深圳：平均1公里就有1個(gè)黨群服務(wù)中心
原標題：深圳：平均1公里就有1個(gè)黨群服務(wù)中心
面對疫情，深圳各級黨組織和廣大黨員迅速進(jìn)入“戰時(shí)狀態(tài)”；街道社區黨組織“龍頭”帶動(dòng)作用不斷彰顯，成為聯(lián)結轄區內各領(lǐng)域黨組織的堅強核心；運用區域化思維在產(chǎn)業(yè)園區、商務(wù)樓宇、大型商圈市場(chǎng)建立黨組織，做到“兩新”組織黨的工作全覆蓋……
近日，由南方日報社發(fā)起的第三屆“以人民為中心——深圳黨建引領(lǐng)基層治理”優(yōu)秀案例交流活動(dòng)，彰顯了深圳在發(fā)力基層黨建、著(zhù)力先行示范方面的積極探索，展示了深圳深入實(shí)施《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動(dòng)計劃》的顯著(zhù)成效。
今年是深圳經(jīng)濟特區建立40周年。作為改革開(kāi)放后中國共產(chǎn)黨一手締造的城市，站在新的起點(diǎn)上，深圳要如何寫(xiě)好黨建引領(lǐng)先行示范區建設這篇大文章？
深圳市委組織部負責人在接受南方日報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，深圳將始終圍繞中心、服務(wù)大局，持續深化城市基層黨建“標準＋”模式，進(jìn)一步提升基層黨組織的組織力和基層治理效能，走出符合超大城市特點(diǎn)和規律的基層黨建和基層治理新路徑。
將“新時(shí)代大講堂”搬到線(xiàn)上
不久前的“七一”當天，一場(chǎng)“穿越百年記憶致敬時(shí)代先鋒”紅色影像黨課在深圳市黨群服務(wù)中心上演，超過(guò)23萬(wàn)人在線(xiàn)觀(guān)看直播。
這是深圳各級黨組織持之以恒推動(dòng)思想理論學(xué)習的一個(gè)縮影。近年來(lái)，深圳市委始終把習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想作為最強法寶、最強武器，作為統領(lǐng)一切工作的總綱、衡量一切工作的根本標準，在學(xué)懂弄通做實(shí)上下真功夫、苦功夫、硬功夫。
2018年以來(lái)，各級黨委（黨組）共開(kāi)展“第一議題”學(xué)習近3萬(wàn)次，深圳在全市1050個(gè)黨群服務(wù)中心設立“新時(shí)代大講堂”，去年以來(lái)開(kāi)展各類(lèi)宣講活動(dòng)1．9萬(wàn)多場(chǎng)，覆蓋黨員群眾300多萬(wàn)人次。今年因應疫情防控要求，將“新時(shí)代大講堂”搬到線(xiàn)上，舉辦講座20場(chǎng)，共有164萬(wàn)人次在線(xiàn)觀(guān)看直播。
深圳是一座新興城市，大量外來(lái)人口融入城市、新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)改變城市傳統社會(huì )格局、基層治理結構多元改變城市管理模式等，給基層黨建和基層治理帶來(lái)許多新問(wèn)題新挑戰，為摸清情況、找準問(wèn)題、提出思路舉措，市委先后開(kāi)展兩輪大調研。
在調研過(guò)程中，深圳深刻認識到抓城市基層黨建，必須擺脫傳統黨建思維習慣的束縛。根據調研結果，深圳重構城市基層黨建政策制度體系，先后制定出臺23項制度文件，對城市基層黨建進(jìn)行全面規劃和部署，搭建起城市基層黨建的四梁八柱。同時(shí)，按照省委關(guān)于實(shí)施加強黨的基層組織建設三年行動(dòng)計劃的部署要求，深圳結合實(shí)際相應制定三年行動(dòng)計劃，每年明確若干重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城市基層黨建和基層治理探索與實(shí)踐步步深入、漸次推開(kāi)。
深圳市委主動(dòng)順應城市管理重心下移的發(fā)展變化要求，以強化街道職能作用為突破口，發(fā)揮街道黨組織“龍頭”帶動(dòng)作用，打造聯(lián)結轄區內各領(lǐng)域黨組織的堅強核心。
通過(guò)優(yōu)化街道內設機構、推動(dòng)工作重心和資源下沉、創(chuàng )新推行街道領(lǐng)導干部任期制、強化街道共駐共建等措施，推動(dòng)街道聚焦主責主業(yè)，明確街道的主要職能是抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，不負責招商引資等具體經(jīng)濟事務(wù)，設立專(zhuān)門(mén)抓黨建部門(mén)，明確一名街道黨工委副書(shū)記專(zhuān)職負責基層黨建和基層治理工作。同時(shí)，把全市街道由59個(gè)拆分為74個(gè)，提升精細化管理水平。
社區是城市治理的基本單元，是抓好各項工作落實(shí)和聯(lián)系服務(wù)群眾的最基層。深圳采用整體平推的方式，推動(dòng)資源服務(wù)管理下沉社區，使社區黨委真正成為基層治理“主心骨”。
一是推進(jìn)社區黨建標準化建設。改變以往典型引路的傳統做法，不造“盆景”，按照組織設置、黨員管理、治理結構、服務(wù)群眾、工作職責、運行保障等“六個(gè)標準化”全面加強社區黨建，662個(gè)社區統一設立黨委，賦予社區黨委領(lǐng)導保障權、人事安排權、監督管理權、事務(wù)決策權“四項權力”，社區黨委領(lǐng)導核心地位更加凸顯，腰桿更硬。
二是持續選優(yōu)培優(yōu)社區黨委書(shū)記。明確社區黨委書(shū)記享受七級職員待遇，275名任職滿(mǎn)6年的使用事業(yè)編制，擇優(yōu)選拔6名進(jìn)入街道領(lǐng)導班子成員。連續4年舉辦社區黨委書(shū)記全員輪訓和社區黨委書(shū)記論壇，按照1：2比例直接掌握1346名社區黨委書(shū)記優(yōu)秀培養人選名單。
三是全面推進(jìn)社區專(zhuān)職工作者改革。堅持像管干部一樣加強社區專(zhuān)職工作者隊伍建設，制定出臺《關(guān)于加強社區專(zhuān)職工作者管理的指導意見(jiàn)》，建立3類(lèi)35檔分類(lèi)分檔崗位管理體系，參照全市在崗職工年平均工資收入等合理確定薪酬福利，增強職業(yè)尊嚴感和吸引力。
四是推動(dòng)全面從嚴治黨向社區以下城市末梢延伸。制定出臺《關(guān)于推進(jìn)居民小組黨建工作的指導意見(jiàn)》，將黨組織領(lǐng)導權嵌入居民小組城市更新、集體資產(chǎn)交易的第一道審批程序中，確保黨的領(lǐng)導落到實(shí)處。賦予社區黨委對業(yè)委會(huì )人選的建議權、征得同意權，推動(dòng)“支部建在小區上”，物業(yè)小區黨支部牽頭搭建平臺，統籌協(xié)調業(yè)主委員會(huì )、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主等主體開(kāi)展小區治理、化解矛盾糾紛。
深圳市大鵬新區葵涌街道三溪社區防控檢疫點(diǎn)上的黨員先鋒崗。南方日報記者朱洪波攝
打通服務(wù)群眾和企業(yè)的“最后一公里”
深圳市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)育較早，“兩新”組織發(fā)展較快，全市民營(yíng)經(jīng)濟貢獻了大量稅收，創(chuàng )造了80％以上的就業(yè)崗位，抓好抓實(shí)“兩新”組織黨建，對堅持和加強黨的全面領(lǐng)導、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )穩定發(fā)展具有重大現實(shí)意義。
通過(guò)多措并舉，深圳不斷推動(dòng)黨的組織和工作有效覆蓋。運用區域化思維在全市309個(gè)產(chǎn)業(yè)園區、221座高層商務(wù)樓宇、22個(gè)大型商圈市場(chǎng)建立黨組織，覆蓋區域內所有“兩新”組織。
黨在新興領(lǐng)域的號召力和凝聚力不斷擴大。制定出臺《關(guān)于加強新時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作的若干措施》，成功承辦全國、全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)黨建工作座談會(huì )，得到中央組織部、省委組織部領(lǐng)導充分肯定。
深圳始終堅持將不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要作為城市基層黨建和基層治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全力抓好服務(wù)群眾工作，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。
全市建成1個(gè)市級黨群服務(wù)中心，10個(gè)區級黨群服務(wù)中心，以及1039個(gè)社區以及商務(wù)樓宇、產(chǎn)業(yè)園區、商圈市場(chǎng)等新興領(lǐng)域黨群服務(wù)中心，平均1公里范圍內有1個(gè)。
2015年起，每年財政為每個(gè)社區安排“民生微實(shí)事”資金，用于辦好“社區關(guān)注度高、受益面廣，貼近居民生活，群眾熱切期望解決的惠民小項目”。注重以黨組織為主渠道落實(shí)各項服務(wù)，使為民辦事的過(guò)程成為黨組織凝聚民心的過(guò)程，實(shí)施項目5．8萬(wàn)件，95．3％的居民表示滿(mǎn)意。
通過(guò)建立黨群聯(lián)席會(huì )議、居民議事會(huì )等一系列社區協(xié)商平臺，引領(lǐng)各類(lèi)群眾自發(fā)性組織、社會(huì )組織、物業(yè)小區等治理主體開(kāi)展自治協(xié)商，著(zhù)眼于居民的內在需求，民事民提、民主討論、民主決策，如福田區巴登社區“書(shū)記會(huì )客廳”、南山區前海社區“喝茶議事會(huì )”、寶安區石巖街道“家園共治委員會(huì )”等，每月或每季度召開(kāi)集中協(xié)商群眾關(guān)切的問(wèn)題。
突出重心下移、夯基固本，深圳始終堅持把支部建設作為最重要的基本建設。通過(guò)全面推進(jìn)黨支部標準化規范化建設，把全面從嚴治黨責任、黨的建設各項要求、人員力量、教育培訓、選人用人話(huà)語(yǔ)權、財力物力、科技支撐等下沉到支部，讓支部真正成為教育黨員的學(xué)校、團結群眾的核心、攻堅克難的堡壘。
4萬(wàn)多黨員干部下沉抗疫一線(xiàn)
新冠肺炎疫情是對城市基層黨建成效的一次集中檢驗。面對疫情，深圳各級黨組織和廣大黨員積極響應黨中央號召，迅速進(jìn)入“戰時(shí)狀態(tài)”，帶頭投身疫情防控各條戰線(xiàn)，堅守崗位、連續奮戰，實(shí)現了社區傳播零報告、本地疫情零輸出、連續150余天本土確診病例零新增。
堅持“抓在平時(shí)”與“用在戰時(shí)”相結合，平時(shí)組織力迅速轉換為戰時(shí)凝聚力。深圳的四級黨組織聯(lián)動(dòng)實(shí)現快速轉換，市設立指揮部統一指揮部署，區、街道、社區三級黨組織進(jìn)入“戰時(shí)動(dòng)員”，上下聯(lián)動(dòng)、快速響應、守土有責。社區黨委實(shí)現快速轉換，充分發(fā)揮在基層治理建設中的領(lǐng)導核心作用，成為社區小區防控“戰斗部”，統籌居委會(huì )、工作站、股份合作公司、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì )組織等力量，形成聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的強大合力，堅決守住社區這道關(guān)鍵防線(xiàn)。
堅持“領(lǐng)導統籌”與“力量下沉”相結合，一插到底指揮調度。深圳迅速構建扁平化、響應快的指揮體系，先后從市直單位抽調5批1211名干部，組成75個(gè)指導服務(wù)組，駐點(diǎn)全市74個(gè)街道和深汕特別合作區，走遍全市4000多個(gè)物業(yè)小區和1800多個(gè)城中村，走訪(fǎng)聯(lián)系企業(yè)25．2萬(wàn)家，駐點(diǎn)服務(wù)全市各個(gè)集中隔離點(diǎn)。各區、街道領(lǐng)導班子成員掛點(diǎn)包片，先后從區直單位、街道抽調4761名干部組成701個(gè)援助工作組，派駐全市701個(gè)社區（村）開(kāi)展工作，帶動(dòng)全市3．76萬(wàn)名黨員干部下沉一線(xiàn)，筑牢防控第一線(xiàn)。
堅持“組織引領(lǐng)”與“基層自發(fā)”相結合，激發(fā)匯聚強大合力。深圳著(zhù)力發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，一手抓黨的基層組織體系自上而下組織發(fā)動(dòng)，市委組織部先后兩次通過(guò)“深圳智慧黨建”平臺發(fā)出《倡議書(shū)》，累計閱讀量超35萬(wàn)，50多萬(wàn)名黨員自愿捐款1．15億元?？挂咭痪€(xiàn)累計成立2042個(gè)臨時(shí)黨組織，4977人在一線(xiàn)遞交入黨申請書(shū)。一手抓激發(fā)基層黨員群眾的自組織力和首創(chuàng )精神，開(kāi)發(fā)推廣使用“戰疫先鋒”微信小程序，76萬(wàn)人次黨員群眾主動(dòng)參與志愿服務(wù)12．3萬(wàn)項。作為推進(jìn)新時(shí)代愛(ài)國衛生運動(dòng)和疫情常態(tài)化防控的有力抓手，在全市開(kāi)展“健康家園·無(wú)疫小區”創(chuàng )建活動(dòng)，居民群眾積極響應號召主動(dòng)參與，形成群防群治強大合力。
堅持“犧牲奉獻”與“關(guān)心關(guān)愛(ài)”相結合，激勵保障黨員干部沖鋒在前。充分發(fā)揚不怕?tīng)奚?、無(wú)私奉獻的精神，“黨員先上”帶動(dòng)全市2萬(wàn)多名醫務(wù)工作者堅守崗位、連續奮戰，其中77名響應號召馳援湖北一線(xiàn)。全市701名社區（村）黨組織書(shū)記帶領(lǐng)7．1萬(wàn)名社區干部、網(wǎng)格員入網(wǎng)入格、走家串戶(hù)，確保疫情防控無(wú)死角、全覆蓋。出臺關(guān)心關(guān)愛(ài)社區一線(xiàn)工作人員十條措施，落實(shí)一線(xiàn)干部調休補休、臨時(shí)性工作補助等政策。在平安金融中心、京基100等地標性建筑上投射援鄂醫務(wù)人員照片，營(yíng)造強信心、暖人心、聚民心的良好戰“疫”氛圍。
走出超大城市基層黨建新路徑
粵港澳大灣區和中國特色社會(huì )主義先行示范區建設是深圳最大的大局、最中心的工作。深圳市委組織部負責人表示，深圳將始終圍繞中心、服務(wù)大局，持續深化城市基層黨建“標準＋”模式，進(jìn)一步提升基層黨組織組織力和基層治理效能，走出符合超大城市特點(diǎn)和規律的基層黨建和基層治理新路徑，努力寫(xiě)好黨建引領(lǐng)先行示范區建設這篇大文章。
持續推動(dòng)學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想往深里走、往心里走、往實(shí)里走。建立和落實(shí)“不忘初心、牢記使命”的制度，堅持和完善“第一議題”學(xué)習、支部學(xué)習日、領(lǐng)導班子集中學(xué)習研討等制度，實(shí)施習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想教育培訓計劃，加強理想信念教育和對黨忠誠教育，用3年時(shí)間把全市黨員普遍輪訓一遍。
實(shí)施組織建設強基固本行動(dòng)。進(jìn)一步織密建強黨的組織體系，每年精準排查整頓一批軟弱渙散基層黨組織。擴大黨的組織和工作覆蓋，分九大領(lǐng)域推進(jìn)黨支部標準化規范化建設，推動(dòng)機關(guān)企事業(yè)單位黨組織全面進(jìn)步，推行“支部建在小區上”，實(shí)行非公企業(yè)黨建摸排、組建、服務(wù)“三同步”，實(shí)施“強園”工程、開(kāi)展“活圈”計劃、組織“上樓”行動(dòng)。
實(shí)施基本隊伍優(yōu)化提升行動(dòng)。選優(yōu)配強基層黨組織書(shū)記，持續開(kāi)展社區黨委書(shū)記和基層黨支部書(shū)記全員輪訓，不斷提高黨組織書(shū)記能力素質(zhì)。加強黨員隊伍建設，提高發(fā)展黨員質(zhì)量，向高知識群體、產(chǎn)業(yè)工人、兩新組織傾斜，嚴格落實(shí)組織生活基本制度，加強黨員教育管理。
實(shí)施基層治理賦能增效行動(dòng)。著(zhù)力構建以人民為中心的黨建引領(lǐng)基層治理體系，推動(dòng)街道黨工委集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，社會(huì )服務(wù)資源向社區集中，整合有關(guān)支持政策、資金、資源、項目，以社區黨組織為主渠道落實(shí)到位。建立市直單位“一對一”掛點(diǎn)街道制度，推動(dòng)機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員到社區報到，充分發(fā)揮社區議事協(xié)商平臺作用，引導居民群眾有序參與“微治理”。
實(shí)施黨建引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展行動(dòng)。服務(wù)重大項目、重大工程建設，廣泛設立臨時(shí)黨組織、功能型黨組織、項目化黨組織，引導黨員在一線(xiàn)亮身份、作表率。推廣“黨建＋企服”模式，常態(tài)化開(kāi)展非公企業(yè)大走訪(fǎng)大調研大服務(wù)。提升“1＋10＋N”黨群服務(wù)中心政治功能和組織力，推動(dòng)更多服務(wù)資源在黨群服務(wù)中心集聚集成，不斷提高服務(wù)群眾精細化精準化水平。
【來(lái)源】南方日報
【記者】張光巖
