近日，海底撈在包房安裝攝影頭一事沖上熱搜，引發(fā)巨大爭議。公共安全與隱私權如何平衡？《深圳經(jīng)濟特區公共安全視頻圖像信息系統管理條例（草案）》（以下稱(chēng)簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》正在市人大常委會(huì )網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，明確提出公共區域安裝系統攝像設備的，應當設置提示標識，標識應當醒目，以保障公眾知情權。

重點(diǎn)區域重要設施要全覆蓋安裝監控確保公共安全

近年來(lái)，公共安全視頻圖像信息系統在服務(wù)深圳經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保障民生、維護社會(huì )安全穩定等方面發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用。但系統在規劃建設和管理中也存在一些突出問(wèn)題，如安裝范圍和責任主體規定不明確，導致該建未建、不該建亂建、重復建設現象同時(shí)存在等等，影響了系統發(fā)揮其應有作用，亟需立法予以規范。

深圳此次制定的《條例（草案）》明確了各單位的職責分工：市、區政府統籌系統的規劃、建設和資源共享，公安機關(guān)負責系統的監督管理，政務(wù)數據主管部門(mén)負責信息的共享，其他企事業(yè)單位依法做好系統的建設、使用和管理工作。

《條例（草案）》還在廣東省相關(guān)辦法規定的安裝范圍的基礎上，對公共區域、重點(diǎn)單位和重要設施應當建設、安裝系統的范圍進(jìn)行了擴大，如取消了對醫院、學(xué)校、農貿市場(chǎng)等場(chǎng)所只限于重要部位或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安裝的限定，住宅小區不局限于出入口和周界等等。明確要求系統要對機場(chǎng)、港口、碼頭、火車(chē)站、高速公路、主次干道、交通軌道、口岸、廣場(chǎng)、公共交通工具等有關(guān)公共區域、重點(diǎn)單位和重要設施實(shí)行全覆蓋安裝，以確保公共安全。

旅館客房醫院病房等地禁止安裝視頻監控

公共安全視頻圖像信息系統是一把“雙刃劍”，如不當采集利用，會(huì )嚴重侵犯個(gè)人的隱私，近年來(lái)相關(guān)的案件也屢見(jiàn)不鮮。在信息安全日益嚴峻的形勢下，如何保護自然人隱私和法人、非法人組織合法權益？《條例（草案）》作出一系列規定。

《條例（草案）》明確禁止在旅館客房、醫院病房、集體宿舍、公共浴室、衛生間、更衣室、哺乳室等涉及公民隱私的場(chǎng)所和區域安裝系統。違者對個(gè)人處二千元以上五千元以下罰款，對單位處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處二千元以上五千元以下罰款；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。

涉及公共安全人像及車(chē)牌等敏感信息采集的視頻圖像信息系統，應由公安機關(guān)統一規劃。任何單位和個(gè)人不得利用采獲的信息非法進(jìn)行基于人像、人體及車(chē)牌等敏感信息的個(gè)人身份識別。人像、人體及車(chē)牌等敏感視頻圖像信息用于公共傳播時(shí)，應當對涉及當事人個(gè)體特征、機動(dòng)車(chē)號牌等隱私信息采取使特定個(gè)體無(wú)法被識別且不能復原的保護性措施。

緊急情況下利害關(guān)系人可查閱監控信息

為提高信息資源利用率，《條例（草案）》建立開(kāi)放共享機制，規定建設單位應當預留系統聯(lián)網(wǎng)接口，配合開(kāi)展共享聯(lián)網(wǎng)工作。提供公共安全視頻圖像信息資源共享的單位應當按照法律法規和安全保密管理規定，進(jìn)行公共安全視頻圖像信息脫敏脫密，保證開(kāi)放共享信息安全。

視頻監控系統的建設，不僅應當服務(wù)于行政機關(guān)履行職責，也應當為公眾提供更多便利服務(wù)?！稐l例（草案）》建立信息查閱制度：國家機關(guān)、有關(guān)部門(mén)因執法或者調查等工作需要可以無(wú)償查閱、調看和復制系統圖像信息。因人身、財產(chǎn)等權益遭受重大損失的，以及其他情況緊急的，經(jīng)系統管理人同意，利害關(guān)系人也可以查閱、調看系統關(guān)聯(lián)信息。