就在剛剛，全國首家個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理機構——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署正式揭牌成立。從3月1日起，《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》正式實(shí)施，據悉這是我國首部個(gè)人破產(chǎn)法規。根據條例，債務(wù)人和債權人都可以向人民法院申請破產(chǎn)。就債務(wù)人而言，在深圳居住，且參加深圳社保連續滿(mǎn)三年的自然人，因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活消費導致資產(chǎn)不足以清償全部債務(wù)或者明顯缺乏清償能力的，可以依法進(jìn)行破產(chǎn)清算。就債權人而言，當債務(wù)人不能清償債務(wù)時(shí)，單獨或者共同持有五十萬(wàn)元以上到期債權的債權人可以提出對債務(wù)人進(jìn)行破產(chǎn)清算的申請。

個(gè)人破產(chǎn)制度改革，為何選擇深圳試點(diǎn)？

呼聲高漲

2020年3月11日，深圳舉行新聞發(fā)布會(huì )，對外解讀《深圳市2020年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單》。根據清單，深圳將設立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )，推進(jìn)破產(chǎn)重組立法；同時(shí)爭取國家授權，開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)，推動(dòng)盡快開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)條例地方立法。實(shí)際上，建議將深圳納入個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)的呼聲近年來(lái)一路高漲。

早在2014年8月，深圳市律師協(xié)會(huì )就向深圳市人大常委會(huì )提出在深圳經(jīng)濟特區建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的建議，并闡述了在深圳率先建立個(gè)人破產(chǎn)法律制度的急迫性和重要性。

2016年深圳市兩會(huì )期間，15名人大代表聯(lián)名提出關(guān)于加快制定深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例的議案，建議深圳爭取在全國率先出臺“深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例”，實(shí)現法律制度上的突破和完善。

2017年1月，深圳市人大表示，深圳中院已完成全省法院重點(diǎn)調研課題《個(gè)人破產(chǎn)制度研究》，并形成初步的《個(gè)人破產(chǎn)條例（立法建議稿）》。

然而，進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)，首先面臨的是法律依據問(wèn)題。當下，我國僅有企業(yè)破產(chǎn)法，個(gè)人破產(chǎn)法還沒(méi)有進(jìn)入正式立法規劃。這種情況下，個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)面臨于法無(wú)據的尷尬境地。

得天獨厚

實(shí)際上，對于個(gè)人破產(chǎn)制度改革，2019年以來(lái)，政策層面就在不斷釋放信號。

2019年2月，《最高人民法院關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見(jiàn)——人民法院第五個(gè)五年改革綱要（2019－2023）》，首次提到要“研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度及相關(guān)配套機制，著(zhù)力解決針對個(gè)人的執行不能案件?！蓖?月，《最高人民法院關(guān)于深化執行改革健全解決執行難長(cháng)效機制的意見(jiàn)——人民法院執行工作綱要（2019－2023）》發(fā)布，提出“開(kāi)展與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當的試點(diǎn)工作，為建立個(gè)人破產(chǎn)制度打下實(shí)踐基礎”。同年7月，國家發(fā)改委公布了經(jīng)國務(wù)院同意的《加快完善市場(chǎng)主體退出制度改革方案》，明確要“分步推進(jìn)建立自然人破產(chǎn)制度”。

而深圳開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)所具備的條件得天獨厚。

深圳毗鄰香港，是首批經(jīng)濟特區城市之一。2019年，深圳地區生產(chǎn)總值位居國內城市前幾位，經(jīng)濟實(shí)力雄厚。頻繁的經(jīng)貿往來(lái)活動(dòng)，商海沉浮起落，個(gè)人資不抵債的情況時(shí)有發(fā)生，這為深圳率先開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)提供了必要性。

而深圳被賦予中國特色社會(huì )主義先行示范區的地位，這為其開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)提供了“先行示范”的可能性。

2019年8月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》在“全面提升民主法治建設水平”部分提到：“用足用好經(jīng)濟特區立法權，在遵循憲法和法律、行政法規基本原則前提下，允許深圳立足改革創(chuàng )新實(shí)踐需要，根據授權對法律、行政法規、地方性法規作變通規定?！?/p>

基礎良好

另一個(gè)不容忽視的優(yōu)勢因素是，深圳破產(chǎn)審判水平走在前列。

黨的十九屆四中全會(huì )提出“健全破產(chǎn)制度”。在破產(chǎn)制度探索和審判機制改革上，廣東一直走在全國前列，深圳走在廣東前列。

2019年1月14日，深圳破產(chǎn)法庭正式揭牌成立，這是全國第一家破產(chǎn)法庭，管轄范圍包括跨境破產(chǎn)案件。僅在2019年，深圳法院在破產(chǎn)審判領(lǐng)域已創(chuàng )下多項全國第一：3月，深圳中院搭建平臺促成內地首次網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)香港一家破產(chǎn)企業(yè)的破產(chǎn)資產(chǎn)；4月，深圳中院發(fā)布了全國首個(gè)《審理企業(yè)重整案件的工作指引》。

2020年1月舉行的深圳市兩會(huì )上，深圳中院院長(cháng)萬(wàn)國營(yíng)在作法院工作報告，介紹2019年工作時(shí)說(shuō)，深圳法院“暢通市場(chǎng)主體退出機制，首創(chuàng )破產(chǎn)案件快審模式，審結公司清算和破產(chǎn)案件394件，出清‘僵尸企業(yè)’358家。優(yōu)化市場(chǎng)資源配置，盤(pán)活破產(chǎn)企業(yè)資產(chǎn)，首創(chuàng )破產(chǎn)財產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )拍賣(mài)、企業(yè)股權整體拍賣(mài)新模式……深圳法院破產(chǎn)審判改革經(jīng)驗被最高法院向全國推廣?！?/p>

《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施，深圳會(huì )成為“老賴(lài)”的天堂嗎？

經(jīng)深圳市六屆人大常委會(huì )第四十四次會(huì )議于2020年8月26日表決通過(guò)，《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》2021年3月1日起實(shí)施。很多人擔心，深圳會(huì )成為“老賴(lài)”的天堂。

避免債務(wù)人惡意逃債 深圳設計了一系列制度

深圳先行一步在國內首次進(jìn)行個(gè)人破產(chǎn)立法的嘗試，對于構建完整的現代破產(chǎn)制度和市場(chǎng)退出制度，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境有著(zhù)重大意義。

深圳市人大法工委主任劉曙光在2020年8月28日的法規解讀會(huì )上表示，只有誠實(shí)守信的債務(wù)人，在不幸陷入債務(wù)危機時(shí)，才能獲得個(gè)人破產(chǎn)制度的保護。這是個(gè)人破產(chǎn)立法要樹(shù)立的基本價(jià)值導向。為了避免債務(wù)人惡意逃避債務(wù)，《條例》設計了一系列制度，比如發(fā)現破產(chǎn)申請人惡意逃避債務(wù)行為，法院不受理破產(chǎn)申請：

一、建立個(gè)人破產(chǎn)登記制度，及時(shí)、準確登記個(gè)人破產(chǎn)重大事項，并依法向社會(huì )公開(kāi)個(gè)人破產(chǎn)相關(guān)信息；

二、規定在人民法院審查破產(chǎn)申請時(shí)，發(fā)現申請人基于轉移財產(chǎn)、惡意逃避債務(wù)、損害他人信譽(yù)等不正當目的申請破產(chǎn)的，或者有虛假陳述、提供虛假證據等妨害破產(chǎn)程序行為的，人民法院應當裁定不予受理破產(chǎn)申請；

三、在人民法院已經(jīng)受理但尚未宣告破產(chǎn)時(shí)，發(fā)現申請人有前述情形的，人民法院應當裁定駁回破產(chǎn)申請；

四、債權人或者其他利害關(guān)系人在任何時(shí)候發(fā)現債務(wù)人通過(guò)欺詐手段獲得免除未清償債務(wù)的，均可以申請人民法院撤銷(xiāo)免除未清償債務(wù)的規定；

五、債務(wù)人違反條例規定，存在第一百六十七條規定七種行為的，由人民法院依法予以訓誡、拘傳、罰款或者拘留，構成犯罪的，依法追究刑事責任。  

深圳市人大常委會(huì )官網(wǎng)公布《深圳經(jīng)濟特區個(gè)人破產(chǎn)條例》全文，圖為頁(yè)面截圖。

關(guān)于終身追責制和豁免財產(chǎn)計算方法

劉曙光進(jìn)一步解釋說(shuō)，《條例》規定，在申請個(gè)人破產(chǎn)前2年的的交易行為無(wú)效，等于提出申請日期往前提兩年的財產(chǎn)轉移等交易行為可撤銷(xiāo)。2年之內給直系親屬的清償債務(wù)行為，無(wú)效；最后一關(guān)是，只要任何時(shí)候發(fā)現存在惡意逃避債務(wù)，都可以要求撤銷(xiāo)之前法院的債務(wù)豁免裁定，也就是“終身追責制”，這是世界上最嚴的惡意逃避債務(wù)追責制。

豁免財產(chǎn)是為保障債務(wù)人及其撫養人的基本生活及權利而為其保留的財產(chǎn)。深圳的《條例》采取規定財產(chǎn)類(lèi)別加封頂數額的模式?；砻庳敭a(chǎn)累計總價(jià)值不超過(guò)20萬(wàn)，也就是最多留20萬(wàn)，包括保障債務(wù)人及其家庭在無(wú)房產(chǎn)情況下的基本必要的家庭生活用品，基本的個(gè)人消費、家庭贍養和小孩上學(xué)看病費用、租房費用?；竞怂?，20萬(wàn)基本夠一家三口生活1年。

除了豁免財產(chǎn)之外的，全部要拿出來(lái)還債。3年之內不準高消費，不能擔任上市公司、非上市公眾公司和金融機構董事、監事和高管等職務(wù)；借款一千元以上或者申請等額信用額度時(shí)，應當向出借人或者授信人聲明本人破產(chǎn)狀況。

個(gè)人破產(chǎn)制度是一種信用修復機制。（本網(wǎng)資料圖片）

個(gè)人破產(chǎn)制度是一種信用修復機制 給創(chuàng )業(yè)失敗者東山再起的機會(huì )

北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所朱逸聰律師認為，“個(gè)人破產(chǎn)制度能解決執行難問(wèn)題，彌補民事訴訟的不足。我國民事訴訟很大程度上需要法院強制執行，而執行難是長(cháng)期困擾我國人民法院的一個(gè)難題。若債權人因債務(wù)人資不抵債而申請個(gè)人破產(chǎn)，通過(guò)司法程序進(jìn)行破產(chǎn)清算，還可以和解或者重整，這能更有效保護債權人的利益?！?/p>

朱逸聰律師說(shuō)，個(gè)人破產(chǎn)制度不是為了保護“老賴(lài)”，而是一種信用修復機制，是法律上承認你沒(méi)有還債的能力，債權人不能再無(wú)限追著(zhù)還債。這樣，債務(wù)人就可以獲得一次重生的機會(huì )。  

廣東粵灣律師事務(wù)所律師，信榮（深圳）房地產(chǎn)律師團隊成員陳邦翼律師認為，《個(gè)人破產(chǎn)條例》是新中國立法上的重要突破和進(jìn)步，對完善我國市場(chǎng)經(jīng)濟制度、提高大眾創(chuàng )業(yè)積極性有著(zhù)非常巨大的積極意義。而且，條例的適用有嚴格規定，防范“老賴(lài)”惡意利用。免責考察期長(cháng)達三年，在此期間破產(chǎn)人將受到各種制約，若有隱匿轉移財產(chǎn)等行為，財產(chǎn)將被追回且法院可駁回破產(chǎn)人的申請；該條例還賦予債權人對免責裁定的救濟途徑。

北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所，信榮（深圳）房地產(chǎn)律師團隊成員俞發(fā)群律師的觀(guān)點(diǎn)和朱逸聰、陳邦翼律師基本一致。他認為，個(gè)人破產(chǎn)制度為深圳的經(jīng)濟發(fā)展打入了一劑強心針，給了創(chuàng )業(yè)失敗者們一次東山再起的機會(huì )；同時(shí)，個(gè)人破產(chǎn)制度并非是“老賴(lài)”的保護傘。根據條例，個(gè)人破產(chǎn)制度的適用需要滿(mǎn)足嚴格的條件，要經(jīng)過(guò)三年受到嚴格行為限制的考察期，才可以免除剩余債務(wù)。因此該項制度只針對“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人，對于那些想要利用個(gè)人破產(chǎn)制度逃之夭夭的老賴(lài)，并不是這項制度要保護的對象。

個(gè)人破產(chǎn)條例如何實(shí)施、如何與婚姻法銜接值得進(jìn)一步探討

北京市盈科（深圳）律師事務(wù)所劉亞娟律師提到，《個(gè)人破產(chǎn)條例》如何與婚姻法銜接會(huì )是一個(gè)很大的問(wèn)題?！坝捎谖覈欠蚱薰灿胸敭a(chǎn)制，那么在夫妻一方啟動(dòng)破產(chǎn)程序后，債權人仍然可能需要通過(guò)訴訟來(lái)確定牽涉的債務(wù)是否是夫妻共同債務(wù)。如果屬于一方個(gè)人債務(wù)，則在處置破產(chǎn)人的財產(chǎn)前還需要析出應當歸配偶所有的部分。而在破產(chǎn)程序啟動(dòng)后夫妻之間是否仍然是共有財產(chǎn)制也需要明晰?！眲喚曷蓭煼治稣f(shuō)，如果仍是共同財產(chǎn)制，那么未申請破產(chǎn)的配偶仍然可以購置資產(chǎn)，破產(chǎn)人權利限制很可能會(huì )形同虛設。在我國婚姻法中又并沒(méi)有相應的條款來(lái)支持除夫妻雙方協(xié)商以外的分別財產(chǎn)制?！?/p>

廣東丹柱律師事務(wù)所主任顏宇丹接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，個(gè)人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟，制度的設立可防止債務(wù)追索中發(fā)生侵犯個(gè)人權益的惡性事件（如職業(yè)討債人暴力催收），又能高效地實(shí)現資源再分配。但該制度在實(shí)施過(guò)程中所產(chǎn)生的新的法律問(wèn)題還有待看深圳法院在實(shí)務(wù)中的具體處理，比如說(shuō)一個(gè)人在深圳破產(chǎn)了，在其他沒(méi)有實(shí)施個(gè)人破產(chǎn)制度的地區，其債務(wù)又該如何認定等效力問(wèn)題。

讓“個(gè)人破產(chǎn)制度”深入民心，普法是關(guān)鍵。（本網(wǎng)資料圖片）

讓“個(gè)人破產(chǎn)制度”深入民心 普法是關(guān)鍵

廣東君田律師事務(wù)所主任黃志明律師認為，《個(gè)人破產(chǎn)條例》的出臺，是重大的立法突破，也是經(jīng)濟領(lǐng)域的一次變革?！安慌懦簧倨胀癖姄脑摋l例的出臺會(huì )否成為‘老賴(lài)’的避債法寶，因此條例出臺后做好普法宣傳，也是接下來(lái)重要的一環(huán)。通過(guò)普法消除誤解和認知誤區，讓民眾明白，個(gè)人破產(chǎn)制度最本質(zhì)的意義是救濟，且是針對不幸誠信個(gè)人經(jīng)濟再生的救濟，是現代文明社會(huì )國家均有的一項制度?！?/p>

黃志明律師說(shuō)，作為擁有立法權、經(jīng)濟領(lǐng)域排頭兵的深圳，在經(jīng)濟特區建立四十周年的當天通過(guò)了該條例，體現了深圳一直以來(lái)先試先行，與國際社會(huì )接軌的精神。個(gè)人破產(chǎn)制度，必然象深圳四十年來(lái)一路上每一次的改革一樣，會(huì )產(chǎn)生這樣那樣的聲音，但它是適應社會(huì )發(fā)展的趨勢和要求的。

粵灣律師聯(lián)盟成員、廣東卓建律師事務(wù)所許懌濱律師認為，《個(gè)人破產(chǎn)條例》出臺，完善我國破產(chǎn)法律制度體系，讓參與社會(huì )經(jīng)濟活動(dòng)的誠實(shí)而不幸人得到法律的保護，讓我國的破產(chǎn)法律制度從“半部破產(chǎn)法”變成“完整破產(chǎn)法”，也對社會(huì )經(jīng)濟秩序的穩定及住房信貸市場(chǎng)的穩定起到法律保障的作用，為我國將來(lái)在國家層面的個(gè)人破產(chǎn)制度設計作好準備。

校審：肖剛

資料整理：劉婷、陳蘇雅、鄭曉鵬

繪圖：劉詩(shī)瑾