建議，深圳法院開(kāi)始廣泛調研，向基層法院收集意見(jiàn)，最后歸納了四項濫用財產(chǎn)保全的行為，分別為申請對被保全人的財產(chǎn)超出標的額的部分進(jìn)行查封，隱瞞抵押物查封其他財產(chǎn)，影響社會(huì )公眾正常生產(chǎn)生活，反復申請查封、申請在特定時(shí)間查封。

陸山介紹說(shuō)， 從“鷹眼查控”系統的建設到對“濫用保全措施”進(jìn)行限制的長(cháng)效機制，深圳市中級人民法院根據人大代表的監督意見(jiàn)，建立各部門(mén)協(xié)調機制，不斷優(yōu)化工作水平。

深圳市人大代表、深圳市有棵樹(shù)科技有限公司總裁佘嬋分享說(shuō)，“我來(lái)自民營(yíng)企業(yè)。當前行業(yè)發(fā)展迅猛、競爭激烈，企業(yè)在生存發(fā)展中有很大的壓力。希望法院在實(shí)際執行過(guò)程中，結合企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，再去執行財產(chǎn)保全，這樣既能夠保證債權人的合法權益，又能夠讓我們民企的營(yíng)商環(huán)境良性發(fā)展?！?/p>

深圳市人大代表佘嬋接受記者采訪(fǎng)。

“今天這個(gè)人大代表大講堂非常有意義、接地氣，符合我們當前的實(shí)際情況，我們當前要研究的重大課題，就是如何在案件中保護好應該保護的企業(yè)。深圳市中級人民法院做出的積極探索，就在執法之間切實(shí)保護了雙方的合法權益，真正實(shí)現了'兩個(gè)有利于’，體現了社會(huì )的公平正義?！睏钋诘仁腥舜蟠碓诮邮苡浾卟稍L(fǎng)時(shí)分享說(shuō)。

深圳市人大代表楊勤接受記者采訪(fǎng)。

深圳在優(yōu)化財產(chǎn)保全方面三項救濟實(shí)踐

“深圳市中級人民法院在出臺規定時(shí)參考了國內許多城市的優(yōu)秀經(jīng)驗，并在實(shí)踐中推出了三項救濟途徑，行之有效?！标懮綄θ椌葷緩阶龀鼋榻B，一是原則上只保全抵押財產(chǎn)，對抵押財產(chǎn)以外的財產(chǎn)慎重保全，除非抵押物的價(jià)值明顯不足額；二是通過(guò)裁定將基本賬戶(hù)的已凍結存款扣劃至人民法院賬戶(hù)，或集中劃轉至已被凍結的被保全人其他賬戶(hù)后，解除凍結；三是以“活封”“活扣”為原則，對繼續使用不會(huì )降低財產(chǎn)價(jià)值的，登記后允許被保全人繼續使用，但不得轉移，盡量做到物盡其用，減少損失。

深圳市中級人民法院執行局執行事務(wù)處四級高級法官陸山接受記者采訪(fǎng)。

龍華區人大代表、廣東廣和（龍華）律師事務(wù)所主任肖迎紅表示，“財產(chǎn)保全措施在訴訟中常出現。原告一方希望通過(guò)保全被告的財產(chǎn)，有利于債權實(shí)現，但是這樣的措施可能會(huì )影響到被告的正常經(jīng)營(yíng)。如何在兩者之間取得平衡？這十分考驗法院的功力。深圳中院采用了人大代表的建議，推出的做法滿(mǎn)足了現實(shí)中的真實(shí)需求，幫助企業(yè)實(shí)現了可持續性經(jīng)營(yíng)?！?/p>

龍華區人大代表肖迎紅接受記者采訪(fǎng)。