210項！深圳推出2020優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革重點(diǎn)任務(wù)清單

發(fā)布會(huì )透露，深圳將加快落實(shí)《重點(diǎn)任務(wù)清單》，把《重點(diǎn)任務(wù)清單》當做“軍令狀”和“承諾書(shū)”，建立高質(zhì)高效的運行協(xié)調機制和咨詢(xún)監督機制，確保政策落實(shí)到企業(yè)，為所有在深企業(yè)創(chuàng )造更好更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境，助力企業(yè)持續穩定健康發(fā)展。

創(chuàng )業(yè)密度居全國大中城市首位

深圳率先加大營(yíng)商環(huán)境改革力度。過(guò)去一年，深圳認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，市委、市政府把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境列為“一號改革工程”，舉全市之力陸續推出一批重大改革舉措，解決一批企業(yè)和市民關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，為深圳積極應對經(jīng)濟下行風(fēng)險、保持經(jīng)濟社會(huì )平穩運行提供了重要保障和良好支撐。

目前，深圳營(yíng)商環(huán)境實(shí)現了3個(gè)“明顯提升”：一是全面優(yōu)化流程環(huán)節，辦事效率和便利度明顯提升；二是全面服務(wù)惠企惠民，市場(chǎng)主體感受度明顯提升；三是全面增強法治水平，公平透明可預期性明顯提升。

事實(shí)上，深圳在改革發(fā)展過(guò)程中始終堅持市場(chǎng)化方向，努力創(chuàng )建一流營(yíng)商環(huán)境，市場(chǎng)經(jīng)濟體制機制作用發(fā)揮較為充分，民營(yíng)經(jīng)濟充滿(mǎn)活力，各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與競爭，構建了“企業(yè)沒(méi)有事，政府不插手；企業(yè)有好事，政府不伸手；企業(yè)有難事，政府不放手”的新型親清政商關(guān)系，是國內營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)、民營(yíng)經(jīng)濟最活躍的城市之一。2019年，中國社會(huì )科學(xué)院和經(jīng)濟日報發(fā)布的城市競爭力排行榜中，深圳位居第一；《2019中國民營(yíng)企業(yè)營(yíng)商環(huán)境報告》最受民營(yíng)企業(yè)認可的國內十大城市排名，深圳位列第二；在國務(wù)院部署、國家發(fā)展改革委組織開(kāi)展的2019年全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)中，深圳排名全國前列。

截至2019年底，全市累計共有商事主體327.8萬(wàn)戶(hù)，其中私營(yíng)經(jīng)濟主體共320萬(wàn)戶(hù)，占比達97.8%，每千人擁有商事主體247.3戶(hù)，創(chuàng )業(yè)密度居全國大中城市第一；中小板和創(chuàng )業(yè)板商事企業(yè)數量連續13年居全國第一，《財富》世界500強中深圳7家企業(yè)入圍，其中6家為民營(yíng)企業(yè)，近300家世界500強企業(yè)在深投資。

《重點(diǎn)任務(wù)清單》堅持“四個(gè)先行”

今年，面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，深圳嚴格貫徹落實(shí)黨中央國務(wù)院和省委省政府的工作部署，第一時(shí)間研判疫情對企業(yè)的影響，迅速制定一批有針對性、可操作、可持續的措施，出臺深圳惠企政策16條，促進(jìn)企業(yè)有效有序復工復產(chǎn)，幫助企業(yè)積極應對疫情沖擊影響，紓解企業(yè)面臨的實(shí)際困難。目前，“16條”中涉及資金支持的事項已基本落地執行，規模以上工業(yè)企業(yè)開(kāi)工率達97.06%。

面對疫情大考，深圳全面評估深圳營(yíng)商環(huán)境、聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對標國際一流，順應市場(chǎng)主體和人民群眾期待，堅持刀刃向內、自我加壓，靶向發(fā)力、精準施策、先行示范，“精準式、點(diǎn)穴式”制定了《重點(diǎn)任務(wù)清單》。

據悉，《重點(diǎn)任務(wù)清單》瞄準“國際一流、國內最優(yōu)”，對標世行評價(jià)體系和國內評價(jià)體系，堅持市場(chǎng)化、法治化、國際化發(fā)展方向，全面實(shí)施“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準服務(wù)”政務(wù)服務(wù)模式，充分利用科技賦能營(yíng)商環(huán)境建設，創(chuàng )新信用監管模式，重構企業(yè)服務(wù)生態(tài)體系，對接國際規則體系，全面提升政務(wù)服務(wù)的智慧化、智能化、精準化水平，以“先行示范”的標準，持續將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境改革向縱深推進(jìn)。

《重點(diǎn)任務(wù)清單》圍繞“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準服務(wù)”的全新服務(wù)理念，縮減審批事項、再造業(yè)務(wù)流程、降低經(jīng)營(yíng)成本，全面提升政務(wù)服務(wù)便利度和精準度，推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化高效配置，增強公開(kāi)透明市場(chǎng)化環(huán)境和法治保障水平，堅持“改革先行”、“法治先行”、“智慧先行”、“信用先行”等4個(gè)先行。

推動(dòng)“4個(gè)先行”的目的在于，進(jìn)一步提升市場(chǎng)主體辦事創(chuàng )業(yè)便利度，持續提升政務(wù)服務(wù)效率；制定出臺深圳市貫徹落實(shí)國家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》工作方案，啟動(dòng)開(kāi)展特區優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例、科技創(chuàng )新條例、社會(huì )信用條例、企業(yè)破產(chǎn)重組條例、個(gè)人破產(chǎn)條例等立法研究工作，為營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化提速提供堅實(shí)法治保障；結合“智慧城市”、“數字政府”建設，提升政務(wù)服務(wù)智慧化智能化水平，全面實(shí)施“網(wǎng)上辦”“指尖辦”和“一站辦”“一窗辦”“一次辦”；建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力和創(chuàng )造力。

14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域210項改革舉措

發(fā)布會(huì )透露，《重點(diǎn)任務(wù)清單》都是“干貨”，涉及商事登記、工程建設項目審批、市政設施接入服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)融資、納稅服務(wù)、跨境貿易、法治保障、公共資源交易、勞動(dòng)力市場(chǎng)監管、政務(wù)服務(wù)、知識產(chǎn)權保護和運用、市場(chǎng)監管、包容普惠創(chuàng )新等14個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，共提出210項具體改革舉措。

商事登記方面，實(shí)現申領(lǐng)發(fā)票和稅控設備、員工社保登記等業(yè)務(wù)即時(shí)辦結，壓縮企業(yè)開(kāi)辦至1天；為新開(kāi)辦企業(yè)免費提供公章和稅控設備，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦“零費用”。運用區塊鏈技術(shù)，解決冒用地址問(wèn)題。

工程建設項目審批方面，全面推行企業(yè)投資項目備案“秒批”，引入分類(lèi)細化審批流程理念，取消施工圖審查，壓縮社會(huì )投資房屋建筑工程類(lèi)社會(huì )投資項目審批至30個(gè)工作日，小型低風(fēng)險社會(huì )投資項目審批至16個(gè)工作日。

市政設施接入服務(wù)方面，建立政務(wù)數據和電子證照共享機制，實(shí)現水電氣刷臉“無(wú)感報裝”，對符合條件的小型接電工程和簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目的用水接入、小型燃氣接入工程進(jìn)一步優(yōu)化審批。

不動(dòng)產(chǎn)登記方面，推行不動(dòng)產(chǎn)登記“秒批”，簡(jiǎn)化企業(yè)存量非住宅買(mǎi)賣(mài)手續，開(kāi)通不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上預審”，實(shí)現不動(dòng)產(chǎn)登記“全程通辦”“一網(wǎng)通辦”，提升登記效率。

企業(yè)融資方面，加強金融科技應用創(chuàng )新小微企業(yè)金融服務(wù)，完善深圳市創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新金融服務(wù)平臺功能，2020年底實(shí)現平臺融資200億元；研究出臺金融科技專(zhuān)項支持政策，創(chuàng )新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)；推動(dòng)“千億新增發(fā)債”計劃，增強債券市場(chǎng)融資功能；加強銀保合作，為小微企業(yè)銀行貸款提供保證保險產(chǎn)品；開(kāi)展動(dòng)產(chǎn)抵押登記改革可行性研究和風(fēng)險評估，推進(jìn)動(dòng)產(chǎn)抵押登記改革。

納稅服務(wù)方面，擴大辦稅事項“最多跑一次”清單范圍，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)并納稅次數，落實(shí)小微企業(yè)普惠性減稅和留抵退稅政策；探索建設智慧電子稅務(wù)局，升級發(fā)票智能管理服務(wù)系統2.0版本，加大區塊鏈電子發(fā)票覆蓋范圍；加強納稅輔導，持續拓展多元化納稅渠道。

跨境貿易方面，拓展“單一窗口”功能，實(shí)施“兩段準入”改革試點(diǎn)，啟動(dòng)“智慧口岸”基礎數據平臺建設，試點(diǎn)陸路口岸“一站式”通關(guān)模式，全面提升通關(guān)效率；實(shí)施信用差別化通關(guān)監管，開(kāi)發(fā)關(guān)企直通減免稅申報系統，提高審核效率。

法治保障方面，加快法院信息化智能化建設，打造一體化智能訴訟服務(wù)平臺；深化案件繁簡(jiǎn)分流機制改革，提高糾紛解決效率；設立破產(chǎn)管理人協(xié)會(huì )，推進(jìn)破產(chǎn)重組立法，完善企業(yè)破產(chǎn)工作協(xié)調機；爭取國家授權，開(kāi)展個(gè)人破產(chǎn)制度試點(diǎn)。

公共資源交易方面，建立全市統一的公共資源交易平臺，規范公共資源交易規則制度，實(shí)現各類(lèi)公共資源交易全程電子化；鼓勵創(chuàng )新招標模式，探索完善人工智能評標；建設市區政府采購智慧平臺和政府采購電子賣(mài)場(chǎng)，實(shí)施預選采供項目供應商資格“公示準入”。

勞動(dòng)力市場(chǎng)監管方面，加強技能人才培訓，全面提升我市勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng )業(yè)能力，規范準入類(lèi)職業(yè)資格管理，嚴格執行《國家職業(yè)資格目錄》，進(jìn)一步完善勞動(dòng)爭議調解機制。

政務(wù)服務(wù)方面，大力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”、“指尖辦”和“一站辦”、“一窗辦”、“一次辦”，將政務(wù)服務(wù)事項平均跑動(dòng)次數壓縮到0.3次以下。創(chuàng )新推出無(wú)感申辦新模式，推出100項高頻無(wú)感申辦審批事項。擴大“秒批”范圍，再推出100項秒批事項，將“秒批”打造成為深圳政務(wù)服務(wù)品牌。

知識產(chǎn)權保護和運用方面，實(shí)施知識產(chǎn)權（專(zhuān)利）領(lǐng)域嚴重失信主體聯(lián)合懲戒，建立知識產(chǎn)權仲裁平臺；探索成立知識產(chǎn)權與科技成果產(chǎn)權交易中心，開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化試點(diǎn)；在我市戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域啟動(dòng)培育15個(gè)高價(jià)值專(zhuān)利組合，提升企業(yè)核心競爭力。

市場(chǎng)監管方面，建設全市統一的監管工作平臺，全面推行部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”監管全覆蓋及常態(tài)化；建立完善20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的紅黑名單管理辦法、信用評價(jià)和分級標準，實(shí)現“對守信者無(wú)事不擾，對失信者及時(shí)糾正”；對涉及人民群眾生命和健康安全的重點(diǎn)領(lǐng)域加強監管，保障在市民生命健康安全。

包容普惠創(chuàng )新方面，提高創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)水平，加強各類(lèi)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體建設，加快建立與國際接軌的人才評價(jià)機制；推動(dòng)補足教育、醫療、養老資源短板，提高基本公共服務(wù)滿(mǎn)意度；開(kāi)展“水污染治理鞏固管理提升年”工作，加快建設“無(wú)廢城市”，持續提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；推進(jìn)交通強國示范市建設，構建現代化、國際化、一體化的綜合交通運輸體系。

推出十大重磅“智慧精準服務(wù)”措施

據悉，本次《重點(diǎn)任務(wù)清單》圍繞“一網(wǎng)通辦、智慧秒批、精準服務(wù)”，重磅推出十大“智慧精準服務(wù)”措施。

推行“智慧開(kāi)辦”新模式。利用信息技術(shù)，探索企業(yè)開(kāi)辦全環(huán)節、全鏈條無(wú)人工干預智能審核，進(jìn)一步擴大商事登記“秒批”服務(wù)范圍，推動(dòng)實(shí)現“能秒盡秒”。同時(shí)，全面推行企業(yè)名稱(chēng)自主申報，通過(guò)系統引導企業(yè)“自主查、智能辦”。

打造“智慧投資”新平臺。構建投資項目全生命周期管理信息平臺，全面推行企業(yè)投資項目備案“秒批”服務(wù)，實(shí)現投資項目在線(xiàn)審批平臺、“多規合一”平臺、基于BIM的工程建設項目智慧審批平臺等數據互聯(lián)互通，利用平臺對全市投資項目實(shí)施遠程動(dòng)態(tài)監控與監測預警。

增強“智慧報裝”新體驗。建立政務(wù)數據和電子證照共享機制，減少客戶(hù)水電氣報裝材料準備時(shí)間、準備數量，最終實(shí)現水電氣接入服務(wù)刷臉“智慧無(wú)感報裝”。

開(kāi)展“智慧登記”新業(yè)務(wù)。積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設，探索利用區塊鏈、人工智能等技術(shù)，實(shí)現戶(hù)籍人口、營(yíng)業(yè)執照、司法判決、公證書(shū)、婚姻登記等信息共享應用。擴大“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”服務(wù)模式合作銀行范圍，實(shí)現抵押注銷(xiāo)登記和房產(chǎn)信息查詢(xún)“秒批”。開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)登記“網(wǎng)上預審”。

完善“智慧金融”服務(wù)平臺。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)金融服務(wù)平臺，加大涉企數據資源整合力度，暢通企業(yè)征信信息查詢(xún)機制，幫助金融機構快速研判企業(yè)信用風(fēng)險，幫助企業(yè)更高效、更低成本地融資。鼓勵轄區內金融機構充分利用人工智能、大數據等金融科技手段，創(chuàng )新小微企業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，用技術(shù)手段解決金融“普”和“惠”兩大問(wèn)題。

升級“智慧稅務(wù)”服務(wù)系統。把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計算技術(shù)、大數據應用技術(shù)、人工智能與稅收工作深度融合，建設智慧電子稅務(wù)局。升級發(fā)票智能管理服務(wù)系統2.0版本，加大區塊鏈電子發(fā)票覆蓋范圍。

構建“智慧口岸”服務(wù)體系。探索應用區塊鏈等技術(shù)開(kāi)發(fā)完善查驗裝卸信息管理系統，建設智慧口岸基礎數據平臺；開(kāi)發(fā)關(guān)企直通減免稅申報系統，試點(diǎn)陸路口岸“一站式”通關(guān)模式，全面提升通關(guān)效率；推動(dòng)聯(lián)運物流信息交換共享，實(shí)現口岸通關(guān)物流信息可視化應用和異常信息檢測預警。

提升“智慧法院”服務(wù)功能。加快法院信息化智能化建設，打造一體化智能訴訟服務(wù)平臺，加強電子卷宗深度應用。完善“深騰微法院”功能，加強網(wǎng)上立案、網(wǎng)上閱卷、網(wǎng)上開(kāi)庭、網(wǎng)上調解等平臺建設。進(jìn)一步完善深融平臺等在線(xiàn)多元解紛系統，實(shí)現案件內外網(wǎng)交互辦理。

打造“智慧秒批”服務(wù)品牌。深入推進(jìn)“i深圳”APP建設，持續匯聚政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和便民服務(wù)資源，打造“海量微服務(wù)+綜合移動(dòng)入口”的微服務(wù)集群，實(shí)現不少于500項政務(wù)服務(wù)“指尖辦”。加強“智慧秒批”制度體系建設，再推出不少于100項業(yè)務(wù)量大、企業(yè)和市民切身相關(guān)事項“智慧秒批”，將“智慧秒批”打造成深圳政務(wù)服務(wù)品牌。

實(shí)施“智慧監管”服務(wù)模式。實(shí)行“信用+監管”，依托商事信用信息與事中事后智慧監管系統，對企業(yè)信用風(fēng)險狀況自動(dòng)識別、自動(dòng)分類(lèi)，開(kāi)展差異化的分類(lèi)監管模式。充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”有關(guān)技術(shù)手段創(chuàng )新知識產(chǎn)權保護方式，推進(jìn)深圳市知識產(chǎn)權保護綜合服務(wù)平臺建設。

作者：吳德群、劉達奇、朱思宇、武睿澤、關(guān)大軍、楊誠