福建創(chuàng )新生態(tài)環(huán)境審判“三加一”機制
為綠水青山厚植司法“防護林”
光明日報記者高建進(jìn)
今年4月，福建省三明市中級人民法院與三明市河長(cháng)制辦公室共同設立全國首個(gè)流域司法數字治理云平臺——三明市“水執法與云司法數助治理中心”。該中心不但擁有可視智能預警管理作用，還有在線(xiàn)聯(lián)席研判解紛、類(lèi)案推送規范執法、云上全民普法宣教等功能，有效凝聚了生態(tài)環(huán)境治理新合力，成為我國流域治理領(lǐng)域的一項突破。
作為我國首個(gè)國家生態(tài)文明試驗區，福建素有“八山一水一分田”之說(shuō)，具有得天獨厚的生態(tài)優(yōu)勢。為筑牢綠色發(fā)展法治屏障，近年來(lái)，福建法院著(zhù)力構建新時(shí)代生態(tài)審判體系，建立環(huán)境資源審判庭等專(zhuān)業(yè)化審判機構，對涉及生態(tài)環(huán)境保護案件，實(shí)行集刑事、民事、行政和非訴行政執行案件于一體的“三加一”歸口審理，最大限度發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化審判機構的優(yōu)勢和作用。
生態(tài)環(huán)境“三加一”審判機制，為福建的綠水青山厚植密織起司法“防護林”。2018年以來(lái)，福建全省法院共審結涉及生態(tài)環(huán)境保護案件16492件。其中，刑事案件3219件，民事案件3402件，行政案件3341件，非訴行政執行案件6530件。
生態(tài)審判邁向“精”與“專(zhuān)”
2019年11月，福州市臺江法院在三坊七巷安民巷掛牌設立“福州古厝與文化遺產(chǎn)保護”巡回法庭，通過(guò)司法手段加強古建筑、古文物保護，推進(jìn)生態(tài)文化傳承，受到廣大市民和文物專(zhuān)家的點(diǎn)贊好評。
生態(tài)環(huán)境案件具有高度復合性、專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性，必須走專(zhuān)業(yè)化審判之路。福建法院因地制宜設置環(huán)境資源審判庭，通過(guò)專(zhuān)業(yè)法庭、集中管轄法院、巡回法庭相結合，建立專(zhuān)業(yè)的審判組織運行體系。目前，全省95個(gè)法院已設立環(huán)境審判機構77個(gè)，環(huán)境法官和輔助人員350余人，環(huán)境審判機構數、環(huán)境法官人數均居全國法院前列。為解決跨行政區污染和地方保護問(wèn)題，福建法院還優(yōu)化管轄方式，推進(jìn)環(huán)境資源案件的跨行政區劃集中管轄。
此外，福建法院系統還在重點(diǎn)林區、礦區、海域、水域設立生態(tài)巡回法庭、辦案點(diǎn)和服務(wù)站153個(gè)，就地立案、開(kāi)庭和調解。同時(shí)全省各級法院在河長(cháng)辦、林業(yè)站、景區管理處、濕地保護區等共成立“法官工作室”200余個(gè)，強化協(xié)同治理、多元解紛。
重拳出擊嚴懲生態(tài)犯罪
去年5月，備受關(guān)注的福建省首例涉生態(tài)領(lǐng)域惡勢力團伙案件，在武夷山市人民法院依法宣判。伍某等15人惡勢力團伙破壞林地600余畝，盜伐濫伐毀壞林木近3100立方米，被分別判處有期徒刑十年至六個(gè)月不等，追繳違法所得或并處罰金142萬(wàn)余元。
福建各地的環(huán)境資源審判組織對刑事、民事、行政和非訴行政執行案件實(shí)行“三加一”歸口審理。對于影響較大的生態(tài)環(huán)境刑事案件，福建各級法院積極開(kāi)展區域專(zhuān)項行動(dòng)，整治“重金屬污染”“畜禽污染”“毀林種茶”“盜挖河砂”“非法買(mǎi)賣(mài)象牙”“非法捕撈紅珊瑚”等違法犯罪行為，審結污染環(huán)境、涉固體廢物等污染防治類(lèi)犯罪案件223件，破壞野生動(dòng)植物及其制品等資源保護類(lèi)犯罪案件843件，涉林木、土地、礦藏等資源利用類(lèi)犯罪案件2153件。
把打擊環(huán)境資源犯罪與深挖地方黑惡勢力相結合，福建開(kāi)展涉林木、土地、礦藏等黑惡勢力線(xiàn)索大排查，除惡務(wù)盡、正本清源，堅持依法從重處罰，有效震懾了破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為。
多元調解促進(jìn)生態(tài)和諧
2018年12月，福建省寧德市蕉城、霞浦、福鼎、福安4個(gè)沿?；鶎臃ㄔ?，主動(dòng)對接當地海洋漁業(yè)局、公安邊防等有關(guān)職能部門(mén)，設立司法行政多元調處中心，全面排查梳理涉海上養殖綜合整治矛盾糾紛，開(kāi)展相關(guān)案件調解化解等工作?！罢{處中心就地幫我們養殖戶(hù)解決了很多矛盾糾紛，真的很好！”寧德市蕉城區三都鎮黃灣村養殖戶(hù)林賢城感慨地說(shuō)。
對于涉及生態(tài)環(huán)境的民事、行政和非訴糾紛，福建法院注重矛盾的基層化解、就地化解，推動(dòng)行政調解、行政裁決、人民調解的有機銜接，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境糾紛多元調解一站式服務(wù)，力促案結事了人和。
“我們按照污染者治理、損害者賠償、開(kāi)發(fā)者養護、受益者補償的原則，充分運用調解手段，依法妥善化解矛盾糾紛，促進(jìn)‘風(fēng)調雨順’、生態(tài)和諧?！备＝ㄊ「呒壢嗣穹ㄔ河嘘P(guān)負責人表示。
同時(shí)，福建各級法院加強環(huán)境資源行政爭議實(shí)質(zhì)性化解，支持和促進(jìn)行政機關(guān)依法行政。近三年來(lái)，全省共審結涉環(huán)境污染行政案件223件，涉林業(yè)、漁業(yè)、水利行政案件419件，涉土地、礦藏、森林等所有權、使用權行政案件2699件。福建法院還通過(guò)調判結合，促使77件環(huán)境公益訴訟案件的被告支付生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失費，用于生態(tài)環(huán)境修復。
《光明日報》（2020年11月29日02版）