見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2021年4月6日訊（記者 潘潤華 通訊員 雷湘君）4月6日，《深圳經(jīng)濟特區住房公積金管理條例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)?！墩髑笠庖?jiàn)稿》結合深圳發(fā)展實(shí)際，在住房公積金繳存、提取、貸款等方面改革創(chuàng )新，為規范住房公積金管理、改善營(yíng)商環(huán)境、維護住房公積金繳存職工的合法權益進(jìn)行了探索。意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年5月6日。
據了解，根據市政府立法工作計劃，市住建局起草了《深圳經(jīng)濟特區住房公積金管理若干規定（送審稿）》并報市司法局審查，市司法局經(jīng)審查形成了《征求意見(jiàn)稿》?！墩髑笠庖?jiàn)稿》共有7章41條，分別從繳存、提取和使用、監督和管理到法律責任等方面對我市住房公積金制度進(jìn)行規范。
整合現有政策提升效力層級
繼2010年12月市政府制定出臺《深圳市住房公積金管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行辦法》）后，我市先后制定出臺了住房公積金繳存管理、提取管理、貸款管理、個(gè)人所得稅扣除政策標準等制度文件，逐步形成了以《暫行辦法》和繳存、提取和貸款等具體業(yè)務(wù)管理文件為主的政策體系，規范和完善了住房公積金的管理。
但是，這些政策都分散于各類(lèi)規范性文件中，效力層級不高，政策間協(xié)調性不夠。因此，有必要對現有政策進(jìn)行總結、梳理和整合，把行之有效的經(jīng)驗做法以立法形式予以固化，構建系統完善的住房公積金管理法規體系，發(fā)揮整體效能。
填補法律空白創(chuàng )造更好法治環(huán)境
1999年國務(wù)院制定出臺了《住房公積金管理條例》，2002年和2019年進(jìn)行了兩次修訂。國務(wù)院《住房公積金管理條例》實(shí)施至今已二十多年，在住房公積金業(yè)務(wù)快速發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)規定已難以滿(mǎn)足現實(shí)需要，如現行住房公積金制度過(guò)于突出強制繳存，缺乏自愿繳存機制；對繳存住房公積金困難單位缺乏長(cháng)期有效的支持機制等。
為此，有必要結合國務(wù)院《住房公積金管理條例》和深圳實(shí)際，參考借鑒兄弟省市立法經(jīng)驗，通過(guò)特區立法填補現行法規規定的空白和不足，完善住房公積金制度，為住房公積金管理創(chuàng )造良好的法治環(huán)境。
解決現實(shí)問(wèn)題鞏固改革成果
據介紹，當前我市住房公積金管理問(wèn)題主要表現為：?jiǎn)挝缓吐毠τ谧》抗e金繳存基數計算范疇存在爭議，群體性投訴案件頻發(fā)等，需要通過(guò)完善立法予以解決。
此外，我市近年來(lái)住房公積金管理改革推出的新做法、新措施，如對未使用住房公積金貸款職工的利息補貼制度、住房公積金投訴案件聯(lián)動(dòng)處理機制、覆蓋所有職工的住房公積金提取制度、住房公積金公共服務(wù)創(chuàng )新舉措等，也需要在法規中進(jìn)一步明確，鞏固改革的成果。
據悉，市司法局此次推動(dòng)住房公積金立法工作，將是深圳首次以立法形式規范住房公積金制度。
政策解讀
五大創(chuàng )新引領(lǐng)深圳住房公積金發(fā)展
記者了解到，《征求意見(jiàn)稿》主要有5個(gè)方面的創(chuàng )新：
創(chuàng )新一：靈活就業(yè)人員可自愿繳存住房公積金
按照現行《暫行辦法》的規定，國家機關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位、社會(huì )團體應當為職工強制繳存住房公積金，其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶(hù)以及其他靈活就業(yè)人員不能繳存住房公積金。
《征求意見(jiàn)稿》引入自愿繳存機制，允許其他用人單位及其職工、個(gè)體工商戶(hù)以及其他靈活就業(yè)人員按規定自愿繳存和使用住房公積金。引入自愿繳存機制有利于進(jìn)一步擴大我市住房公積金制度的覆蓋面，充分發(fā)揮住房公積金制度的住房保障功能，助力靈活就業(yè)人員解決住房問(wèn)題。
目前，《深圳市靈活就業(yè)人員繳存使用住房公積金管理暫行規定（征求意見(jiàn)稿）》正向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。
創(chuàng )新二：明確繳存基數范圍維護職工合法權益
住房公積金的月繳存額是按照繳存基數來(lái)計算的。月繳存額=繳存基數×繳存比例×2，包括職工個(gè)人繳存部分和單位為其等額繳存部分?，F行《暫行辦法》規定，住房公積金繳存基數為職工本人上一年度月平均工資，即職工本人上一年度工資總額除以上一年度領(lǐng)取工資的月數后的數值。實(shí)踐中，職工和單位對繳存基數的確定存在不同的認識：有意見(jiàn)認為，繳存基數的規定不宜過(guò)于剛性，應有一定的彈性空間，以適應多樣的現實(shí)需求；也有意見(jiàn)認為，繳存基數的規定應當剛性具體。
為了解決這一問(wèn)題，《征求意見(jiàn)稿》借鑒我市其他領(lǐng)域的立法經(jīng)驗，明確了住房公積金的繳存基數，將職工上一年度按月發(fā)放的勞動(dòng)報酬納入繳存基數的強制計算范疇，非按月發(fā)放的勞動(dòng)報酬則不再強制納入，而是鼓勵單位將其納入。明確住房公積金繳存基數的計算范疇，不僅兼顧了制度的剛性和靈活性，更能促進(jìn)繳存單位規范繳存住房公積金，維護職工的合法權益。
創(chuàng )新三：推出對繳存困難企業(yè)的支持舉措
《征求意見(jiàn)稿》明確，存在虧損等困難情形的單位，經(jīng)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )討論通過(guò)，可以向住房公積金管理中心申請降低繳存比例或者緩繳住房公積金；每次申請降低繳存比例或者緩繳的期限不超過(guò)兩年，緩繳期間的住房公積金應當補繳；兩年期限屆滿(mǎn)后單位仍然存在虧損等困難情形的，經(jīng)職工大會(huì )或者職工代表大會(huì )應參會(huì )人數過(guò)半數討論通過(guò)后，可以申請停繳住房公積金，每次申請停繳的期限不超過(guò)兩年；在單位緩繳或停繳住房公積金期間，職工可以申請自愿繳存，繳存期限累計計算，單位破產(chǎn)清算時(shí)欠繳的住房公積金按照單位拖欠的職工工資性質(zhì)清償。
據了解，允許困難企業(yè)降低繳存比例或者緩繳，是為了助力企業(yè)化解經(jīng)營(yíng)困難，引導企業(yè)和職工共渡難關(guān)。在企業(yè)緩繳斷繳住房公積金期間，允許職工自愿繳存住房公積金，可以解決職工因斷繳而不符合住房公積金貸款申請條件的問(wèn)題，兼顧了職工的合法權益。
創(chuàng )新四：完善欠繳投訴和追繳處理機制
《征求意見(jiàn)稿》明確，單位欠繳住房公積金的，職工可以向住房公積金管理中心投訴，由住房公積金管理中心開(kāi)展調查并依法查處違法行為。職工要求追繳單位欠繳住房公積金的，應當在規定期限內向住房公積金管理中心提交書(shū)面申請及相關(guān)證明材料，超過(guò)規定期限的，住房公積金管理中心不予支持。
同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》鼓勵單位和職工協(xié)商處理欠繳住房公積金問(wèn)題，各區政府、街道辦事處、有關(guān)職能部門(mén)、工會(huì )、行業(yè)協(xié)會(huì )、人民調解等應當積極引導和協(xié)調，建立多元糾紛化解機制。單位和職工已協(xié)商確定住房公積金補繳方案或者簽署補償協(xié)議，已經(jīng)履行或者履行期限尚未屆滿(mǎn)的，無(wú)新的事實(shí)和理由的，職工向住房公積金管理中心投訴單位欠繳住房公積金的，住房公積金管理中心不予支持。
創(chuàng )新五：探索使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展機制
住房公積金制度的初衷是促進(jìn)城鎮住房建設，解決城鎮居民的住房困難。這一制度實(shí)施至今已二十多年，其功能也在不斷地擴展。
《征求意見(jiàn)稿》明確規定，在優(yōu)先保證繳存職工提取和貸款資金需求的前提下并經(jīng)批準后，住房公積金管理中心可以探索采取發(fā)放項目貸款等方式使用住房公積金支持租賃住房發(fā)展，以落實(shí)國家試點(diǎn)工作的要求。
附反饋方式：
有關(guān)單位和社會(huì )各界人士可以在2021年5月6日前通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：
1.通過(guò)深圳市司法局官網(wǎng)（http://sf.sz.gov.cn/）“互動(dòng)交流-民意征集-征集主題”欄目在線(xiàn)提交意見(jiàn)。
2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)郵寄至：深圳市福田區景田北路72號天平大廈1622室，并請在信封上注明“立法征求意見(jiàn)”字樣。
3.通過(guò)電子郵件將意見(jiàn)發(fā)至：chenxh@sf.sz.gov.cn。