原標題：法治城市示范應當為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更大自由度
——訪(fǎng)廣東省社會(huì )科學(xué)院原院長(cháng)、廣東省政協(xié)經(jīng)濟委主任王珺
見(jiàn)圳客戶(hù)端·深圳新聞網(wǎng)2020年06月17日訊（深圳特區報記者 趙鑫 金文蓉）四十不惑?；厥?0年，GDP實(shí)現2000多倍的增長(cháng)，人均年收入從不足200元提高到6萬(wàn)多元，進(jìn)出口總額增長(cháng)超8000倍，出口規模連續27年居內地大中城市首位，高樓大廈鱗次櫛比，頂尖人才在這里落地生根……從經(jīng)濟特區到先行示范區，從邊陲農業(yè)縣到國際化創(chuàng )新型城市，深圳以實(shí)干書(shū)寫(xiě)出經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的優(yōu)異答卷。
站在經(jīng)濟特區建立40年這一時(shí)間節點(diǎn)上，深圳要思索的是從“先行一步”到“先行示范”的轉變。在新的使命引領(lǐng)下，如何落實(shí)先行示范區的戰略定位，如何繼續發(fā)揮深圳法治化建設優(yōu)勢，打造法治城市示范，帶著(zhù)這些問(wèn)題，深圳特區報采訪(fǎng)了廣東省社會(huì )科學(xué)院原院長(cháng)、廣東省政協(xié)經(jīng)濟委主任王珺。
一、先行示范區是為深圳“量身定做”
2019年8月《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，深圳經(jīng)濟特區迎來(lái)新的重大使命、重大任務(wù)、重大機遇。
外界評價(jià)《意見(jiàn)》“干貨多、硬貨多”，在王珺看來(lái)，《意見(jiàn)》的針對性很強?！澳繕硕ㄎ粶蚀_、政策措施可行，是基于現在的深圳發(fā)展實(shí)際對未來(lái)圖景的詮釋?zhuān)簿褪钦f(shuō)，《意見(jiàn)》有明確指向性，即為深圳量身定做的，而不是其他城市通用的。同時(shí)，又具有標桿性，推動(dòng)深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標上推進(jìn)改革開(kāi)放?！?/p>
他認為，更高起點(diǎn)，關(guān)注的是發(fā)展階段的變化。改革開(kāi)放的前40年里，我國處于工業(yè)化發(fā)展階段，深圳在工業(yè)化方面起到了引領(lǐng)示范作用。但現在城市化接力工業(yè)化，成為中國經(jīng)濟發(fā)展的新動(dòng)能。在城市化進(jìn)程中，我們看到城市群的發(fā)展尤為重要，比如珠三角城市群，是我國城市化率最高的地區，輻射帶動(dòng)華南、中南和西南地區的發(fā)展，是全國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。根據城市群的發(fā)展規律，城市群中必然有大城市的參與，大城市作為引領(lǐng)，扮演著(zhù)“火車(chē)頭”的角色，深圳作為先行示范區，承擔著(zhù)帶動(dòng)區域城市發(fā)展的任務(wù)，這是更高起點(diǎn)的第一個(gè)含義。
更高起點(diǎn)的第二個(gè)含義，要從時(shí)代性來(lái)理解，也就是在全球追求科技創(chuàng )新的時(shí)代背景下，深圳建設先行示范區，必須注重科學(xué)技術(shù)的研發(fā)和應用。更高起點(diǎn)的第三個(gè)含義，要從開(kāi)放性來(lái)理解，也就是深圳如何進(jìn)一步融入國際社會(huì )，在市場(chǎng)機制和要素流動(dòng)等方面和國際市場(chǎng)互聯(lián)互通。
對于更高層次，王珺認為一方面要重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次的變化，從初級產(chǎn)品的生產(chǎn)到先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，再到現在走向創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程，突出創(chuàng )新的意義。另一方面，要著(zhù)重關(guān)注人與自然、人與人關(guān)系的演進(jìn)更新，強調人與自然、人與人應該和諧相處，人自身要實(shí)現全面發(fā)展。
更高目標，也就是《意見(jiàn)》賦予深圳的五大戰略定位：高質(zhì)量發(fā)展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福標桿和可持續發(fā)展先鋒。王珺說(shuō)，這些目標正是從深圳的實(shí)際出發(fā)，充分考慮了深圳目前的發(fā)展階段，為深圳的未來(lái)發(fā)展指明了方向和路徑。他特別指出，這些目標反映了整體性與系統性，要求深圳不能滿(mǎn)足于當某個(gè)領(lǐng)域的“單打冠軍”，而是要成為各個(gè)領(lǐng)域全面領(lǐng)跑的“全能選手”。
二、深圳應當在處理五種關(guān)系上發(fā)揮典范作用
王珺對五大戰略定位之一的“法治城市示范”特別關(guān)注。他認為，深圳不僅要在經(jīng)濟建設、高質(zhì)量發(fā)展上取得更大成就，在制度建設、法治環(huán)境、治理體系與治理能力現代化等方面也要有新的探索。他提出，深圳建設法治城市示范應當在處理五種關(guān)系上發(fā)揮典范作用。
一是處理好營(yíng)商環(huán)境正面清單與負面清單的關(guān)系。正面清單是指政府將允許的市場(chǎng)準入主體、范圍、領(lǐng)域等以清單方式列明，負面清單指政府將限制及禁止進(jìn)入市場(chǎng)的領(lǐng)域、行業(yè)等情況以清單方式列明。前者可以理解為市場(chǎng)主體“允許做的空間是有限的，除此之外，不允許做的空間是無(wú)限的”。后者則是“不允許做的空間是有限的，除此之外，允許做的空間是無(wú)限的”。法治城市示范，應當為創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)提供更大自由度，所以，應該更多地采用負面清單的管理方式，而不是正面清單。
二是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。法治城市示范應該讓市場(chǎng)“法無(wú)禁止即可為”，讓政府“法無(wú)授權不可為”，政府和市場(chǎng)其他主體是一樣的，都要依法辦事，建設法治政府是建設法治城市的關(guān)鍵。
三是處理好人與人之間關(guān)系。在市場(chǎng)交易等經(jīng)濟活動(dòng)中，合約連接著(zhù)交易雙方，法治城市示范，應當保證交易雙方能夠切實(shí)履行合約。
四是處理好制度制定和執行的關(guān)系。王珺提到，現在一些地區制度制定得又快又多，但大多只做原則性規定，對于誰(shuí)來(lái)執行、怎樣執行缺乏具體要求。這就導致有些人去鉆制度空子，選擇性地遵守制度規則。法治城市示范，不應當出現這種情況，制度制定應該明確具體，制度執行應該有力有效。
五是處理好正式制度與非正式制度之間的關(guān)系。法律條文不可能覆蓋社會(huì )的方方面面，即使在法律法規完善的地區與國家，非正式制度規則也是發(fā)揮重要作用的。對于深圳來(lái)說(shuō)，首先要有一套引領(lǐng)人們行為的法律規范，然后，讓這種規范變?yōu)槿藗內粘Ｉ钆c工作中的一種習慣和潛意識，再用這種習慣以及正式規則調整原有生活與工作中不適應的習俗等。在法治精神的引領(lǐng)下，促進(jìn)人們自覺(jué)規范自己的行為，進(jìn)而形成社會(huì )整體的法治意識和風(fēng)氣。
三、法治化是打造國際一流營(yíng)商環(huán)境的重要標準和保障
“法治城市示范”的戰略定位中提出，營(yíng)造穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境。
對此，王珺的理解是，市場(chǎng)化、國際化與法治化是當前全球普遍認同的具有競爭力的營(yíng)商環(huán)境標準，其中，法治化是市場(chǎng)化、國際化的保障。
對于什么是穩定公平透明、可預期的國際一流法治化營(yíng)商環(huán)境，王珺表示，公平的營(yíng)商環(huán)境意味著(zhù)法律必須對所有市場(chǎng)主體一視同仁，不因所有制的不同而區別對待，也不因投資規模的大小對某些特定市場(chǎng)主體有差別待遇。透明的營(yíng)商環(huán)境需要法律法規及時(shí)公之于眾，不僅是原則公之于眾，更重要的是，具體細則、操作指引也要公之于眾。比如，抗擊此次新冠肺炎疫情期間，一些地方政府出臺了一系列補貼企業(yè)的政策，但是有些政策的實(shí)施設計不夠具體，也沒(méi)有操作指引，企業(yè)不知道到哪個(gè)部門(mén)去辦、要辦理些什么手續，才能獲得這些補貼和優(yōu)惠政策，這大大影響了政策的落實(shí)到位，這就是政策的透明度不夠的表現。而穩定、可預期的營(yíng)商環(huán)境意味著(zhù)法律法規不能“朝令夕改”，不能讓市場(chǎng)主體無(wú)所適從。
《意見(jiàn)》提出要“用足用好經(jīng)濟特區立法權”，全面提升民主法治建設水平，為深圳發(fā)揮特區優(yōu)勢留足了制度空間。王珺認為，經(jīng)濟特區立法權應該在以下四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力。
首先，是營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)域。應對標世界銀行營(yíng)商環(huán)境指標體系，找出深圳在哪些指標上還存在差距，在這些地方重點(diǎn)發(fā)力。比如深圳在“跨境貿易”“獲得信貸”“合同執行”等方面，都需要進(jìn)一步完善。
其次，是城市規劃建設領(lǐng)域。城市規劃建設涉及建設者、政府管理者和土地的經(jīng)營(yíng)者、使用者或所有者，是多元利益集中的地方。深圳土地市場(chǎng)活躍，如何制定和履行涉及土地的相關(guān)合同、如何處理好租賃相關(guān)方的利益關(guān)系，必須在城市規劃建設中好好把握，要借助立法來(lái)規范相關(guān)市場(chǎng)主體行為，理順利益關(guān)系。
再次，是大數據應用領(lǐng)域。在數據作為重要資源的背景下，數據產(chǎn)權界定、隱私保護、信息安全等問(wèn)題需要特別關(guān)注，深圳在大數據應用方面具有領(lǐng)先優(yōu)勢，相應的法治建設也應該跟上，為全國提供新鮮經(jīng)驗。
最后，是監管領(lǐng)域。也就是如何監管好法律的制定和執行。首先要注意監管的尺度問(wèn)題，一方面把握好監管的“松”和“緊”，另一方面要注重對被監管方一視同仁。其次要注意監管是否到位，既不能“缺位”，也不能“管過(guò)頭”。
四、以科技創(chuàng )新為法治建設賦能
當今世界，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)?？萍歼M(jìn)步為法治建設提供豐富多樣的創(chuàng )新支持和強有力的技術(shù)保障，法治建設水平在應對科技挑戰中不斷提升。
“科技進(jìn)步為有效的法治化建設提供了技術(shù)基礎”，王珺特別提到深圳要充分發(fā)揮科技對法治建設的促進(jìn)作用。他舉例說(shuō)，大數據技術(shù)應用在司法取證中，就可以提高取證效率，大大降低取證成本；還比如說(shuō)，應用大數據后，一些人違規被發(fā)現的概率會(huì )大幅度增加，那么，僥幸心理和欺騙行為就會(huì )減少，守法行為就會(huì )增加，這對于信用社會(huì )的建設至關(guān)重要。
此外，還可以考慮大數據技術(shù)與區塊鏈技術(shù)的結合。由于區塊鏈采用分布式賬本數據庫，具有去中心化、信息不可篡改等特征。這不僅可以幫助區塊鏈在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮作用，比如深圳此前開(kāi)出了全國第一張區塊鏈發(fā)票。同樣的，深圳可以利用區塊鏈方面的技術(shù)優(yōu)勢，將其運用在法治上，比如儲存電子證據數據，杜絕利益相關(guān)方篡改；再比如無(wú)紙化審判，保證數據傳輸的真實(shí)性；還有司法公開(kāi)和監督，審判記錄、裁判文書(shū)等信息可查詢(xún)可溯源，等等，深圳都應該先行探索，為全國提供新經(jīng)驗。
對于新技術(shù)蓬勃發(fā)展下的網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，王珺認為，我們面臨著(zhù)數據產(chǎn)權需要進(jìn)一步界定等問(wèn)題，但這并不意味著(zhù)有問(wèn)題，就不去發(fā)展創(chuàng )新了。遇到現實(shí)問(wèn)題，我們便解決問(wèn)題，不斷把邊界界定清楚，把規則進(jìn)一步明確。他強調：“法治建設與科技創(chuàng )新相互促進(jìn)，在科技創(chuàng )新進(jìn)程中不斷完善法治，應成為深圳打造法治城市示范的一大特色?！?/p>
五、深圳未來(lái)發(fā)展必須正視和直面的主要問(wèn)題和矛盾
“主要的問(wèn)題是如何突破物理空間約束”，王珺說(shuō)，深圳現有常住人口1300多萬(wàn)，而土地面積不到2000平方公里，再加上流動(dòng)人口的遷入，深圳成為全國人口密度最高的城市，密度高，土地成本就高，新產(chǎn)業(yè)發(fā)展會(huì )受到空間壓力的挑戰。
王珺提出，解決這一問(wèn)題有兩種路徑。一種是進(jìn)一步提高土地使用效率，比如“向空中發(fā)展”，提高樓層層數，不斷地向高空要空間。但是這種做法不僅成本很高，也不符合深圳帶動(dòng)周邊城市發(fā)展的定位。另一種是通過(guò)與周邊城市的互動(dòng)、推動(dòng)區域內產(chǎn)業(yè)轉移與結構優(yōu)化，進(jìn)一步拓展深圳腹地。兩者比較，后者不僅建筑、管理成本低，也符合大城市發(fā)展的規律?？v觀(guān)世界大城市發(fā)展，凡是持續有活力的大城市，都有廣袤的腹地支撐，而缺少腹地，大城市發(fā)展就會(huì )受到限制。
談到深圳未來(lái)發(fā)展面臨的主要矛盾，王珺強調有兩個(gè)方面須引起高度重視。
一是經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )治理之間的矛盾。隨著(zhù)深圳經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，人們的需求呈現多元化特征，社會(huì )治理難度進(jìn)一步加大。這是高收入經(jīng)濟體在發(fā)展中都會(huì )遇到的一個(gè)普遍性問(wèn)題。此外，深圳的特殊性在于，外來(lái)人口比重大。移民城市的優(yōu)勢，就是匯聚了不同文化背景、生活習慣的群體，在社會(huì )認知、行為習慣等方面的差異會(huì )帶來(lái)更大活力。而困難在于，治理比較復雜。所以，深圳必須進(jìn)一步提高社會(huì )治理能力?！霸谏鐣?huì )治理中，法治作為提高社會(huì )治理能力的重要手段，通過(guò)法律制度的有效供給，進(jìn)一步規范人們的行為，尤其是經(jīng)濟交易行為，為高質(zhì)量發(fā)展提供支持”。
二是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與公共服務(wù)均等化之間的矛盾。當深圳人均GDP超過(guò)了2萬(wàn)美元后，人們對優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)需求日益增長(cháng)，比如說(shuō)，幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、病有良醫、老有頤養等。但是，相對于不斷增長(cháng)的高品質(zhì)生活需求來(lái)說(shuō)，供給還存在不充分不平衡的問(wèn)題。在這方面，深圳可以繼續探索政府與社會(huì )資本合作的方式方法，用好民間資源，增加高質(zhì)量供給。
王珺認為，深圳的今天是堅持從實(shí)際出發(fā)，善于學(xué)習的結果。這種學(xué)習，過(guò)去是在內地與港澳地區以及其他高收入市場(chǎng)經(jīng)濟體存在著(zhù)收入差距、體制差異下，更多地借鑒了他們發(fā)展的經(jīng)驗教訓。而在新時(shí)代的背景下，深圳應該更加注重自主創(chuàng )新?！艾F在，深圳人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元，高出世界平均水平，與世界發(fā)達國家和地區的差距大幅度縮小。深圳的創(chuàng )新應當升級，從亦步亦趨式創(chuàng )新，走向自主創(chuàng )新”。
談及創(chuàng )新，王珺認為，也要以務(wù)實(shí)為前提。首先要講究科學(xué)。即用科學(xué)的方法和策略發(fā)展各項事業(yè)，尊重科學(xué)規律，在建設先行示范區中深刻認識科學(xué)的規律性。其二是講究實(shí)際。堅持一切從實(shí)際出發(fā)，根據深圳不同時(shí)期的具體實(shí)踐，創(chuàng )新經(jīng)驗和方法。其三是講究效率。在先行示范區建設中，協(xié)調好和港澳及其他地區關(guān)系，發(fā)揮不同資源稟賦地區優(yōu)勢，調動(dòng)企業(yè)積極性，激發(fā)企業(yè)家精神。
