讀特客戶(hù)端?深圳新聞網(wǎng)2021年7月29日訊（記者 湯莎）7月28日，深圳舉辦環(huán)境污染強制責任保險綜合改革成果新聞發(fā)布會(huì )，全面升級推進(jìn)深圳環(huán)境污染強制責任保險落地，力爭打造環(huán)境污染治理的“深圳方案”。

為貫徹落實(shí)綜合改革試點(diǎn)要求，深圳市生態(tài)環(huán)境局、深圳銀保監局在深圳市委市政府的統籌部署下，在生態(tài)環(huán)境部和中國銀保監會(huì )的指導下，率先開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險綜合改革，積極探索發(fā)揮環(huán)境污染責任保險在生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域的風(fēng)險保障功能和社會(huì )管理功能，從創(chuàng )規則、調產(chǎn)品、定標準、做指引等方面，探索建立環(huán)境污染強制責任保險的“深圳模式”，助推全市生態(tài)文明建設再上新臺階。

深圳環(huán)境污染治理的創(chuàng )新改革之路

深圳是國家環(huán)保部確定的環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)城市之一。早在2009年，深圳就在危險廢物經(jīng)營(yíng)等行業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責任保險試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)十余年的探索和努力，在制度設計、產(chǎn)品研發(fā)、標準制定等方面積累了一定經(jīng)驗。由于我國環(huán)境污染責任保險制度的發(fā)展存在一些無(wú)法突破的瓶頸，如制度基礎薄弱、企業(yè)投保積極性不高、保險公司環(huán)境風(fēng)險服務(wù)不到位、保險產(chǎn)品不統一等，環(huán)境污染責任保險在環(huán)境管理中發(fā)揮的作用有限。

2020年10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，提出健全生態(tài)建設和環(huán)境保護制度，實(shí)行環(huán)境污染強制責任保險制度。環(huán)境污染強制責任保險綜合改革，是深圳全面貫徹落實(shí)中國特色社會(huì )主義先行示范區建設和綜合改革試點(diǎn)要求的重要舉措，是深圳在前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗基礎上做出的全新探索和突破。

“改革的目的，就是通過(guò)充分發(fā)揮市場(chǎng)機制和商業(yè)保險的風(fēng)險管理功能，統籌協(xié)調多方參與企業(yè)環(huán)境治理，提高企業(yè)防范和處置環(huán)境事件的能力，加快推進(jìn)我市環(huán)境治理現代化進(jìn)程?！鄙钲谑猩鷳B(tài)環(huán)境局表示。

環(huán)強險綜合改革三大思路四大亮點(diǎn)特色

早在改革初期，深圳環(huán)境污染強制責任保險綜合改革便確立了三大總體思路。堅持多元共治、多方共贏(yíng)：通過(guò)建立健全環(huán)境污染責任保險制度體系和工作機制，落實(shí)各類(lèi)主體的環(huán)境治理責任，提高保險公司、高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機構等各方參與的積極性，有效防范風(fēng)險，及時(shí)補償損害，化解社會(huì )矛盾。堅持市場(chǎng)導向，公平競爭：通過(guò)科學(xué)、合理設置產(chǎn)品條款和費率，提高企業(yè)參保積極性，規范保險業(yè)務(wù)管理，構建更加公平開(kāi)放的市場(chǎng)競爭環(huán)境。堅持依法治理，科技護航：通過(guò)特區立法實(shí)現強制，建立一體化的環(huán)境污染強制責任保險信息平臺，實(shí)現全流程信息互通共享。

目前，深圳環(huán)境污染強制責任保險綜合改革呈現出四個(gè)方面特點(diǎn)。

強制性突出。深圳是全國首個(gè)正式將環(huán)境污染強制責任保險制度寫(xiě)入《深圳經(jīng)濟特區綠色金融條例》的城市，也是目前全國唯一通過(guò)立法確立環(huán)境污染強制責任保險制度的城市。此外，深圳還配套制定《深圳市環(huán)境污染強制責任保險實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施辦法》），對投保范圍、保險責任等提出強制性要求。

風(fēng)險預防性凸顯。圍繞環(huán)境風(fēng)險管理要求，環(huán)強險綜合改革突出環(huán)境污染強制責任保險的風(fēng)險預防功能。改革從風(fēng)險防控服務(wù)費提取、環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)能力建設、投保前風(fēng)險評估、承保后隱患排查、教育培訓、風(fēng)險監控和預警等方面，全面提升投保企業(yè)風(fēng)險防控能力。 

保障性突出。深圳創(chuàng )新設計了全市統一的環(huán)境污染強制責任保險產(chǎn)品，科學(xué)確定賠償范圍、風(fēng)險評估、費率限額、定損理賠和預賠付等保險內容，全方位為企業(yè)提供風(fēng)險保障。

突出系統性。此次改革從制度系統集成的角度出發(fā)，注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。一方面與現行的排污許可管理、重點(diǎn)排污單位管理、應急預案管理等環(huán)境管理制度進(jìn)行銜接。另一方面，與生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等責任追究制度進(jìn)行銜接，有利于推動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的落實(shí)。 

《實(shí)施辦法》已正式落地 

為加快落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區綜合改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2020-2025年）》，深圳出臺的《深圳市環(huán)境污染強制責任保險實(shí)施辦法》已于7月15日正式實(shí)施，共有六章43條，分別為總則、投保與承保、環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)、賠償、監督管理和附則。

《實(shí)施辦法》一是明確強制四類(lèi)應當投保的情形，依法實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的、納入深圳市重點(diǎn)排污單位名錄的，企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案中確定的環(huán)境風(fēng)險等級為較大及以上環(huán)境風(fēng)險的，以及法律法規規定應當投保的。其中應當投保環(huán)境污染強制責任保險的企業(yè)名單由市生態(tài)環(huán)境局各管理局予以公示并動(dòng)態(tài)調整。

二是規定了強制性環(huán)境污染責任保險的保險責任，并將應急處置責任納入保險保障范圍，一般突發(fā)環(huán)境事故造成的損害也可賠付，保障范圍大幅增加。

統一最低責任限額、保險條款和基準費率。最低額由市生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織相關(guān)部門(mén)綜合確定，投保單位不得低于低于最低責任限額。保險條款以及基準費率則由深圳市保險同業(yè)公會(huì )組織行業(yè)專(zhuān)家研究制定。且保險公司應當按要求備案后，方可開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險業(yè)務(wù)。

強化環(huán)境風(fēng)險防控服務(wù)與監督管理?！秾?shí)施辦法》明確要求保險公司應當提取不低于保費金額的25%用于風(fēng)險防控服務(wù)，承保前要開(kāi)展風(fēng)險評估，承保后開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查、風(fēng)險培訓等風(fēng)險管理服務(wù)，充分發(fā)揮事故預防作用，并在年度報告中對風(fēng)險防控服務(wù)制度建設和責任落實(shí)等情況予以說(shuō)明。 《實(shí)施辦法》還規定了生態(tài)環(huán)境部門(mén)、銀保監部門(mén)的監督管理責任。其中，生態(tài)環(huán)境部門(mén)對投保單位的投保情況以及年度報告、信息公開(kāi)等實(shí)施監督管理，對應保未保單位依法處罰；銀保監部門(mén)負責對保險公司的承保、風(fēng)險防控服務(wù)、理賠等業(yè)務(wù)進(jìn)行監督檢查，建立考核機制，依法處理違法行為。

環(huán)強險預計9月全市完成應保盡保

據悉，此次全市統一的環(huán)境污染強制責任保險產(chǎn)品是經(jīng)過(guò)全面創(chuàng )新設計的。

在保障范圍方面，增加了應急責任補充費用風(fēng)險保障，為實(shí)際應急場(chǎng)景中可能發(fā)生操作不當或應對錯誤導致的二次污染事故提供風(fēng)險保障，同時(shí)將一般突發(fā)環(huán)境事故造成的損害納入保障范圍，風(fēng)險保障更全面。費率方面，產(chǎn)品以深圳企業(yè)過(guò)往環(huán)境污染責任保險數據為基礎，參考了全國企業(yè)環(huán)境污染責任保險數據及外部環(huán)境事件數據、生態(tài)環(huán)境部重大環(huán)境事件和較大環(huán)境事件的件數，以及全國發(fā)放排放排污許可證的企業(yè)數。平均費率較過(guò)往產(chǎn)品下降超過(guò)三成，保費顯著(zhù)降低。

在風(fēng)險防控方面，創(chuàng )新列支“風(fēng)控服務(wù)費”，且明確規定提取金額不得低于保費金額的25%。此外，在承保前對投保企業(yè)開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險評估，承保后開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險隱患排查、風(fēng)險知識培訓等風(fēng)險管理服務(wù)。在實(shí)施方面統一實(shí)施，具有唯一性與強制性，針對保險公司，深圳地區經(jīng)營(yíng)環(huán)境污染強制責任保險的公司必須按照該條款及費率承保。針對投保企業(yè)，條例要求的高風(fēng)險企業(yè)應當投保該產(chǎn)品，未按要求投?；蚶m保的企業(yè)，由市生態(tài)環(huán)境局責令限期投?；蚶m保，拒不投?；蚶m保的，處保險費三倍罰款。

目前，深圳環(huán)境污染強制責任保險制度改革成果已經(jīng)落地。深圳市生態(tài)環(huán)境局表示，接下來(lái)將動(dòng)員和組織納入強制投保范圍的企業(yè)投保，力爭2021年9月底前實(shí)現名單內所有企業(yè)應保盡保，足額投保。同時(shí)，不斷完善配套制度和標準規范，探索構建綜合、立體、系統的環(huán)境風(fēng)險管理體系，助力企業(yè)污染治理和風(fēng)險防控，提升環(huán)境治理水平。深圳市生態(tài)環(huán)境局會(huì )同深圳銀保監局將按照綜合改革要求，對此次改革實(shí)施效果進(jìn)行跟蹤評估，及時(shí)總結經(jīng)驗，為全國提供可復制、可推廣、可落地的“深圳方案”。