讀特客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2022年8月18日訊（記者 劉嘉敏）“在我們的日常生活中，有不少公共服務(wù)以政府合同形式讓渡給社會(huì )機構，比如城市環(huán)境涉及的合同就有清掃保潔合同、城市綠化合同等等，以此滿(mǎn)足城市運轉和公眾需求?？梢哉f(shuō)，政府合同履約監管，與居民的‘錢(qián)袋子’息息相關(guān)?！绷_湖區財政局副局長(cháng)徐晶談道，如何加強政府合同履約監管，是羅湖區一直探索的命題。
如果政府合同管理缺乏有效管理機制，容易導致政府投資效益差，國有資產(chǎn)流失，甚至滋生腐敗案件。因此，加強政府合同監管是保障財政資金使用效益、完善社會(huì )服務(wù)職能、切實(shí)維護公共利益、構建廉政風(fēng)險防控機制的重要手段。
走在改革開(kāi)放前沿的羅湖，在全國率先推行“制度+科技”政府合同履約監管模式。徐晶介紹，改革后，我們從合同履約監管入手，規范政府合同履約雙方的行為，從而嚴密防范法律風(fēng)險、資金風(fēng)險、廉政風(fēng)險，提高財政資金使用效益和公共服務(wù)水平，讓財政資金都花在“刀刃”上，讓轄區老百姓有更真切的獲得感和幸福感。
羅湖區政府合同履約監管改革工作推進(jìn)會(huì )。
搭建全國首個(gè)智慧化政府合同履約監管平臺
3秒鐘完成合同文本智能審核
推行改革以來(lái)，3萬(wàn)元以上的政府合同都納入合同平臺進(jìn)行監管。徐晶表示，通過(guò)這種事前合同簽署、事中履約跟蹤、事后結果倒查的方式，實(shí)現政府合同“事前—事中—事后”全流程、全方位、全閉環(huán)監管，切實(shí)提高財政資金使用質(zhì)效。截至目前，已經(jīng)將近有5萬(wàn)份合同納入平臺監管。
推行改革后，羅湖搭建了全國首個(gè)智慧化政府合同履約監管平臺，全面納管黨政機關(guān)、學(xué)校、醫院等205個(gè)財政預算單位，實(shí)現政府合同“全生命周期”信息化。平臺充分運用科技手段實(shí)現“智慧化”，運用最新的智能語(yǔ)義分析技術(shù)，對合同的合規性、嚴重風(fēng)險、一般風(fēng)險、缺失條款四大方面1093項風(fēng)險進(jìn)行智能檢測，形成羅湖監管模式“321”效率，即3秒鐘完成合同文本智能審核、2秒鐘完成合同臺賬智能提取、1秒鐘實(shí)現支付履約條款智能識別，及時(shí)發(fā)現并提示風(fēng)險，提高政府治理數字化智能化水平。
智能法律機器人。
為結合疫情防控工作，羅湖試點(diǎn)推行電子合同“云簽約”，為政府、法人、個(gè)人、法律顧問(wèn)等起草修訂合同，提供在線(xiàn)遠程協(xié)作功能，推行電子簽名、電子印章、云上簽約，運用區塊鏈技術(shù)，將合同簽訂的關(guān)鍵信息在區塊鏈上進(jìn)行存證，防止信息篡改。截至2021年底全區已有56個(gè)財政預算單位完成電子合同簽約主體認證注冊程序，共簽署電子合同1514份。
根據制度建設的推進(jìn)，羅湖不斷升級政府合同數字管理平臺，推出交易對手風(fēng)險防范功能，通過(guò)與“天眼查”、社會(huì )信用網(wǎng)等平臺對接，在簽約前預判交易對手履約風(fēng)險，簽約后對關(guān)聯(lián)服務(wù)商進(jìn)行監測。同時(shí)，建立信息共享機制，將合同平臺與政府采購、國庫支付、紀檢監察等系統互聯(lián)互通，相互共享印證信息，部門(mén)協(xié)同高效，實(shí)現合同全流程留痕、全數據共享、全合同業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”。
羅湖區政府合同監管平臺首頁(yè)。
成立全國首個(gè)政府合同履約檢查中心
檢查效率比改革前提高166.7%
在大量合同納入平臺的同時(shí)，也提高了合同監管的難度。對此，羅湖率先成立全國首個(gè)政府合同履約檢查中心，創(chuàng )新采取合同平臺實(shí)時(shí)監查、重點(diǎn)項目專(zhuān)項檢查、采購項目隨機抽查、跨部門(mén)聯(lián)合檢查等檢查手段，集中力量對各單位合同管理、履約、評價(jià)全過(guò)程進(jìn)行監督。徐晶介紹，中心成立以來(lái)，共檢查208個(gè)項目1777份合同，涉及金額40.68億元，檢查效率比改革前提高166.7%，切實(shí)扭轉了政府合同履約好壞“沒(méi)人管”、管不到位的局面，監管效能明顯提升。
羅湖區清掃保潔外包服務(wù)項目現場(chǎng)合同履約檢查。
在合同履約過(guò)程中，羅湖始終堅持以“檢查”為手段，加強履約監管能力。羅湖拓展履約檢查領(lǐng)域，選取政府采購金額大、自行采購存在拆標嫌疑等合同進(jìn)行重點(diǎn)檢查，檢查范圍從傳統的集中采購項目履約檢查向建筑工程類(lèi)、教育民生類(lèi)、非收支類(lèi)重點(diǎn)監管合同等新領(lǐng)域延伸。為提高合同履約質(zhì)量，羅湖通過(guò)對教育、醫療設備采購、市容環(huán)境外包服務(wù)、黨群服務(wù)、社工服務(wù)等同種類(lèi)型、同一項目的合同群進(jìn)行橫向、深縱的專(zhuān)項檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，防范化解風(fēng)險。
在檢查過(guò)程中，羅湖堅持發(fā)現一個(gè)問(wèn)題、當即整改落實(shí)的原則，壓實(shí)各單位的合同主體責任。針對檢查發(fā)現的問(wèn)題，羅湖及時(shí)發(fā)出《整改通知書(shū)》，督促各責任單位限期整改。通過(guò)歸類(lèi)梳理，提出針對性的整改措施，督促有關(guān)部門(mén)及時(shí)追究供應商違約責任、扣除服務(wù)費、與不合格供應商解除合同等，加大履約失信懲戒力度，截至2021年12月31日已為區財政核減節約資金5500余萬(wàn)元，各單位及供應商履約意識、法律意識明顯增強。
社區黨群服務(wù)中心合同履約檢查。
把有限的財政資金用在“刀刃”上
改革成效突出
羅湖推行政府合同履約監管改革，建立政府合同事前、事中、事后全過(guò)程閉環(huán)監管鏈條，真實(shí)、準確掌握財政資金使用情況，為科學(xué)制定財政預算提供有效支撐。與此同時(shí)，通過(guò)集中力量開(kāi)展合同履約檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，挽回財政資金損失，確保把有限的財政資金用在“刀刃”上。
合同平臺實(shí)時(shí)監查。
通過(guò)政府合同履約檢查，避免合同簽訂后隨意變更，督促合同雙方締約守信、履約盡責、違約擔責，將供應商納入社會(huì )信用監管，將政府部門(mén)合同履約情況納入年度績(jì)效考核指標體系，有效提高政府履約質(zhì)量，維護公共利益。
改革永遠在路上。徐晶表示，未來(lái)，我們將推出更至實(shí)用、管用的措施，全力打造“無(wú)風(fēng)險不打擾、有違約要追究、全過(guò)程強智控”的合同監管新體系，讓政府帶頭守法履約，企業(yè)放心誠信經(jīng)營(yíng)，轄區群眾獲得更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提升基層治理能力和資金使用效益，為打造“灣區樞紐、萬(wàn)象羅湖”貢獻應有的力量。
羅湖區2020年度社會(huì )信用體系建設優(yōu)秀案例。
據了解，羅湖區創(chuàng )新打造“制度+科技”政府合同履約監管平臺，改革成效突出，相關(guān)經(jīng)驗做法入選《深圳經(jīng)濟特區40年法治建設創(chuàng )新案例》，獲評為“2020年深圳‘兩建’十大先行示范工作”，2022年榮獲第六屆“中國法治政府提名獎”，引起社會(huì )各界廣泛關(guān)注，為深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區提供了“法治樣本”。
