3月1日0時(shí)，橫琴粵澳深度合作區（下稱(chēng)“合作區”）迎來(lái)封關(guān)運行的歷史性時(shí)刻，“分線(xiàn)管理”正式實(shí)施。
這一刻，許多人期盼已久——橫琴“分線(xiàn)管理”從第一次提出到正式實(shí)施，歷經(jīng)了十多年籌備。
0時(shí)07分，澳門(mén)青年程曦攜帶水果、宵夜經(jīng)由橫琴口岸從澳門(mén)進(jìn)入橫琴。在澳門(mén)上大學(xué)、在橫琴居住生活的她，由此成為橫琴封關(guān)運行后首位申報動(dòng)植物產(chǎn)品入境的澳門(mén)居民?！耙院笤诎拈T(mén)吃完飯，可以打包回橫琴了！”她開(kāi)心地說(shuō)。
上午11時(shí)左右，澳門(mén)青年吳鴻祺等來(lái)了好消息——他擔任總經(jīng)理的珠海博維網(wǎng)絡(luò )信息有限公司，正式通過(guò)橫琴封關(guān)運作后首批進(jìn)口免稅主體審批?！耙院笪覀兡懿少徃噙M(jìn)口設備，更好地滿(mǎn)足客戶(hù)的需要，還能為我們降低成本?！?/p>
“橫琴封關(guān)開(kāi)啟的，是更開(kāi)放的未來(lái)?！卑拈T(mén)青年蕭文杰如是說(shuō)。
“打造產(chǎn)業(yè)島而不僅僅是消費經(jīng)濟島”
從2009年黨中央、國務(wù)院決定開(kāi)發(fā)橫琴，到建設橫琴粵澳深度合作區，橫琴的每一步發(fā)展，都傾注了習近平總書(shū)記的深情關(guān)懷和殷切期望。2018年10月，習近平總書(shū)記在廣東視察時(shí)第四次來(lái)到橫琴。
同樣是2018年10月，王振鵬踏上了橫琴的土地。作為橫琴粵澳深度合作區創(chuàng )新發(fā)展研究院的研究員，他開(kāi)始參與橫琴“分線(xiàn)管理”政策優(yōu)化工作。如今，王振鵬已是橫琴粵澳深度合作區創(chuàng )新發(fā)展研究院院長(cháng)?！拔疑钌畹馗杏X(jué)到，自己是跟著(zhù)總書(shū)記的腳步來(lái)投身橫琴建設的?！?/p>
彼時(shí)，橫琴島已擺脫農莊寥落、蕉林綠野的歷史，島內的城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才聚集初具規模，為“分線(xiàn)管理”從2009年的制度框架走向細化落實(shí)奠定了基礎。相關(guān)政策開(kāi)始緊鑼密鼓地研究制定，但分歧也隨之顯現——各方對“分線(xiàn)管理”后實(shí)施的財稅政策有不同期待。
“當時(shí)坊間流傳著(zhù)一種聲音，希望橫琴成為一個(gè)免稅島，讓大家不用去澳門(mén)就能買(mǎi)到更多的免稅商品、奢侈品?！蓖跽聩i說(shuō)，將澳門(mén)發(fā)展消費經(jīng)濟的經(jīng)驗做法移植到橫琴，也是部分企業(yè)商戶(hù)的想法。
通過(guò)與國家部委深度對接交流，并充分研究橫琴的制度優(yōu)勢、區位優(yōu)勢，王振鵬和政策研究團隊的同事認為，應該將財稅政策設計和謀劃的重心放在“促進(jìn)澳門(mén)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展”上面，也就是聚焦生產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品的免稅、保稅，支持橫琴打造“產(chǎn)業(yè)島”而不僅僅是“消費經(jīng)濟島”。
“如果老百姓只知道去橫琴賣(mài)貨、買(mǎi)東西，這樣會(huì )抑制高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現代金融業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)在橫琴的發(fā)展，對澳門(mén)實(shí)際的拉動(dòng)作用非常有限，甚至適得其反?！蓖跽聩i說(shuō)。
2024年，《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區貨物有關(guān)進(jìn)出口稅收政策的通知》和《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區個(gè)人行李和寄遞物品有關(guān)稅收政策的通知》出臺。這兩份橫琴封關(guān)后實(shí)施的免（保）稅政策，側重于對生產(chǎn)類(lèi)產(chǎn)品的免（保）稅，以及部分合理自用消費類(lèi)產(chǎn)品的免（保）稅，也就是說(shuō)，重點(diǎn)支持“產(chǎn)業(yè)島”而不僅僅是“消費經(jīng)濟島”的發(fā)展。
橫琴粵澳深度合作區法律事務(wù)局局長(cháng)鐘頴儀結合政策的具體內容，分析了上述財稅政策對橫琴產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利好。根據政策，含進(jìn)口料件的加工增值30%及以上的貨物經(jīng)‘二線(xiàn)’進(jìn)入內地可免征進(jìn)口關(guān)稅。
“這直接利好科技研發(fā)、中醫藥等澳門(mén)品牌工業(yè)和制造業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。例如集成電路、新能源、生物醫藥、中醫藥等澳門(mén)品牌工業(yè)和毛坯鉆石加工等企業(yè)，可充分利用這項政策，將生產(chǎn)加工環(huán)節延伸至合作區，降低銷(xiāo)往內地的關(guān)稅成本?！?鐘頴儀說(shuō)。
“為澳門(mén)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)營(yíng)造寶貴的發(fā)展新空間?！痹跈M琴封關(guān)前夕，橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )主任李偉農表示，根據“分線(xiàn)管理”相關(guān)政策，免（保）稅貨物范圍不再限定為“用途與生產(chǎn)有關(guān)”，享受免稅、保稅政策的主體和貨物范圍進(jìn)一步擴大，保稅貨物還可以在區內經(jīng)營(yíng)保稅業(yè)務(wù)的企業(yè)間自由流轉，“這將便利澳門(mén)與合作區之間的貨物流動(dòng)，推動(dòng)澳琴經(jīng)貿往來(lái)?！?/p>
“‘二線(xiàn)’通道怎么走？”
2021年，橫琴粵澳深度合作區啟動(dòng)建設，為橫琴“分線(xiàn)管理”的推進(jìn)實(shí)施按下“加速鍵”。其中，作為合作區實(shí)現封關(guān)運行的標志性工程，“二線(xiàn)”通道的通行方式一直以來(lái)受到民眾高度關(guān)注。
橫琴粵澳深度合作區“一線(xiàn)”“二線(xiàn)”示意圖。其中，“一線(xiàn)”主要是橫琴口岸；“二線(xiàn)”通道主要包括橫琴大橋、橫琴隧道、深井通道、橫琴碼頭、廣珠城軌延長(cháng)線(xiàn)橫琴站及長(cháng)隆站、十字門(mén)隧道（臨時(shí)出島）。橫琴粵澳深度合作區執委會(huì )供圖
“進(jìn)出‘二線(xiàn)’要查驗會(huì )不會(huì )耽誤很多時(shí)間？下車(chē)查驗后再上車(chē)要不要重新買(mǎi)票？”封關(guān)之前，橫琴粵澳深度合作區創(chuàng )新發(fā)展研究院的保潔阿姨們常常追著(zhù)王振鵬問(wèn)“二線(xiàn)”通道的相關(guān)問(wèn)題。在許多人眼里，“一線(xiàn)”的放開(kāi)，意味著(zhù)出入“二線(xiàn)”更麻煩了。
保潔阿姨的擔心，澳門(mén)青年蕭文杰和他的同事們已經(jīng)想在了前面。作為橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局交通運輸處的工作人員，蕭文杰和同事一起參與了經(jīng)“二線(xiàn)”通道出島交通組織的設計。
按照《關(guān)于橫琴粵澳深度合作區“二線(xiàn)”通道人員及車(chē)輛出島方式的通告》中常規公交車(chē)相關(guān)規定，公交車(chē)經(jīng)“二線(xiàn)”出島需接受查驗。記者跟著(zhù)蕭文杰一起，體驗了乘坐公交車(chē)經(jīng)橫琴大橋“二線(xiàn)”通道出島并接受海關(guān)查驗的過(guò)程。
當記者乘坐的公交車(chē)駛入閘口，電子屏出現了“請前往查驗場(chǎng)”的字樣，蕭文杰說(shuō)，這提示全車(chē)乘客下車(chē)，步行至查驗場(chǎng)接受海關(guān)查驗?！按轵灲Y束后，乘客可以重新乘坐剛才的公交車(chē)，無(wú)需重復購票、驗票。如果因查驗時(shí)間較長(cháng)錯過(guò)了方才的車(chē)輛，也可以經(jīng)出島大廳至大橋二線(xiàn)通道北站乘車(chē)出島?！?/p>
記者注意到，封關(guān)前一天，橫琴粵澳深度合作區城市規劃和建設局發(fā)布了一項新的通告，稱(chēng)公交車(chē)輛經(jīng)“二線(xiàn)”出島由“逢車(chē)必查”改為“隨機抽檢”，未被抽檢車(chē)輛可直接出島?！斑@是綜合測試評估后的結果?！笔捨慕苷f(shuō)，不論是封關(guān)前還是封關(guān)后，城市規劃與管理局都會(huì )持續根據運行測試的結果，優(yōu)化車(chē)、人經(jīng)“二線(xiàn)”出島的交通方式。
“封關(guān)運行在全國沒(méi)有先例，也基本沒(méi)有可以參考的經(jīng)驗。每條‘二線(xiàn)’通道走什么類(lèi)型的車(chē)、每輛車(chē)怎么走、涉及的司機乘客怎么順暢通行，需要不停探索、創(chuàng )新、碰撞?！笔捨慕苋缡钦f(shuō)道。
對蕭文杰和同事而言，跟“理清楚‘二線(xiàn)’通道怎么走”相比，“向公眾講清楚怎么走”是一項難度更大的挑戰。
為了向公眾解釋“二線(xiàn)”通道出島安排，蕭文杰和同事最初寫(xiě)了一本厚約兩厘米的材料。改了十幾個(gè)版本，最終濃縮成兩頁(yè)紙的說(shuō)明?！拔覀冋J為，這是大家能夠看懂的、最簡(jiǎn)單的一個(gè)版本了?！弊罱?，隨著(zhù)咨詢(xún)的民眾越來(lái)越多，他和同事計劃，在封關(guān)后繼續推出更多樣化的宣傳產(chǎn)品。
“有的民眾并不是橫琴本地的居民，他們可能連出島、入島的方向都不一定很清楚，我們需要用不同的手段和渠道，更具象化地加深他們對出入‘二線(xiàn)’通道的了解?！笔捨慕苷f(shuō)。
“第一件事就是搬家到橫琴”
“我是老橫琴人了?！?016年，蕭文杰在澳門(mén)大學(xué)讀本科時(shí)，從宿舍樓就能望見(jiàn)橫琴。雖然橫琴離他只有一堵墻的距離，但他“基本不來(lái)橫琴”?！澳菚r(shí)橫琴看起來(lái)很近，實(shí)際上很遠。去橫琴要從學(xué)校先回氹仔，然后再經(jīng)過(guò)蓮花大橋繞一大圈才能進(jìn)橫琴?，F在通過(guò)澳大連接橋步行就到橫琴口岸了，變得很近了?！边@是一個(gè)普通澳門(mén)居民，對琴澳一體化進(jìn)程的切身體會(huì )。
琴澳之間距離更近了，讓澳門(mén)居民兩地走動(dòng)更頻了。如今，蕭文杰每周在橫琴和澳門(mén)之間至少往返兩次，封關(guān)之后，他預計自己“會(huì )天天往返”?！胺怅P(guān)后我計劃的第一件事就是搬家，把更多澳門(mén)家里的東西搬到橫琴來(lái)，比如寵物、家用電器之類(lèi)的，封關(guān)之后帶過(guò)來(lái)更方便了?！彼f(shuō)。
而吳鴻祺計劃，封關(guān)之后，從國外采購引進(jìn)更多人工智能設備，放到橫琴的分公司。 “將貨物或設備進(jìn)口到合作區，過(guò)去會(huì )涉及關(guān)稅和一些準入問(wèn)題。封關(guān)后，‘一線(xiàn)’放開(kāi)讓企業(yè)可以利用對貨物的免（保）稅政策，降低設備進(jìn)口成本，提升企業(yè)競爭優(yōu)勢。期待未來(lái)琴澳之間跨境數據、企業(yè)資金便捷流動(dòng)的相關(guān)政策盡快落地，在科技服務(wù)方面為企業(yè)提供更多便利?！?/p>
像博維科技這樣的澳資高科技企業(yè)，也是王振鵬在橫琴封關(guān)后關(guān)注的重點(diǎn)?！拔蚁Ｍ怅P(guān)能為企業(yè)在橫琴發(fā)展帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處?！?/p>
他認為，不能把“封關(guān)運行”當作一個(gè)詞去看待，而是要當作兩個(gè)不同的詞去理解?！胺怅P(guān)是手段而不是目的。運行之后帶來(lái)的人員進(jìn)出高度便利化、產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步集聚、生產(chǎn)要素的進(jìn)一步匯聚，以及以金融領(lǐng)域為代表的資金進(jìn)出的高度便利，這些促進(jìn)琴澳一體化發(fā)展的成效才是目的?！?/p>
“作為一個(gè)澳門(mén)人，我期待封關(guān)這一天，作為一名參與了橫琴封關(guān)運行設計與實(shí)施的工作人員，我更是如此?！?3月1日凌晨，來(lái)不及慶祝封關(guān)時(shí)刻的到來(lái)，蕭文杰已匆匆投入到橫琴隧道的駐點(diǎn)工作，隨時(shí)監測交通運行情況。不論對于他，還是對于剛完成第一階段目標的橫琴而言，新的奮進(jìn)之路，才剛剛開(kāi)始。
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