深規劃資源規〔2022〕1號

各有關(guān)單位：

《深圳市工業(yè)用地使用權轉讓暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現予以印發(fā)，請遵照執行。

特此通知。

市規劃和自然資源局

2022年4月29日

深圳市工業(yè)用地使用權轉讓暫行辦法

第一條為落實(shí)《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》，盤(pán)活存量低效工業(yè)用地，優(yōu)化土地要素市場(chǎng)化配置，規范工業(yè)用地使用權轉讓行為，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場(chǎng)的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕34號）等規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于深圳市行政區域內以協(xié)議出讓方式取得的工業(yè)用地使用權轉讓行為。

建設用地使用權出讓合同（以下簡(jiǎn)稱(chēng)出讓合同）或不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)約定土地性質(zhì)為非商品性質(zhì)、限自用或不得轉讓的工業(yè)用地，不適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)工業(yè)用地包括普通工業(yè)用地（M1）和新型產(chǎn)業(yè)用地（M0），倉儲用地（W1）和物流用地（W0）可參照執行。

第四條市規劃和自然資源部門(mén)負責工業(yè)用地使用權轉讓的土地二級市場(chǎng)管理和監督等工作。市規劃和自然資源部門(mén)派出機構負責工業(yè)用地使用權轉讓條件審核。

市發(fā)展改革、科技創(chuàng )新、工業(yè)和信息化、交通運輸等產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)負責指導各區開(kāi)展工業(yè)用地使用權轉讓涉及的產(chǎn)業(yè)準入、資格審核和產(chǎn)業(yè)監管等工作。

市政府相關(guān)部門(mén)各司其職，密切配合，共同做好工業(yè)用地使用權轉讓相關(guān)服務(wù)工作。

各區政府（含新區管理機構，下同）負責工業(yè)用地使用權轉讓涉及的產(chǎn)業(yè)準入、資格審核和產(chǎn)業(yè)監管等工作。

第五條工業(yè)用地使用權轉讓?xiě)y一通過(guò)土地二級市場(chǎng)信息化平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地二級市場(chǎng)平臺）開(kāi)展。土地二級市場(chǎng)平臺匯集市場(chǎng)供需信息，提供政策咨詢(xún)、公開(kāi)競價(jià)交易、轉讓合同備案等服務(wù)，開(kāi)展土地二級市場(chǎng)統計、監測等工作。

工業(yè)用地使用權轉讓雙方可通過(guò)土地二級市場(chǎng)平臺等渠道發(fā)布和獲取市場(chǎng)供需信息；可自行協(xié)商交易，也可通過(guò)土地二級市場(chǎng)平臺公開(kāi)競價(jià)交易。

第六條按本辦法規定轉讓的工業(yè)用地使用權，應當符合下列條件：

（一）按照出讓合同約定已經(jīng)支付全部土地價(jià)款，并取得不動(dòng)產(chǎn)登記證書(shū)；

（二）涉及土地閑置的，已按照閑置土地有關(guān)規定處置完畢；

（三）涉及違法建筑的，已按違法建筑有關(guān)規定處置完畢；

（四）涉及依法查封或者有權機關(guān)以其他形式禁止轉讓的，已經(jīng)有權機關(guān)書(shū)面同意；

（五）涉及共有土地使用權和地上建筑物、其他附著(zhù)物的，已經(jīng)其他共有人書(shū)面同意；

（六）涉及抵押的，已書(shū)面告知抵押權人，但當事人另有約定的，按照其約定；

（七）不存在權屬爭議；

（八）法律、法規規定的其他條件。

除出讓合同另有約定外，工業(yè)用地使用權限整體轉讓?zhuān)D讓時(shí)其地上建筑物、構筑物和其他附著(zhù)物等一并轉讓。

第七條探索實(shí)行預告登記轉讓制度。未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，按照“先投入后轉讓”的原則，允許轉讓雙方簽訂工業(yè)用地使用權轉讓合同后，依法辦理預告登記，待開(kāi)發(fā)投資達到轉讓條件時(shí)，再辦理不動(dòng)產(chǎn)轉移登記手續。受讓人可作為申報主體，憑不動(dòng)產(chǎn)預告登記證明、轉讓人委托書(shū)及其他必要材料向發(fā)展改革、規劃和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房建設等部門(mén)申請辦理建設項目相關(guān)報建手續。

第八條工業(yè)用地使用權轉讓時(shí)，轉讓人應分別向市規劃和自然資源部門(mén)派出機構和區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)申請審核。市規劃和自然資源部門(mén)派出機構和區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在審核時(shí)，應當實(shí)現審核信息的互聯(lián)互通。

市規劃和自然資源部門(mén)派出機構在收到轉讓申請材料后應出具審核意見(jiàn)；涉及超過(guò)出讓合同約定的開(kāi)竣工期限等問(wèn)題的，應當提出下一步完善用地手續等意見(jiàn)。

區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)在收到轉讓申請材料后應出具審核意見(jiàn)，并擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議作為轉讓合同的附件。

第九條工業(yè)用地使用權轉讓的受讓人應當屬于現行深圳市產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)導向目錄中從事鼓勵發(fā)展類(lèi)項目的企業(yè)或市、區政府投資設立的承擔產(chǎn)業(yè)用房建設運營(yíng)管理職能的平臺公司。

各區政府應根據轄區產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，結合全年限監管的要求，在前款基礎上制定各區統一的受讓人資格條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議樣本，并通過(guò)土地二級市場(chǎng)平臺發(fā)布。各區政府可根據轄區產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化進(jìn)行適時(shí)調整。

自行協(xié)商達成交易的受讓人或參與公開(kāi)競價(jià)交易的競買(mǎi)人均應取得區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)出具的符合資格條件批復。

第十條  轉讓雙方自行協(xié)商達成交易的，應共同通過(guò)土地二級市場(chǎng)平臺提出轉讓申請，填報相關(guān)轉讓信息，上傳相關(guān)部門(mén)出具的審核意見(jiàn)和受讓人資格條件批復，并依法如實(shí)申報轉讓價(jià)格。

土地二級市場(chǎng)平臺應按程序完成工業(yè)用地使用權轉讓合同備案及生成電子監管號；受讓人再憑轉讓合同等材料與區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議。

第十一條 轉讓人擬通過(guò)公開(kāi)競價(jià)交易確定受讓人的，轉讓人應向土地二級市場(chǎng)平臺提出轉讓申請，填報相關(guān)轉讓信息和相關(guān)部門(mén)出具的審核意見(jiàn)，并申報公開(kāi)競價(jià)交易的轉讓底價(jià)。

土地二級市場(chǎng)平臺應按程序組織開(kāi)展公開(kāi)競價(jià)交易，確定受讓人，完成工業(yè)用地使用權轉讓合同備案及生成電子監管號；受讓人再憑轉讓合同等材料與區產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)簽訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議。

第十二條轉讓人或受讓人向土地二級市場(chǎng)平臺申請開(kāi)發(fā)投資總額核驗時(shí)，應提交具有專(zhuān)業(yè)資質(zhì)評估（審計）機構出具的關(guān)于開(kāi)發(fā)投資總額已完成25%以上的評估（審計）報告，土地二級市場(chǎng)平臺依據提交的評估（審計）報告出具備案回執。

第十三條工業(yè)用地使用權轉讓交易完成后，轉讓雙方應憑轉讓合同和所附產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議等材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理工業(yè)用地使用權轉移登記手續。

未完成開(kāi)發(fā)投資總額25%的工業(yè)用地，轉讓雙方應憑轉讓合同和所附產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議等材料向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理預告登記手續；待完成開(kāi)發(fā)投資總額25%以上后，轉讓雙方憑開(kāi)發(fā)投資總額核驗備案回執向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請辦理預告登記轉本登記手續。

第十四條工業(yè)用地使用權轉讓涉及的相關(guān)稅費按照稅費政策規定征收。

第十五條市規劃和自然資源、市場(chǎng)監管、稅務(wù)及產(chǎn)業(yè)主管等部門(mén)應建立溝通協(xié)作機制，加強對涉地股權轉讓的聯(lián)合監管，防止通過(guò)股權轉讓的方式變相實(shí)施土地使用權轉讓交易。

新供應產(chǎn)業(yè)用地的土地使用權出讓合同和產(chǎn)業(yè)監管協(xié)議中應當明確約定建設用地使用權以及附著(zhù)于該土地上的建（構）筑物及其附屬設施不得通過(guò)股權轉讓或變更的方式變相轉讓。

第十六條 市規劃和自然資源部門(mén)應加強土地二級市場(chǎng)秩序監管，轉讓雙方在轉讓過(guò)程中有違法違規和失信行為的，應當依法納入失信行為黑名單。

第十七條轉讓雙方通過(guò)土地二級市場(chǎng)平臺申報的轉讓價(jià)格或公開(kāi)競價(jià)的成交價(jià)格比標定地價(jià)低20%以上的，市土地儲備機構可行使優(yōu)先購買(mǎi)權。

第十八條土地二級市場(chǎng)平臺提供公益性公開(kāi)競價(jià)交易服務(wù)，不向工業(yè)用地使用權轉讓雙方收取任何費用。

第十九條深汕特別合作區工業(yè)用地使用權轉讓可參照本辦法執行。

屬于《深圳經(jīng)濟特區高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區條例》規定的高新區范圍內工業(yè)用地使用權轉讓?zhuān)凑赵摋l例執行。

本市行政區域內已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記的工業(yè)樓宇及其配套用房的轉讓?zhuān)凑瘴沂泄I(yè)樓宇轉讓有關(guān)規定執行。

除本辦法另有規定外，工業(yè)用地使用權轉讓涉及城市更新、土地整備或工業(yè)區塊線(xiàn)的，按照我市有關(guān)政策規定執行。

第二十條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期三年。