日前，自然資源部印發(fā)《關(guān)于支持粵港澳大灣區和深圳市深化自然資源領(lǐng)域改革探索意見(jiàn)的函》，從九個(gè)方面提出具體意見(jiàn)，支持廣東和深圳進(jìn)一步提升自然資源要素市場(chǎng)化配置程度和效率，激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng )造力，推動(dòng)自然資源領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化，助力粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設。
今年是深圳經(jīng)濟特區建立40周年，也是粵港澳大灣區和深圳先行示范區建設全面鋪開(kāi)、縱深推進(jìn)的關(guān)鍵之年。在此重要時(shí)間節點(diǎn)，深圳陸續迎來(lái)一大波政策利好，此次自然資源部的放權賦能，就是其中之一。
深化自然資源管理制度改革，是深圳建設先行示范區的一項重要任務(wù)。改革成就了深圳，深圳要先行示范，還是得堅定地依靠改革，持續推進(jìn)全面深化改革，確保在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得決定性成果。在《深圳市建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的行動(dòng)方案（2019-2025年）》畫(huà)出的“施工圖”、制定的“任務(wù)書(shū)”中，率先突破重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革居于重要位置，其中一項就是深化自然資源管理制度改革。
用好改革“關(guān)鍵一招”，實(shí)現國土空間提質(zhì)增效，有利于持續優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)深圳高質(zhì)量可持續發(fā)展，為縱深推進(jìn)“雙區”建設提供有力支撐。此次自然資源部對深圳放權賦能，將讓深圳獲得更大的改革自主權，擁有更大的發(fā)揮空間。比如，關(guān)于國有土地使用權到期之后如何續期，無(wú)論是此前的《物權法》，還是新近通過(guò)的《民法典》，都未明確。率先探索國有土地使用權續期路徑，對于深圳來(lái)說(shuō)是一項很重的任務(wù)，做好不容易，必須充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性、創(chuàng )新創(chuàng )造性。再如，研究探索處理歷史遺留違法用地問(wèn)題辦法、利用存量建設用地開(kāi)發(fā)建設住宅、分類(lèi)盤(pán)活利用存量工業(yè)用地等，做好了，不僅將給深圳釋放更多寶貴的發(fā)展空間，也將給全國立標桿、作示范。
這些都是牽一發(fā)動(dòng)全身的敏感問(wèn)題，改革過(guò)程中必然會(huì )遭遇這樣那樣的障礙和阻力。正因如此，才更需要深圳這樣的改革尖兵來(lái)啃“硬骨頭”。同時(shí)，要更加注重改革的系統性、整體性、協(xié)同性。中央明確支持深圳實(shí)施綜合授權改革試點(diǎn)，以清單式批量申請授權方式，在要素市場(chǎng)化配置、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統籌利用等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革、先行先試。自然資源領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)性強，可以考慮用綜合授權改革試點(diǎn)的方式去謀劃推進(jìn)。
當然，這需要深圳首先對自身的改革任務(wù)進(jìn)行梳理、整合，對現有的探索權限加以研究、消化，兩個(gè)方面無(wú)縫對接才能做到系統集成、協(xié)同高效?？傊?，有政策利好當然不錯，但更重要的是承接到位，將其變成自己改革創(chuàng )新的助推器，將先行示范落到實(shí)處。
（深圳特區報首席評論員 姚龍華）
