讀特客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2023年4月26日訊（記者 張玲 翁任瑩）國內首部針對科學(xué)城專(zhuān)項立法在深圳獲表決通過(guò)。4月26日，深圳市七屆人大常委會(huì )第十七次會(huì )議表決通過(guò)《深圳經(jīng)濟特區光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），《條例》將從2023年6月1日起施行，為光明科學(xué)城建設發(fā)展提供法治保障。
深圳市人大官網(wǎng)4月26日公告頁(yè)面截圖。
光明科學(xué)城于2019年開(kāi)工建設，緊扣建設綜合性國家科學(xué)中心先行啟動(dòng)區目標任務(wù)，大力推進(jìn)重大科技創(chuàng )新載體布局建設。目前光明科學(xué)城已進(jìn)入全面鋪開(kāi)的建設期,科學(xué)集中度和顯示度逐步增強，但在堅持全方位一體化推進(jìn)和持續發(fā)力、深入發(fā)展等方面仍存在一些問(wèn)題和困難，有必要優(yōu)化頂層設計，發(fā)揮經(jīng)濟特區立法權在破解改革發(fā)展瓶頸難題方面的優(yōu)勢作用，建立健全符合光明科學(xué)城發(fā)展規律的建設運營(yíng)和管理模式以及服務(wù)保障支撐體系，為光明科學(xué)城的建設發(fā)展提供穩定有利的法治環(huán)境。
立足發(fā)展需要提出制度安排，推動(dòng)光明科學(xué)城實(shí)現良性互動(dòng)
《條例》共八章六十四條，包括總則、治理結構、規劃建設、科學(xué)研究、成果轉化、人才環(huán)境、保障與服務(wù)以及附則。
《條例》立足于光明科學(xué)城建設發(fā)展實(shí)際需要，聚焦治理結構和建設運營(yíng)機制、國土規劃和用地管理、科技創(chuàng )新和科研經(jīng)濟發(fā)展、資金投入和金融支撐等重要領(lǐng)域，提出一系列制度安排，推動(dòng)光明科學(xué)城在科研、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、資本和人才實(shí)現良性互動(dòng)。
《深圳經(jīng)濟特區光明科學(xué)城發(fā)展促進(jìn)條例》是國內首部針對科學(xué)城的專(zhuān)項立法。（本網(wǎng)資料圖）
在治理結構方面，《條例》明確了在市級層面統籌推進(jìn)光明科學(xué)城的建設發(fā)展；
在重大科技基礎設施建設運營(yíng)模式創(chuàng )新方面，提出設立光明科學(xué)城開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)，負責統一推進(jìn)重大科技基礎設施建設、運營(yíng)管理、成果轉化等工作，并支持開(kāi)發(fā)運營(yíng)企業(yè)通過(guò)市場(chǎng)化運營(yíng)，推進(jìn)重大科技基礎設施面向國內外各類(lèi)創(chuàng )新主體開(kāi)放共享；在規劃建設方面，《條例》明確應當優(yōu)化科學(xué)裝置集聚區內項目選址工作機制，建立準入項目負面清單管理制度，以解決項目選址不合理，選址效率不高等問(wèn)題，確保項目依法用地；《條例》第十九條和第二十條明確了“推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地,，實(shí)行科研、生產(chǎn)等主導功能設施與宿舍、商業(yè)、公共服務(wù)等配套設施混合布局”等規定。此外，為確?？蒲杏玫卣嬲糜诳蒲袆?chuàng )新活動(dòng)，規定“采用劃撥或者協(xié)議方式供應的科研用地，應當嚴格限制使用人的條件和土地使用用途”。在科技創(chuàng )新上，《條例》也做了一些探索，比如明確支持在光明科學(xué)城探索開(kāi)展科研經(jīng)費管理改革，支持光明科學(xué)城從事基礎性、前沿性、公益性研究的獨立法人科研機構探索實(shí)行“財政科研經(jīng)費包干制”。
在優(yōu)化科技成果轉化機制方面，《條例》也提出多項制度，包括支持設立在光明科學(xué)城的高等院校和科研機構按照國家有關(guān)規定，申請成為職務(wù)科技成果單列管理試點(diǎn)，引入技術(shù)經(jīng)理人為科技成果轉化提供全鏈條服務(wù)，以及專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員經(jīng)所在單位同意，可按照規定利用與本人相關(guān)的科技創(chuàng )新成果在職創(chuàng )辦企業(yè)。
在保障與服務(wù)方面，《條例》在探索多元化投融資模式、提升科技金融服務(wù)功能、大力促進(jìn)科研要素流通以及加強知識產(chǎn)權保護和運用等方面也有明確規定。
在人才環(huán)境方面，探索實(shí)行更加積極、開(kāi)放、有效的人才政策，編制光明科學(xué)城人才發(fā)展規劃以及急需緊缺人才目錄，實(shí)施按需精準引才計劃。
涂歡接受媒體采訪(fǎng)，對《條例》的通過(guò)非常期待。（張玲 攝）
推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地 ，探索財政科研經(jīng)費包干制
深圳市人大常委會(huì )委員涂歡接受了深圳新聞網(wǎng)記者的采訪(fǎng)。涂歡同時(shí)也是深圳灣實(shí)驗室副主任，深圳醫學(xué)科學(xué)院(籌)副院長(cháng)，她對《條例》的通過(guò)非常期待。涂歡所在的深圳灣實(shí)驗室以及深圳醫學(xué)科學(xué)院的主體都在光明科學(xué)城，她相信，《條例》對于實(shí)驗室和科學(xué)院未來(lái)的發(fā)展有特別大的促進(jìn)作用。
涂歡注意到，《條例》明確了“推行二三產(chǎn)業(yè)混合用地”等規定。她認為，科學(xué)城的發(fā)展要以人才為核心，建設用地應該滿(mǎn)足人才職（業(yè)）居（?。┑男枨??；旌嫌玫氐奶岢?，對于光明科學(xué)城來(lái)說(shuō)，具有非常好的指導意義。
此外，《條例》探索“財政科研經(jīng)費包干制”，對于科研機構的發(fā)展非常有利，因為資金使用更加靈活，更加尊重科學(xué)的規律，“所以我們還是很期待的”。
涂歡認為，最大的亮點(diǎn)是突出了人才、科技和教育“三位一體”，符合未來(lái)發(fā)展的趨勢。所有的科技都是以人為本，然后通過(guò)教育、科研來(lái)實(shí)現創(chuàng )新。她說(shuō)，通過(guò)立法促進(jìn)科學(xué)城的發(fā)展，為光明科學(xué)城提供一個(gè)穩定的預期，對于科技創(chuàng )新主體的發(fā)展以及人才的發(fā)展都會(huì )有一個(gè)很好的保障，讓發(fā)展有法可依。
深圳市人大常委會(huì )委員譚剛（深圳市委黨校二級巡視員、深圳社會(huì )主義學(xué)院副院長(cháng)）接受深圳新聞網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)指出，《條例》把政府對一些重大問(wèn)題的支持性政策，轉化為法律規范性文件，以立法的方式呈現出來(lái)，就是一個(gè)很大的亮點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，將四鏈融合（創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈和人才鏈）通過(guò)《條例》很好地體現出來(lái)，支持光明科學(xué)城的發(fā)展。
譚剛舉了個(gè)例子，《條例》中關(guān)于“二三產(chǎn)混合用地”的政策，就是將改革的成果通過(guò)法律的方式固化下來(lái)，這也是《條例》中比較突出的亮點(diǎn)。
航拍光明科學(xué)城。（本網(wǎng)資料圖片）
譚剛接受記者采訪(fǎng)。（張玲 攝）