為幫助廣大中小微企業(yè)用好用足政策紅利、盡快復工復產(chǎn)、增強中小微企業(yè)發(fā)展信心、進(jìn)一步推進(jìn)深圳市經(jīng)濟的穩步健康發(fā)展。3月18日，深圳市政府新聞辦聯(lián)合深圳發(fā)布廳舉辦了主題為“推進(jìn)惠企16條、服務(wù)中小微企業(yè)”的深圳戰“疫”在線(xiàn)發(fā)布會(huì )。發(fā)布會(huì )上，深圳市工業(yè)和信息化局黨組成員、深圳市中小企業(yè)服務(wù)局局長(cháng)賈長(cháng)勝再次解讀了近期發(fā)布的“深圳惠企16條”中惠及中小微企業(yè)的相關(guān)政策，人力資源保障局、住房建設局、國資委、地方金融監管局、深圳市稅務(wù)局等部門(mén)相關(guān)負責人出席發(fā)布會(huì )，并回答記者提問(wèn)。
賈長(cháng)勝介紹，經(jīng)有關(guān)部門(mén)初步測算，“惠企16條”通過(guò)減免、補貼、緩繳等各種方式可為企業(yè)直接減負超600億元，其中，財政直接拿出100多億元，用于支持企業(yè)復工復產(chǎn)的各類(lèi)項目。
據了解，深圳市委市政府歷來(lái)關(guān)心和重視廣大中小微企業(yè)的發(fā)展。疫情期間，為突出紓解中小微企業(yè)困難，在深入調研的基礎上，由發(fā)改委牽頭，全市各職能部門(mén)協(xié)作配合，迅速出臺了《深圳市應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情支持企業(yè)共渡難關(guān)的若干措施》（“深圳惠企16條”）。從強化疫情防控、降低企業(yè)成本、加大融資支持、解決用工問(wèn)題、加強出口服務(wù)等5大方面提出16條有針對性的政策措施，為企業(yè)恢復正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng )造良好條件、提供了有力的支持。
此外，隨著(zhù)“惠企16條”各項政策落地見(jiàn)效，尤其是涉及財政資金支持的29項措施全部落地執行后，深圳市的企業(yè)復工復產(chǎn)開(kāi)始進(jìn)入快車(chē)道。截至3月10日，全市累計復工企業(yè)約27.03萬(wàn)家，累計復工人數約544.95萬(wàn)人，企業(yè)復工率83.87%、復產(chǎn)率為89.61%。其中，292家上市公司已全部復工，復工率100%，員工返崗率74.1%。89家“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)已全面復工復產(chǎn),員工返崗率79.05%。然而，相比大企業(yè)，中小微企業(yè)普遍體量較小、抗風(fēng)險能力較弱、復工復產(chǎn)仍然面臨不少困難，為此，深圳市委市政府正在積極采取幫扶措施，推動(dòng)中小微企業(yè)全面復工復產(chǎn)。
下一步，深圳將加快推進(jìn)惠企政策落地見(jiàn)效，重點(diǎn)針對疫情期間中小微企業(yè)面臨的資金困難、成本負擔重、招工難、用工難等痛點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)問(wèn)題，把深圳“惠企16條”和各區各部門(mén)因地制宜出臺的相關(guān)政策措施，一條一條落到實(shí)處。同時(shí)，深圳還在抓緊研究出臺新一輪惠企政策，更加注重政策支持的前瞻性、精準性和靈活性，積極拓寬招工渠道、大力降低企業(yè)成本，創(chuàng )新金融支持方式、加大信貸支持力度、推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同運行，讓政策措施跑在企業(yè)困難前面，努力把疫情的沖擊影響降到最低。
具體解讀
六大部門(mén)攜手、聚焦五大痛點(diǎn)領(lǐng)域，全方位助力中小微企業(yè)
在“推進(jìn)惠企16條、服務(wù)中小微企業(yè)”的深圳戰“疫”發(fā)布會(huì )上，深圳市中小企業(yè)服務(wù)局攜手人力資源保障局、住房建設局、國資委、地方金融監管局和深圳市稅務(wù)局共6大部門(mén)，從加大融資支持、降低企業(yè)成本、破解用工難、保障物資需求，以及優(yōu)化政府服務(wù)等5大中小微企業(yè)普遍關(guān)心的痛點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)行了深入分析和解讀。同時(shí)，多部門(mén)也在現場(chǎng)呼吁，深圳廣大中小微企業(yè)應盡快用好“深圳惠企16條”的相關(guān)政策，盡早解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的各項困難。
難點(diǎn)一：融資難、融資貴
多管齊下緩解中小微企業(yè)融資需求
融資需求一直是困擾廣大中小微企業(yè)的頑癥，“惠企16條”專(zhuān)門(mén)出臺了多項舉措用于解決和緩解中小微企業(yè)的融資需求。為此，深圳市地方金融監督管理局二級巡視員肖志家表示，“惠企16條”中有四條專(zhuān)門(mén)涉及幫助企業(yè)解決融資難融資貴融資繁的問(wèn)題，具體措施多、內容豐富、力度大。
據介紹，“惠企16條”首先充分利用了央行疫情防控專(zhuān)項再貸款和支小再貸款以及國家開(kāi)發(fā)銀行深圳市分行貸款專(zhuān)項，用于重點(diǎn)支持疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響較大的重點(diǎn)行業(yè)的小微企業(yè)。目前，深圳市已向省廳上報重點(diǎn)企業(yè)164家，其中79家納入工信部疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)名單。截至目前，已有66家企業(yè)獲得授信，授信余額466.01億元；36家企業(yè)獲得優(yōu)惠利率貸款62筆，金額16.06億元，利率2.39%（財政貼息后企業(yè)實(shí)際融資成本1.20%）；5家企業(yè)獲得國開(kāi)行復工復產(chǎn)專(zhuān)項貸款授信6.25億元，已發(fā)放3.5億元。
其次，政策利用了平穩發(fā)展基金，緩解中小企業(yè)短期流動(dòng)性困難。深圳市民營(yíng)企業(yè)平穩發(fā)展基金擴大支持范圍，對因疫情造成資金周轉困難的優(yōu)質(zhì)中小企業(yè)，提供短期流動(dòng)性資金支持，并實(shí)行利率優(yōu)惠。截至3月17日，高新投和擔保集團累計收到283家企業(yè)的資金申請；累計決策為22家中小企業(yè)提供資金支持，累計決策金額45470萬(wàn)元；已向3家中小企業(yè)發(fā)放支持資金，累計放款金額7000萬(wàn)元。
三是加大了風(fēng)險補償力度，鼓勵銀行等金融機構提高貸款額度。將銀行貸款風(fēng)險補償資金池的受益范圍擴大至小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)，對各商業(yè)銀行2020年2月1日至6月30日新增貸款（展期視同新增）的風(fēng)險損失補償比例上限由50%提高到80%。政策的普惠性更加凸顯，通過(guò)加大補償力度，極大地降低銀行對中小微企業(yè)發(fā)放貸款的風(fēng)險，進(jìn)一步調動(dòng)銀行放貸積極性。據初步測算，在擴大受益范圍和提高補償比例上限后，撬動(dòng)銀行機構對我市中小微企業(yè)新增20%以上的貸款額度，今年補償金額將超過(guò)10億元。
四是實(shí)施普惠貸款貼息措施，降低企業(yè)融資成本。市政府劃撥10%的市級產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項資金（約34億元）重點(diǎn)用于貸款貼息，對于疫情防控期內獲得銀行等金融機構的新增貸款（展期視同新增），按實(shí)際支付利息的50%給予總額最高100萬(wàn)元的貼息支持，貼息期限最長(cháng)6個(gè)月。貼息通過(guò)銀行機構統一申報，不需要企業(yè)主動(dòng)申請。此次貼息措施，力度最大、覆蓋面最廣、獲得最便利。預計將惠及近20萬(wàn)戶(hù)中小微企業(yè)（包括小微企業(yè)主和個(gè)體工商戶(hù)），覆蓋新增貸款總規模達2000億元左右。貼息后中小微企業(yè)貸款利率將降至3%左右。
此外，肖志家介紹，深圳目前為止已為15家企業(yè)發(fā)行了超過(guò)120億元的債券，其平均成本只有2.6%。
難點(diǎn)二：降低成本
可減輕中小微企業(yè)各項成本超300億元
“惠企16條”通過(guò)多措并舉的方式共減輕中小微企業(yè)各項成本（社保、醫保）超過(guò)300億元，力度大、見(jiàn)效快、覆蓋面廣。它包括：免除入駐市屬、區屬?lài)笤谏钗飿I(yè)的非國有企業(yè)、科研機構、醫療機構和個(gè)體工商戶(hù)2個(gè)月房租，合計12.5億元。同時(shí)，倡議、鼓勵駐深國企參照深圳市屬?lài)笞龇?，對入駐深國企物業(yè)的非國有企業(yè)、科研機構、醫療機構和個(gè)體工商戶(hù)適當減免租金。對此，深圳市國資委副主任葉新明表示，疫情發(fā)生以來(lái)，國資委重點(diǎn)采取了“減租”、“紓困”、“創(chuàng )新金融服務(wù)”三大舉措，共惠及商事主體2.45萬(wàn)家，并聯(lián)合各區向全市1043家股份合作公司發(fā)出減租倡議，合計減租7億多元。
其次，政策還免征全市企業(yè)3個(gè)月的房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅，合計17.8億元；減征受疫情影響的各類(lèi)企業(yè)6個(gè)月的城鎮污水處理費，合計4.2億元。免除全市工商企業(yè)2月份當月繳交兩部制電費中的基本電費，合計5億元；同時(shí)，按照國家相關(guān)政策，對一般工商業(yè)及其它電價(jià)、大工業(yè)電價(jià)2-6月電費給予95折優(yōu)惠。
國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局總審計師李顯著(zhù)透露：目前，免征房地產(chǎn)稅和延期繳稅兩項政策成效顯著(zhù)。其中，減免一到三月的房產(chǎn)稅和城鎮土地使用稅，預計可以減免18億元，惠及納稅人共計4.53萬(wàn)戶(hù)；在延期申報方面，深圳市稅務(wù)局已為20582戶(hù)企業(yè)辦理了延期申報；延期繳納稅款方面，已為3000多戶(hù)企業(yè)辦理了延期繳納稅款，涉及稅款接近17億元。
除此之外，惠企16條還提出減免深圳市中小微企業(yè)2—6月間養老、工傷和失業(yè)保險的單位繳費部分，預計減免約198億元；減半征收我市企業(yè)2-6月基本醫療保險費單位繳費部分，免征地方補充醫療保險費單位繳費部分，惠及我市所有參保企業(yè)70余萬(wàn)家，預計減免醫保費90億元。
對此，深圳市人力資源和社會(huì )保障局副局長(cháng)谷云宏對社保減免總結了七個(gè)關(guān)鍵字：“免”“延”“緩”“降”“?！薄胺怠薄把a”。其中涉及減免企業(yè)各項成本的關(guān)鍵詞有四個(gè)，分別是“免”、“延”“緩”“降”。谷云宏說(shuō)，“免”是對全市中小微企業(yè)以及以單位形式參保的個(gè)體工商戶(hù)，免征2020年2-6月的基本養老、地方補充養老、失業(yè)、工傷保險的單位繳費部分。據測算，免征規模近190億元。
“延”是享受減免政策后，企業(yè)仍無(wú)力為職工繳納社保費的，可以向社保部門(mén)報備延期繳納，在疫情解除后三個(gè)月內完成補繳。
“緩”是因受疫情影響生產(chǎn)出現嚴重困難的企業(yè)，還可按社會(huì )保險法及其實(shí)施規定申請緩繳社保費，緩繳期原則上不超過(guò)6個(gè)月，最遲不超過(guò)2020年12月。
“降”：一是繼續執行階段性降低工傷保險、失業(yè)保險費率政策，有效期至2021年4月30日；二是我市工傷保險浮動(dòng)費率現行政策繼續執行，其中2020年3月起至6月按照工傷保險浮動(dòng)費率政策應當上浮費率檔次的企業(yè)，暫按其所屬行業(yè)基準費率繳納工傷保險費；三是2020年2月至2021年1月，深圳市失業(yè)保險浮動(dòng)費率繼續執行，符合條件實(shí)行浮動(dòng)費率的用人單位按下調后的費率繳費。
難點(diǎn)三：用工、招工難
多策并用破解中小微企業(yè)招工難、用工難
中小微企業(yè)招工、用工一直是難題，深圳在解決此方面問(wèn)題時(shí)也是多策并用。
一是加大企業(yè)職工技能培訓補貼力度，對2020年內需要組織職工參加技能職業(yè)培訓的企業(yè)，適崗培訓補貼由每人最高900元提高至1500元，技能提升培訓補貼由每人1400元提高到2000元。截至3月13日，已有1173家企業(yè)提交培訓計劃，計劃培訓190139人。
二是加大援企穩崗力度，對不裁員或少裁員已對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，返還其上年度實(shí)際繳納的50%失業(yè)保險費，目前已返還企業(yè)失業(yè)保險費合計5.55億元；對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且堅持不裁員或少裁員參保企業(yè)，返還其職工上年度繳納的25%社會(huì )保險費，目前已返還社會(huì )保險費合計14.13億元；對職工因疫情接受治療或被醫學(xué)觀(guān)察隔離期間企業(yè)支付的工資待遇，按照不超過(guò)其基本養老保險費繳納基數的50%補貼企業(yè)，目前已收到35家企業(yè)申請。
據悉，此項適用于谷云宏總結的關(guān)鍵詞——“返”。谷云宏介紹，在返還失業(yè)保險費的50%的措施中，預計返還的資金約為10.8億元，惠及職工超過(guò)800萬(wàn)人。而在返還社會(huì )保險費的25%的措施中，預計返還的資金約46.8億元，惠及職工超過(guò)170萬(wàn)人。此外，在關(guān)鍵詞“補”的方面，深圳提高了技能培訓補貼標準，適崗培訓補貼由以前的最高900/人提高到1500元/人，技能提升培訓補貼由平均1400元/人次提高到2000元/人次。預計全年培訓15萬(wàn)人，補貼資金2.5億元。
三是深圳還組織實(shí)施省級勞務(wù)協(xié)作，與湖南等勞務(wù)大省簽署合作備忘錄，共同做好疫情防控期間務(wù)工返崗的組織協(xié)調、人員協(xié)查、信息溝通等工作，實(shí)現務(wù)工人員盡快安全有序返崗就業(yè)。同時(shí)，采取集中包機包車(chē)等措施幫助企業(yè)員工安全返工，緩解用工壓力。據統計，深圳市公共就業(yè)服務(wù)中心累計完成27趟專(zhuān)列、51部專(zhuān)車(chē)、1趟飛機的接站工作，共接回務(wù)工人員近7000人。接下來(lái)，深圳市還將組織人力資源部門(mén)到疫情輕微地區及當地技能類(lèi)院校，幫助企業(yè)招工。
難點(diǎn)四：物資需求
免費發(fā)放600萬(wàn)只口罩、資助設備金額最高2000萬(wàn)元
據介紹，在支持防疫物資生產(chǎn)企業(yè)擴大產(chǎn)能方面，“惠企16條”提出，加快審批生產(chǎn)防控疫情所需物資的新項目，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標。鼓勵生產(chǎn)防疫物資的企業(yè)擴大技術(shù)改造投資，2020年2月1日—3月31日購買(mǎi)的設備，最高可以資助設備投資的50%，最高達2000萬(wàn)元。
措施還規定，疫情防控期間，按照國家有關(guān)規定，深圳市區兩級使用財政性資金采購疫情防控貨物、工程和服務(wù)的，由采購單位自行采購，采購進(jìn)口物資無(wú)需審批。同時(shí)，加強防疫物資的采購供應保障，設立進(jìn)口防控物資快速通關(guān)專(zhuān)用窗口。
在此方面，深圳市住房和建設局一級調研員朱文芳透露，各區政府對轄區內的物業(yè)服務(wù)企業(yè)的疫情防控服務(wù)，按照在管面積每平方米0.5元的標準實(shí)施兩個(gè)月的財政補助。目前這項工作已經(jīng)全面鋪開(kāi)，截止到3月18日9點(diǎn)，深圳市已有2585家物業(yè)服務(wù)企業(yè)共6371個(gè)項目提交了申請，金額約3.8億元，其中2.82億已經(jīng)通過(guò)了社區的初審，2.14億元已通過(guò)街道復審，不少的企業(yè)已經(jīng)領(lǐng)到政府的補貼。
據了解，“惠企16條”出臺后，深圳市住建局會(huì )同市財政局迅速制定落地政策，聯(lián)合印發(fā)了《深圳市物業(yè)服務(wù)企業(yè)疫情防控服務(wù)財政補貼工作指引》，明確了財政補助的對象、條件、標準、申請途徑和流程。市住建局還組織專(zhuān)班人馬開(kāi)發(fā)了疫情防控補貼網(wǎng)上辦理系統，2月20日已經(jīng)正式上線(xiàn)，物業(yè)企業(yè)申請和各層級工作人員審核全部事項可以在手機上辦理，操作便捷，大大提高了補貼申請和審核效率。
此外，值得提出的是，繼市民個(gè)人口罩預約抽簽免費發(fā)放之后，口罩預約對深圳市中小微企業(yè)開(kāi)放，3月3日起，深圳市疫情防控指揮部通過(guò)“搖號抽簽”方式每?jì)商煜蛑泻炂髽I(yè)免費發(fā)放100萬(wàn)只口罩。每次每家中簽企業(yè)可免費領(lǐng)取100只口罩，不收取任何費用（包括快遞費），全力支持中小微企業(yè)復工復產(chǎn)。截至目前，共收到預約成功企業(yè)超過(guò)21萬(wàn)家，累計給6萬(wàn)家中簽的中小微企業(yè)免費發(fā)放600萬(wàn)只口罩。
難點(diǎn)五：審批流程
多部門(mén)聯(lián)動(dòng)優(yōu)化政府服務(wù)
賈長(cháng)勝在會(huì )上指出，“惠企16條”還充分運用了信息化手段，采用線(xiàn)上申請，簡(jiǎn)化申報流程，方便企業(yè)辦事，讓企業(yè)少跑動(dòng)、零跑動(dòng)。
例如，中小微企業(yè)貸款貼息不用企業(yè)申請，由銀行機構統一申報，市財政將應補貼資金撥付給支持對象賬戶(hù)，全程不用增加任何企業(yè)負擔；疫情期間企業(yè)可以自動(dòng)享受階段性稅費減免政策，不用再去申請；平穩基金申請、穩崗補貼、培訓補貼等企業(yè)申請的補貼措施已經(jīng)采用線(xiàn)上辦理，最大限度方便企業(yè)辦事。
積極搭建企業(yè)訴求反應平臺。為及時(shí)幫助中小企業(yè)協(xié)調解決復工復產(chǎn)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難，通過(guò)深度整合原有的平臺資源，開(kāi)通線(xiàn)上“深i企”企業(yè)精準服務(wù)平臺，打通與省“粵商通”APP信息互聯(lián)互通，集企業(yè)反映訴求、政府快速響應、企業(yè)隨時(shí)掌握反饋進(jìn)度于一體，平臺上線(xiàn)24小時(shí)即收集企業(yè)訴求超過(guò)500條，用戶(hù)瀏覽量突破5萬(wàn)人次。截至3月16日，平臺累計訪(fǎng)問(wèn)次數73萬(wàn)次，已收到來(lái)自1862家企業(yè)的訴求2558件，辦結2443件，辦結率96%。
此外，為方便企業(yè)及時(shí)查詢(xún)和享受抗疫惠企政策紅利，深圳還開(kāi)通“深i企-抗疫惠企政策精準辦”平臺，實(shí)現了抗疫惠企政策一站匯聚、精準查詢(xún)、在線(xiàn)辦理，讓企業(yè)更全面、更簡(jiǎn)單地精準查詢(xún)到我市及各區出臺的惠企政策。需要企業(yè)申請的政策，可以直接在線(xiàn)申請，不需企業(yè)申請的均給予明確指引，真正讓惠企政策“找得到、看得懂、辦得了”。（作者：周雨萌）
