2020年，市司法局認真貫徹落實(shí)《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》《廣東省法治政府建設實(shí)施綱要（2016—2020年）》以及市法治政府建設的各項工作要求，統籌推進(jìn)法治政府建設，著(zhù)力提高依法決策、依法行政能力和水平，2020年7月深圳榮獲“全國法治政府建設示范市”稱(chēng)號?，F將有關(guān)情況報告如下：

一、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升依法履職能力

（一）部分審批業(yè)務(wù)實(shí)現即辦

在改進(jìn)服務(wù)模式的基礎上，修改權責清單，縮短許可業(yè)務(wù)辦理時(shí)限。目前，律師公證許可審批業(yè)務(wù)中的24項業(yè)務(wù)做到即辦件1個(gè)工作日辦理完畢；司法鑒定機構及其分支機構的設立、變更、注銷(xiāo)登記和鑒定人執業(yè)、變更、注銷(xiāo)登記2個(gè)大項，共10個(gè)子項的行政許可事項實(shí)行“即辦”，網(wǎng)上全流程當天辦結。

（二）審批時(shí)限及材料事項大幅度壓縮

律師公證涉及許可共56個(gè)事項，其中有7項許可業(yè)務(wù)依照法定時(shí)限30個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，9項許可業(yè)務(wù)依照法定時(shí)限30個(gè)工作日壓縮至12個(gè)工作日，2項業(yè)務(wù)依照法定時(shí)限30個(gè)工作日壓縮至5個(gè)工作日。司法鑒定行政許可申請材料壓縮50%,取消10個(gè)事項涉及的15種申請材料，使用無(wú)犯罪記錄個(gè)人承諾書(shū)代替公安機關(guān)出具的無(wú)犯罪記錄證明；身份證、住所證明不再核驗原件，可以通過(guò)政務(wù)信息共享系統實(shí)現信息比對核實(shí)。

（三）順利承接省級司法鑒定下放的行政職權

2020年2月15日起施行的廣東省政府第270號令，確定《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權事項調整由廣州、深圳市實(shí)施的決定》和《廣東省人民政府關(guān)于將一批省級行政職權事項繼續委托廣州、深圳市實(shí)施的決定》相關(guān)職權繼續由我局實(shí)施，按照省、市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作要求，與省級事項完全保持一致，通過(guò)廣東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對外公示。

二、加強行政立法建設，健全依法行政制度保障

（一）重點(diǎn)領(lǐng)域立法取得突破

2020年共提請市人大常委會(huì )審議法規草案17項，提請市政府審議發(fā)布規章7項、修訂規章11項、廢止規章4項。積極推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合性立法，推動(dòng)《深圳經(jīng)濟特區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《深圳經(jīng)濟特區商事登記若干規定》的起草與修訂，以法治手段破解當前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；推動(dòng)《深圳經(jīng)濟特區前海蛇口自由貿易試驗片區條例》《深圳經(jīng)濟特區前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區條例》《深圳國際仲裁院條例》等立法變通，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

（二）規范性文件管理取得進(jìn)展

組織編印《深圳市行政規范性文件管理政策匯編》，為規范性文件審查提供系統工具指引;全年共完成市政府規范性文件審查28件，市直部門(mén)規范性文件審查215件，區政府規范性文件備案審查126件。

（三）文件清理取得成效

1.牽頭開(kāi)展涉民法典文件清理工作。經(jīng)清理，在行政法規方面，提出對《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》進(jìn)行部分修改的建議；在規章方面，提出對《深圳市豆制品質(zhì)量安全監督管理若干規定》等4 件規章分別修改、廢止的意見(jiàn)；在規范性文件方面，提出對《深圳市特困人員供養實(shí)施辦法》等3 件市政府規范性文件及市政府部門(mén)規范性文件，5 件區政府及其部門(mén)制定的規范性文件分別修改、廢止的意見(jiàn)。

2.開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境文件清理工作。結合“放管服”改革和機構改革實(shí)際，組織對全市政府規范性文件進(jìn)行全面梳理，先后開(kāi)展了涉及產(chǎn)權保護、生態(tài)環(huán)境保護、原特區內外法制統一、證明事項清理、民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展等五次集中清理，及時(shí)修改、廢止過(guò)時(shí)過(guò)期的法律文件，破解當前營(yíng)商環(huán)境痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

三、狠抓法治政府建設，規范行政執法行為

（一）統籌推動(dòng)法治政府建設

認真落實(shí)法治政府建設牽頭單位職責，打造《深圳市法治政府建設指標體系》2.0版，嚴格重大行政決策目錄管理和決策檔案管理，推動(dòng)檢察監督、司法監督與行政監督銜接，促進(jìn)政府依法決策思維全面養成。牽頭推進(jìn)街道綜合執法體制改革，研究起草《深圳市人民政府關(guān)于深化街道體制改革完善街道綜合行政執法機制的決定》，推進(jìn)行政執法權限和力量向基層延伸和下沉，確?；鶎訉`法行為既“看得見(jiàn)”也“管得著(zhù)”。認真抓好行政執法行為源頭規范，堅持“執法必持證、持證必培訓、培訓必考試”，嚴把行政執法人員、聽(tīng)證人員入口關(guān)。全年累計審審查發(fā)布行政執法主體及委托執法公告178個(gè)；組織行政執法人員崗前培訓考試1200余人，換發(fā)行政執法證件1.2萬(wàn)余人次；統籌推動(dòng)行政執法“三項制度”在全市全面落地，建立全市統一“通用+定制”的行政執法系統。

（二）認真履行政府法律顧問(wèn)職責

為疫情防控、政府引導基金、民營(yíng)企業(yè)紓困、大貨運交通等政府重大決策提供治保障，為各類(lèi)合作辦學(xué)合作辦醫項目、香蜜湖中區和北區開(kāi)發(fā)建設、國際會(huì )展中心項目建設、皇崗口岸重建等政府重大項目、重大事項提供法律支持，全面核查總部項目產(chǎn)業(yè)發(fā)展監管協(xié)議90余份的履約情況，為湖南籍疑似塵肺病群體信訪(fǎng)、華泰公司南山小區職工信訪(fǎng)、安全生產(chǎn)事故調查等歷史遺留問(wèn)題和突發(fā)事件的解決提供法律服務(wù)，全面防控政府法律風(fēng)險。圍繞市政府中心工作全年共處理政府法律事務(wù)2428件，參與市政府重大決策的法律論證，全年共審查市政府及其部門(mén)重大行政決策467件次；代理各類(lèi)案件114宗。

（三）充分發(fā)揮行政復議解決行政爭議主渠道作用

2020年收到的行政復議案件2052宗中，經(jīng)復議后被起訴案件僅313宗，近85%的行政糾紛通過(guò)復議得到有效解決，行政復議收案量近5年來(lái)首次下降，行政復議倒逼依法行政的監督效果初顯。代理市政府為被告的行政應訴案件540宗，審結的訴訟案中僅敗訴7宗。結合案件的共通性問(wèn)題，分別向市人社局、市交通運輸局及時(shí)發(fā)送建議函，防止同類(lèi)性行政執法問(wèn)題再次發(fā)生。

四、嚴格抓好法治督查，強化對行政權力的有效監督

（一）落實(shí)行政執法督察制度

嚴格落實(shí)《深圳市人民政府行政執法督察辦法》（深府令第201號）的相關(guān)規定，對各市直執法部門(mén)、各區人民政府實(shí)施行政執法活動(dòng)、履行法定職責的情況進(jìn)行檢查、監督和糾正。存在違法情形的，依照規定移交行政監察機關(guān)追究有關(guān)人員的行政責任。2016年以來(lái)，共處理各類(lèi)執法不作為、亂作為投訴、執法權限咨詢(xún)案件200多宗；對不屬于受理的投訴舉報案件，及時(shí)轉送相關(guān)區政府或者職能部門(mén)，協(xié)助當事人解決問(wèn)題。

（二）自覺(jué)接受人大、政協(xié)和民主黨派的監督

2020年，共辦理人大代表建議32件，其中主辦2件、分辦2件、匯辦28件，主要涉及行政立法、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、法治建設創(chuàng )新社會(huì )治理、行政執法監督數據化管理、新冠肺炎疫情防控等方面，全部按期辦結，均獲“滿(mǎn)意”評價(jià)。相關(guān)建議、提案辦理情況嚴格按照有關(guān)規定主動(dòng)公開(kāi)，接受全社會(huì )的監督。

（三）推進(jìn)市政府特邀行政執法監督員工作

監督員制度建立以來(lái)，監督員們積極發(fā)揮作用，通過(guò)瞄準行政執法的熱點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，充分發(fā)揮靶向治療作用，以公平公正客觀(guān)為原則，對我市安全生產(chǎn)、食品安全、城市管理、醫療衛生、保障性住房、產(chǎn)商品抽檢等領(lǐng)域進(jìn)行了深入細致地監督，并提交了相應的監督報告7份，從制度建設、行為規范、標準完善、隊伍提升、執法保障等多個(gè)維度提出監督意見(jiàn)和建議30條。目前，第二批100名特邀行政執法監督員也已完成聘任工作。

（四）打造全市統一的行政執法監督系統

以“大平臺共享、大系統共治、大數據慧治”為建設目標，通過(guò)對標司法部、省廳數據標準，建設全市統一的行政執法數據標準，依托行政執法監督平臺打破省、市相關(guān)系統的數據壁壘，聯(lián)動(dòng)傳導行政執法、行政立法、行政復議、行政應訴、司法監督、檢察監督，實(shí)現數據治理合力。目前，對已錄入的255萬(wàn)余宗案件和2.6萬(wàn)余項執法事項進(jìn)行監督管理，在市醫療保障局和鹽田區水務(wù)局開(kāi)展移動(dòng)執法試點(diǎn)。

五、堅持依法戰“疫”，助力疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展

一是組建法律智囊團，抓好法制審查關(guān)。1月26日火速組建疫情防控工作法律服務(wù)組作為“戰疫”最強法律智囊團，就全市依法有序防控疫情提供法律意見(jiàn)和法律服務(wù)。同時(shí)組織人員連夜研究，1月27日梳理出市政府在人員隔離、緊急措施、疫區宣布、調用征用、應急處置等方面的法定職責和權限，確保疫情防控的重大決策和相關(guān)措施于法有據。

二是編制執法指引，抓好依法行政關(guān)。1月28日緊急編制發(fā)布了2.8萬(wàn)字的《新型冠狀病毒感染疫情防控期間重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法工作指引》，為衛生健康、市場(chǎng)監管、治安、環(huán)境衛生等重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法提供基本原則、查處要點(diǎn)等指引和標準流程，引導規范執法。

三是發(fā)布對外告知書(shū)，抓好法治宣傳關(guān)。起草《深圳市民告知書(shū)》《來(lái)深人員告知書(shū)》《在深企業(yè)告知書(shū)》等三份告知書(shū)，由深圳市疫情防控指揮部辦公室2月2日對外發(fā)布，號召市民自覺(jué)維護防控秩序、來(lái)深人員自覺(jué)隔離觀(guān)察，號召在深企業(yè)自覺(jué)承擔起疫情防控的責任和義務(wù)，落實(shí)復工、健康責任人制度，配合開(kāi)展隔離。編印發(fā)布《新型冠狀病毒感染疫情法律知識問(wèn)答》，以問(wèn)答形式就疫情防治、政府管控、刑事責任、對勞動(dòng)關(guān)系的影響等52個(gè)方面的問(wèn)題向市民宣傳普及。

四是開(kāi)展“戰疫有法”行動(dòng)，抓好復工復產(chǎn)關(guān)。組織開(kāi)展“戰疫有法”行動(dòng)，編印疫情防控法律指引，召集402名律師組成75個(gè)服務(wù)團進(jìn)駐全市74個(gè)街道和深汕合作區、662個(gè)社區，主動(dòng)深入社區、園區和企業(yè)開(kāi)展依法防疫法律宣講和法律咨詢(xún)服務(wù)，積極參與矛盾糾紛化解處置，全面服務(wù)社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展大局，促進(jìn)依法防疫和復工復產(chǎn)雙發(fā)展，受到市委市政府主要領(lǐng)導的高度贊賞，6月30日，如桂市長(cháng)專(zhuān)門(mén)帶隊走訪(fǎng)慰問(wèn)志愿服務(wù)團一線(xiàn)律師。

六、下一步工作計劃

（一）加快法治建設規劃布局

堅持以習近平法治思想為指導，緊密結合中央依法治國辦就法治中國、法治政府、法治社會(huì )建設出臺的“一規劃兩綱要”（《法治中國建設規劃(2020-2025) 》《法治政府建設實(shí)施綱要（2021-2025年）》《法治社會(huì )建設實(shí)施綱要（2020-2025）》）最新精神，緊扣深圳市“十四五”規劃提出的建設中國特色社會(huì )主義法治示范城市這一戰略目標，研究制定我市實(shí)施方案，做好依法治市規劃布局，畫(huà)好深圳法治建設“施工圖”。

（二）持續推進(jìn)法治政府建設

用足用好經(jīng)濟特區立法權和變通規定，聚焦綜合改革試點(diǎn)授權任務(wù)清單，大膽開(kāi)展創(chuàng )新性、試驗性立法探索，引領(lǐng)和推動(dòng)改革開(kāi)放和創(chuàng )新發(fā)展在法治的軌道上前行。充分發(fā)揮“全國法治政府建設示范市”示范引領(lǐng)作用，打造一批法治政府建設示范項目，形成可參照、可借鑒范例；推進(jìn)街道綜合行政執法改革和行政復議體制改革，讓依法行政更加科學(xué)有序；規范涉企執法，依法保護企業(yè)家合法權益，依法保護產(chǎn)權和知識產(chǎn)權；推進(jìn)“合規示范區”建設，爭取在全國率先出臺地方合規建設指導性文件，為深圳合規建設制定行動(dòng)綱領(lǐng)。

（三）強化行政執法科技支撐

向科技要“生產(chǎn)力”，以建設“深圳標準”為目標，打造全市統一的行政執法數據標準；通過(guò)私家定制、駐點(diǎn)指導等方式，全面推廣行政執法系統和執法監督系統的上線(xiàn)應用；以鎮街綜合執法體制改革為契機，逐步實(shí)現系統的市、區、街三級應用和數據歸集；依托執法監督系統開(kāi)辟執法培訓平臺，打造崗前培訓——年度培訓——專(zhuān)項培訓的培訓閉環(huán)；探索實(shí)現與省司法廳兩平臺、省行政執法公示平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”平臺、“雙隨機一公開(kāi)”平臺、信用深圳等平臺的數據對接工作，逐步實(shí)現“應用下沉，數據共治”的智慧監管模式。推行移動(dòng)執法，探索無(wú)網(wǎng)絡(luò )狀態(tài)下的案件全流程辦理等。

深圳市司法局

2021年1月28日