綠水青山就是金山銀山，深圳生態(tài)系統究竟價(jià)值幾何？22日，市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合發(fā)布深圳市2020年度生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算結果。深圳市2020年度GEP為1303.82億元，“十三五”期間實(shí)現了GEP與GDP雙提升。

氣候調節服務(wù)一年可節能680.95億千瓦時(shí)

GEP是指生態(tài)系統生產(chǎn)總值，也就是生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值，是生態(tài)系統為人類(lèi)福祉和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，包括物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調節服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值三部分。

核算結果顯示，深圳市2020年度GEP為1303.82億元。其中物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值23.55億元，調節服務(wù)價(jià)值699.52億元，文化旅游服務(wù)價(jià)值580.75億元，占比分別為1.8%，53.7%和44.5%。調節服務(wù)和文化旅游服務(wù)是深圳生態(tài)系統提供的主要服務(wù)功能。深圳市單位面積GEP為0.65億元/平方公里。

具體來(lái)看，深圳生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值占比較大的有：調節氣候價(jià)值488.24億元，占比最大，約占GEP的37.4%。2020年生態(tài)系統提供的氣候調節服務(wù)可節能680.95億千瓦時(shí)，相當于深圳當年用電量的69%。旅游休閑服務(wù)價(jià)值419.39億元，約占GEP的32.2%。2020年深圳市特色生態(tài)景區接待游客數2618.77萬(wàn)人次，自然公園、城市公園、社區公園和綠道等免費生態(tài)空間提供約10億人次休閑游憩服務(wù)。自然景觀(guān)溢價(jià)價(jià)值109.75億元，約占GEP的8.4%。涵養水源服務(wù)價(jià)值117.19億元，約占GEP的9.0%。2020年涵養水源量達19.18億噸，相當于2020年度全市本地水資源供應量的16倍。

此外，市生態(tài)環(huán)境局還組織對深圳市“十三五”期間其他年份的GEP進(jìn)行了試算。結果顯示，“十三五”期間深圳市GEP總體穩步提升，其中調節服務(wù)價(jià)值逐年增加，直接反映生態(tài)環(huán)境保護的成效，實(shí)現了GEP與GDP的雙提升。

深圳在全國率先建立完整的GEP核算制度體系

習近平總書(shū)記指出，要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。深圳建立GEP核算體系，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，是探索促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉變的重大實(shí)踐。

2019年8月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》明確要求深圳“探索實(shí)施生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算制度”；2020年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020－2025年）》進(jìn)一步要求“擴大生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值核算范圍”。2021年9月正式實(shí)施的《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》要求“定期對生態(tài)系統生產(chǎn)總值進(jìn)行統計核算并公布核算結果”。

今年3月23日，深圳發(fā)布了以GEP核算實(shí)施方案為統領(lǐng)，以技術(shù)規范、統計報表制度和自動(dòng)核算平臺為支撐的“深圳市GEP‘1+3’核算制度體系”，高質(zhì)量地完成了先行示范的相關(guān)任務(wù)。10月14日，國務(wù)院新聞辦公室舉行“深圳綜合改革試點(diǎn)實(shí)施一周年進(jìn)展成效”新聞發(fā)布會(huì )，國家發(fā)改委認為“深圳率先建立了完整的生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算制度體系”。

根據《深圳經(jīng)濟特區生態(tài)環(huán)境保護條例》和“深圳市GEP‘1+3’核算制度體系”，市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同市統計局、市發(fā)展和改革委員會(huì )，制定了《深圳市生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算統計報表制度（2020年度）》，組織16個(gè)單位完成了深圳市2020年度GEP核算，編制了《深圳市2020年度生態(tài)系統生態(tài)總值（GEP）核算報告》，現按程序公布核算結果。按照技術(shù)可行、數據可獲取的原則，深圳市2020年度GEP僅包含可核算部分。

“十四五”期間深圳將“四步走”提升GEP

市生態(tài)環(huán)境局負責人表示，深圳開(kāi)展GEP核算工作，就是要在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程中，推動(dòng)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，促進(jìn)深圳人與自然和諧共生，實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護與社會(huì )經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

“保持GEP的穩定和提升，是將來(lái)城市生態(tài)管理的目標之一?！痹撠撠熑苏f(shuō)，“十四五”期間將“四步走”提升GEP：一是“提質(zhì)”，在該保護的地方嚴格保護，讓這些地方的生態(tài)質(zhì)量保持穩定和提升，這些地方是深圳GEP的壓艙石，比如生態(tài)保護紅線(xiàn)區域。二是“節流”，可開(kāi)展城市建設重大項目的GEP影響評估，通過(guò)識別和利用GEP低值區域進(jìn)行城市建設，盡量減少城市建設對GEP的負面影響。三是“開(kāi)源”，可通過(guò)立體綠化、礦山恢復、社區公園建設等多種新型的城市生態(tài)空間建設手段增加城市生態(tài)空間面積和綠量。四是“增效”，可對城市空間進(jìn)行生態(tài)化改造，讓同樣面積的生態(tài)空間能夠發(fā)揮更多的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，例如開(kāi)展海綿工程建設等。

“隨著(zhù)對‘綠水青山就是金山銀山’理論的深入實(shí)踐探索，對城市生態(tài)系統價(jià)值認識的不斷深化，深圳也會(huì )持續完善GEP核算體系，努力保持這項工作在全國的先行示范性?！痹撠撠熑吮硎?，下一步，深圳將進(jìn)一步開(kāi)展各區GEP精細化核算，探索海洋、重點(diǎn)片區和重點(diǎn)項目的GEP核算，并推動(dòng)GEP進(jìn)監測、進(jìn)考核、進(jìn)規劃、進(jìn)決策。

　　深圳市2020年度生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算結果解讀

經(jīng)市政府同意，市生態(tài)環(huán)境局、市統計局、市發(fā)展和改革委員會(huì )聯(lián)合印發(fā)了《深圳市2020年度生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）核算報告》。10月22日，三家單位聯(lián)合公布了核算結果。針對公眾關(guān)心的問(wèn)題，市生態(tài)環(huán)境局、市統計局和市發(fā)展和改革委員會(huì )負責人和有關(guān)專(zhuān)家對核算結果進(jìn)行了深入解讀。

問(wèn)題1： GEP核算包括了哪些內容，開(kāi)展GEP核算對市民生活和城市管理又會(huì )發(fā)揮哪些作用？

市生態(tài)環(huán)境局負責同志：通俗的說(shuō)，GEP就是評估自然生態(tài)系統在一年內給城市與居民的生產(chǎn)生活作出了哪些貢獻，這些貢獻價(jià)值是多少。我們通過(guò)監測、調查、模型評估等方法計算自然生態(tài)系統每年為我們減少了多少泥沙淤積、減少削減了多少面源污染、凈化了多少空氣和水體污染物，消減了多少噪音、節約了多少能耗等，再評估這些服務(wù)相當于多少價(jià)值。這些核算指標分2級共有16項。需要注意的是，GEP是“流量”，不是“存量”，如核算的是森林一年內提供生態(tài)服務(wù)的價(jià)值，而不是森林作為資產(chǎn)的價(jià)值。

開(kāi)展GEP核算能夠系統掌握一個(gè)城市的生態(tài)系統狀況，讓城市市民認識到生態(tài)系統所創(chuàng )造的價(jià)值，讓城市管理者能夠有的放矢地提高生態(tài)系統服務(wù)能力。比如，2020年深圳全市的生態(tài)空間極大的緩解了城市熱島效應，節約了相當于全市用電量70%的降溫能耗。又如，2020年深圳基本生態(tài)控制線(xiàn)約占城市陸域空間的49%，卻提供了71%的生態(tài)產(chǎn)品總值，讓城市管理者能夠明確城市生態(tài)保護的重點(diǎn)區域，量化城市發(fā)展對生態(tài)系統的可能影響，讓城市發(fā)展建設的決策依據更全面，讓市民能直觀(guān)地衡量自己享受的生態(tài)服務(wù)，進(jìn)而明白自然生態(tài)系統對人類(lèi)的作用，促進(jìn)人與自然的和諧共生。此外，生態(tài)系統中GEP主要來(lái)自自然生態(tài)過(guò)程，由于生態(tài)系統中動(dòng)植物生長(cháng)成材的自然規律，不可能快速提升，而另一方面，生態(tài)產(chǎn)品卻可能因為生態(tài)系統受損而快速減少。這就提醒城市管理者在制定政策時(shí)，更多考慮自然客觀(guān)規律。

深圳作為我國首個(gè)制定完整生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算制度并實(shí)施的城市，通過(guò)GEP核算把環(huán)境與經(jīng)濟有機地結合起來(lái)，是對我國城市生態(tài)管理理念和實(shí)踐的一次有益探索，更是深圳落實(shí)綜合改革試點(diǎn)的一項具體措施，為我國推進(jìn)高質(zhì)量城鎮化建設和快速城市化地區的生態(tài)環(huán)境管理開(kāi)展先行示范。

問(wèn)題2：我們關(guān)注到今年4月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》，請問(wèn)這個(gè)文件和深圳開(kāi)展GEP核算是什么關(guān)系，GEP核算的重要意義在哪里？

市發(fā)展和改革委員會(huì )負責同志：建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，是貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的重要舉措，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制的意見(jiàn)》以體制機制改革創(chuàng )新為核心，加快完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，是打通綠水青山轉化為金山銀山實(shí)現路徑的制度創(chuàng )新，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉化、綠水青山變成金山銀山的關(guān)鍵，對推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )全面綠色協(xié)調可持續發(fā)展具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深圳在建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評價(jià)機制方面開(kāi)展了積極探索，GEP核算制度正是我市落實(shí)《意見(jiàn)》的生動(dòng)實(shí)踐。

一是GEP核算制度有效解決生態(tài)產(chǎn)品“難度量”的問(wèn)題。我市初步建立了生態(tài)產(chǎn)品核算制度，通過(guò)定量核算生態(tài)系統的產(chǎn)出和效益、衡量地區生態(tài)文明建設成果，有效搭建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現的制度框架。二是GEP核算制度有利于推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉化。充分考慮不同生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現路徑，注重發(fā)揮政府在制度設計方面的主導作用，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值有效轉化。三是GEP核算制度有利于引領(lǐng)保護修復生態(tài)環(huán)境新風(fēng)尚。GEP核算體系引入群眾對當地生態(tài)環(huán)境價(jià)值的評價(jià)，真實(shí)反映群眾對生態(tài)環(huán)境的價(jià)格認同和生態(tài)需求，建立生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償的利益導向機制，提升保護修復生態(tài)環(huán)境的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，營(yíng)造了各方共同參與生態(tài)環(huán)境保護修復的良好氛圍。

下一步，深圳將堅持目標導向和問(wèn)題導向并重并舉，狠抓《意見(jiàn)》落實(shí)，持續推進(jìn)GEP核算及應用工作，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復，擴大優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，完善市場(chǎng)化等體制機制，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現，以先行示范區的使命擔當為其他地區提供更多可復制可推廣的經(jīng)驗，為建設美麗中國作出更大貢獻。

問(wèn)題3：生態(tài)系統生產(chǎn)總值（GEP）和國內生產(chǎn)總值(GDP)，名稱(chēng)比較接近，這兩者有哪些異同？

市統計局負責同志：GDP和GEP都是核算指標。從概念看，GDP是國內（地區）生產(chǎn)總值，是一個(gè)國家或者地區所有的常住單位在一定時(shí)期內生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果，GDP是國民經(jīng)濟核算的核心指標，也是衡量一個(gè)國家或地區經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的重要指標。GEP是生態(tài)系統生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product），簡(jiǎn)稱(chēng)GEP。它衡量的是一個(gè)地區在一定時(shí)間內，生態(tài)系統為人類(lèi)產(chǎn)生的最終惠宜的經(jīng)濟價(jià)值。主要包括生態(tài)系統提供的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調節服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值三個(gè)方面。

GDP和GEP這兩個(gè)指標既有相同點(diǎn)也有不同點(diǎn)。相同處在于：GEP和GDP都屬于價(jià)值量的范疇，二者都將對人類(lèi)的惠宜成果以貨幣作為當量進(jìn)行體現，具有明確的核算空間和核算時(shí)間范圍，都強調最終價(jià)值。深圳GEP核算借鑒了GDP核算和運行模式。一是GEP核算也包括初步核算、結果校核、核算分析和審定發(fā)布等流程。二是根據GDP核算經(jīng)驗對GEP復雜的核算數據進(jìn)行梳理，將涉及16個(gè)部門(mén)的200余項數據，制作成47張規范的數據收集表單，也就是深圳市GEP核算統計報表制度，可以規范數據來(lái)源。

兩者不同處在于：一是核算對象不同。GEP與GDP雖然在定義上有相似，但二者核算對象不同，GEP反映的是生態(tài)系統最終產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟價(jià)值總和，而GDP反映的是人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)創(chuàng )造的增加值的總和。二者只在已經(jīng)市場(chǎng)化的生態(tài)產(chǎn)品方面存在重疊，如部分生態(tài)系統物質(zhì)產(chǎn)品和部分文化旅游服務(wù)產(chǎn)品在GDP和GEP都有體現。二是核算方法不同。國內(地區)生產(chǎn)總值核算采用三種基本的核算方法，即生產(chǎn)法、收入法和支出法，分別對應了GDP的三種表現形態(tài)，是個(gè)非常復雜的系統工程。GEP核算方法總體包括兩個(gè)階段，首先開(kāi)展實(shí)物量(功能量)核算階段，通過(guò)實(shí)物統計、生物物理過(guò)程模擬等方法計算出各項指標的生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量。其次是價(jià)值量核算階段，通過(guò)市場(chǎng)定價(jià)、替代工程定價(jià)等方法計算出各項實(shí)物量的貨幣價(jià)值，并加總，得到最終GEP。三是核算定價(jià)方式不同。GEP定價(jià)方式主要有3種：一是優(yōu)先采用市場(chǎng)實(shí)際交易價(jià)格；二是對于尚沒(méi)有形成交易市場(chǎng)的產(chǎn)品采用工程成本替代的方法；三是其他成本估算方法。GDP定價(jià)方式主要來(lái)自于市場(chǎng)實(shí)際交易價(jià)格。在物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品領(lǐng)域，由于交易市場(chǎng)較為成熟，二者也存在一定程度的重疊。

問(wèn)題4：“十三五”期間深圳的GEP總體呈增長(cháng)趨勢，請問(wèn)在“十四五”期間，通過(guò)哪些措施進(jìn)一步提升GEP？

市生態(tài)環(huán)境局負責同志：根據深圳“十三五”期間歷年的GEP試算結果，五年間深圳的GEP總體呈增長(cháng)趨勢，其中能反映生態(tài)系統質(zhì)量的生態(tài)系統調節服務(wù)價(jià)值逐年上升。保持GEP的穩定和提升，將來(lái)也會(huì )成為城市生態(tài)管理的目標之一。根據研究，我們提出了提升GEP的四個(gè)主要路徑，一是“提質(zhì)”，在該保護的地方嚴格保護，讓這些地方的生態(tài)質(zhì)量保持穩定和提升，這些地方是深圳GEP的壓艙石，比如生態(tài)保護紅線(xiàn)區域。二是“節流”，可開(kāi)展城市建設重大項目的GEP影響評估，通過(guò)識別和利用GEP低值區域進(jìn)行城市建設，盡量減少城市建設對GEP的負面影響。三是“開(kāi)源”，可通過(guò)立體綠化、礦山恢復、社區公園建設等多種新型的城市生態(tài)空間建設手段增加城市生態(tài)空間面積和綠量。四是“增效”，可對城市空間進(jìn)行生態(tài)化改造，讓同樣面積的生態(tài)空間能夠發(fā)揮更多的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，例如開(kāi)展海綿工程建設等。

此外，隨著(zhù)對“綠水青山就是金山銀山”理論的深入實(shí)踐探索，對城市生態(tài)系統價(jià)值認識的不斷深化，我們也會(huì )持續完善GEP核算體系，努力保持這項工作在全國的先行示范性。下一步，我們將進(jìn)一步開(kāi)展各區GEP精細化核算，探索海洋、重點(diǎn)片區和重點(diǎn)項目的GEP核算，并推動(dòng)GEP進(jìn)監測、進(jìn)考核、進(jìn)規劃、進(jìn)決策。

問(wèn)題5：深圳市在全國率先建立了系統的生態(tài)系統生產(chǎn)總值核算制度體系，那核算方法和核算結果有什么特色亮點(diǎn)？

中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云：隨著(zhù)“綠水青山就是金山銀山”兩山理論日益深入人心。近些年，各地政府和群眾對生態(tài)系統的價(jià)值不斷深化，青海、內蒙古、浙江、江西、云南等地的不少城市都開(kāi)展了GEP核算，深圳的特色亮點(diǎn)體現在以下三個(gè)方面：

首先從方法上看，深圳GEP核算方法科學(xué)先進(jìn)，在充分對接行業(yè)相關(guān)技術(shù)規范的同時(shí)，結合城市特征，新增了噪聲削減等反映城市人居環(huán)境的指標。這些探索受到國內外同行和聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟核算委員會(huì )的認可，國家相關(guān)部門(mén)也參考深圳等地的實(shí)踐經(jīng)驗正在制訂相關(guān)標準。

其次從結果上看，根據官方公布的2020年GEP核算結果，深圳的GEP總值受城市面積所限，但單位面積總值為0.65億元/平方公里，在已知開(kāi)展GEP核算的區域中居于前列?？紤]到深圳還是個(gè)管理人口超過(guò)2000萬(wàn)經(jīng)濟高度發(fā)達的超大城市，這個(gè)表現可以說(shuō)是非常優(yōu)異，充分反映了城市生態(tài)產(chǎn)品的供給能力和市民的生態(tài)環(huán)境獲得感。

第三從先行示范上看，深圳探索建立了我國第一個(gè)GEP核算制度體系，從技術(shù)規范到統計報表，再到自動(dòng)化計算平臺，為GEP的常態(tài)化核算給出方案。在核算中率先使用了高空間分辨率的地理信息數據，使城市細小的生態(tài)空間特征都能夠得以反映。同時(shí)為GEP核算做了大量的生態(tài)本底調研，使參數本地化程度進(jìn)一步提高，核算結果能夠更好的反映本地實(shí)際情況。

問(wèn)題6：作為長(cháng)期關(guān)注深圳生態(tài)環(huán)境保護工作的專(zhuān)家，您如何看深圳的GEP核算工作？

中央黨校（國家行政學(xué)院）社會(huì )和生態(tài)文明教研部教授李宏偉：深圳市是創(chuàng )新之都，是我國改革開(kāi)放先行城市，也承擔著(zhù)建設我國社會(huì )主義先行示范區的重擔。深圳在取得令人矚目的經(jīng)濟建設成就的同時(shí)，生態(tài)文明建設成果也十分突出。先是在我國率先實(shí)施生態(tài)基本控制線(xiàn)制度，為城市劃出生態(tài)保護區；現在又率先探索實(shí)施GEP核算制度，探索開(kāi)展城市生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值管理。不斷為我國的城市生態(tài)治理提供新思路、新方法。

近些年，我持續追蹤深圳市GEP核算工作，發(fā)現GEP核算制度及核算結果出臺過(guò)程中有不少值得肯定的地方。一是尊重科學(xué)。從2014年的鹽田區的點(diǎn)上試驗到今天的全市鋪開(kāi)核算，其間的數十名國內外專(zhuān)家參與咨詢(xún)，數百名科研人員參與本地數據調查，在關(guān)鍵節點(diǎn)召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì )近十次。二是面向應用。這些工作人員上上下下形成一個(gè)共識：“算好GEP只是第一步，用好GEP才是關(guān)鍵”。工作團隊多次與政府人員對接，一方面耐心解釋新的概念和核算技術(shù)，另一方面充分了解核算實(shí)操困難，最終不僅算出了GEP結果，還提出了GEP提升思路和應用路徑。三是態(tài)度審慎。深圳于2018年即完成了全市GEP的第一次試算，但并未急于發(fā)布，而是多方論證，反復推敲技術(shù)細節。并于2020年深圳陸域生態(tài)調查項目完成后，利用了最新科考數據和各部門(mén)依GEP統計報表上報數據對原結果進(jìn)行了復算，同時(shí)完成了“十三五”期間歷年GEP核算，在充分掌握GEP變化趨勢和規律后，才進(jìn)行發(fā)布。四是持續創(chuàng )新。人類(lèi)對生態(tài)系統價(jià)值的認識是在不斷深化和更新中，很多生態(tài)系統服務(wù)價(jià)值確實(shí)存在，但因尚未形成普適的測度方法，而未能列入現有的GEP核算體系。據了解，深圳仍在組織力量進(jìn)行相關(guān)探索，進(jìn)一步擴大核算范圍，研究生態(tài)系統對城市發(fā)展貢獻的價(jià)值測度方法，面向先行示范作出更多的探索和實(shí)踐。