狗、蛇、鳥(niǎo)、甲魚(yú)今后或將消失在深圳的餐桌和食肆！
2月25日晚，由深圳市人大常委會(huì )法工委組織起草的《深圳經(jīng)濟特區全面禁止食用野生動(dòng)物條例（草案征求意見(jiàn)稿）》（下稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》）在深圳市人大官方網(wǎng)站上發(fā)布，有意見(jiàn)可于2020年3月5日前反饋。
記者注意到，《征求意見(jiàn)稿》全文僅2300多字、共23條，不僅給出了禁食的“黑名單”，還直接制定了可食的“白名單”，禁食范圍從野生動(dòng)物擴大到其他非保護類(lèi)陸生野生動(dòng)物，包括人工繁育、飼養的野生動(dòng)物和寵物等。
同時(shí)，23項條款中超過(guò)1/3均為罰則，對違法食用、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和飼養野生動(dòng)物行為的處罰幅度和力度明顯提高，均以最嚴厲來(lái)設置，并增加了信用懲戒措施，堪稱(chēng)“以最嚴立法全面禁止”。
比如，在餐館、酒樓、飯堂等場(chǎng)所食用法律、法規規定保護的野生動(dòng)物及其制品的，食客每人最高或處2萬(wàn)元罰款、組織食用者最高或處5萬(wàn)元罰款。
為以提供食用為目的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁止食用的動(dòng)物及其制品的行為提供場(chǎng)所或者服務(wù)的，沒(méi)收違法所得，并最高處20萬(wàn)元罰款；情節嚴重的，吊銷(xiāo)相關(guān)許可證。
以提供食用為目的飼養法律、法規規定保護的野生動(dòng)物，貨值金額不足1萬(wàn)元的，最高或處20萬(wàn)元罰款；一萬(wàn)元以上的，最高或處貨值金額20倍的罰款。
三大焦點(diǎn)
1、哪些動(dòng)物禁止食用？
【條文】
禁止食用下列野生動(dòng)物及其制品：
（一）法律、法規規定保護的野生動(dòng)物以及其他在野外環(huán)境下自然生長(cháng)繁殖的陸生野生動(dòng)物；
（二）人工繁育、飼養的陸生野生動(dòng)物。
禁止食用用于科研實(shí)驗、寵物飼養等非食用用途的動(dòng)物及其制品。
【人大解讀】
《征求意見(jiàn)稿》是貫徹2020年2月24日，十三屆全國人大常委會(huì )第十六次會(huì )議通過(guò)的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（下稱(chēng)《決定》），擬確立全面禁止食用野生動(dòng)物的制度，即：將保護類(lèi)野生動(dòng)物和非保護類(lèi)陸生野生動(dòng)物以及人工繁育、飼養的陸生野生動(dòng)物均納入禁止食用范圍。
主要出于三方面考慮：
一是不管保護類(lèi)野生動(dòng)物還是其他非保護類(lèi)陸生野生動(dòng)物，都具有容易攜帶和傳播疫病的風(fēng)險，只有將所有野外環(huán)境下自然生長(cháng)繁殖的陸生野生動(dòng)物全面納入禁止食用的范圍，才能有效減少人與野生動(dòng)物的不適當接觸，因此將禁止食用的野生動(dòng)物范圍擴大到其他非保護類(lèi)陸生野生動(dòng)物。
二是人工繁育野生動(dòng)物違背了野生動(dòng)物自然生長(cháng)規律，且目前人工繁育野生動(dòng)物的監管體系尚不健全，檢驗檢疫標準和手段無(wú)法滿(mǎn)足其作為食品的防疫要求，監管部門(mén)在執法中也難以分辨野生動(dòng)物是野外捕獲的還是人工繁育的。
三是人類(lèi)長(cháng)期以來(lái)有喂養貓狗等動(dòng)物作為寵物的習慣，寵物與人類(lèi)建立起比其他動(dòng)物更為親近的關(guān)系，也應當列入禁止食用的范圍，這也是人類(lèi)文明的共識。同時(shí)由于供科研實(shí)驗的動(dòng)物有其特殊的飼養目的和飼養方法，也不適宜食用，應排除在可食用范圍之外。
“對于社會(huì )比較關(guān)注的經(jīng)人工繁育、飼養的龜、甲魚(yú)、蛇、鳥(niǎo)、昆蟲(chóng)等野生動(dòng)物，也具有不小的疫病傳播風(fēng)險，無(wú)法保證食用的安全性，此次也將上述動(dòng)物排除在可食用動(dòng)物范圍之外。而蜂蜜、燕窩、雪蛤等動(dòng)物相關(guān)衍生物，由于已被公眾廣泛接受，且具有較為成熟的檢驗檢疫標準，則不列入禁食范圍?！鄙钲谑腥舜蟪Ｎ瘯?huì )法工委相關(guān)負責人特別解釋。
2、哪些動(dòng)物可食用？
【條文】
可以食用下列動(dòng)物及其制品：
（一）豬、牛、羊、驢、兔、雞、鴨、鵝、鴿以及市人民政府決定可以食用的其他家禽家畜；
（二）依照法律、法規未禁止食用的水生動(dòng)物。
【人大解讀】
該委稱(chēng)，通過(guò)市場(chǎng)調查，《征求意見(jiàn)稿》所列的九種可食用陸生動(dòng)物和未禁止食用的水生動(dòng)物已涵蓋了深圳食品交易、餐飲市場(chǎng)上的主要動(dòng)物品種，符合大多數深圳市民的飲食習慣，可以滿(mǎn)足市民的日常需求。
而之所以制定可食用動(dòng)物“白名單”，是因為自然界野生動(dòng)物種類(lèi)繁多，在我國光保護類(lèi)野生動(dòng)物就有兩千余種，由地方制定禁止食用的野生動(dòng)物目錄過(guò)于冗長(cháng)，無(wú)法很好回答“究竟什么動(dòng)物可以吃”的問(wèn)題，清單式管理則便于理解、操作性強。
《征求意見(jiàn)稿》里的“市政府決定可以食用的其他家禽家畜”，可按照《決定》授權國務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)制定的畜禽遺傳資源目錄來(lái)執行。
同時(shí)，深圳市人大常委會(huì )也將授權市政府根據國家后續出臺的規定，結合深圳實(shí)際，補充制定其他可以食用的家禽家畜目錄，進(jìn)一步滿(mǎn)足市民生活需要。
3、可食用陸生動(dòng)物如何配送？
【條文】
全面推行可食用陸生動(dòng)物冷鏈配送。禁止下列行為：
（一）私自屠宰可食用陸生動(dòng)物；
（二）銷(xiāo)售私自屠宰的可食用陸生動(dòng)物；
（三）以提供食用為目的銷(xiāo)售可食用陸生動(dòng)物活體。
【人大解讀】
深圳多年來(lái)一直實(shí)行“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”的家禽產(chǎn)品供應模式，積累了較為豐富的經(jīng)驗，有條件將范圍由家禽擴大到各類(lèi)可食用陸生動(dòng)物，實(shí)行標準化冷鏈配送供應。
此舉不僅能提升生鮮動(dòng)物食品質(zhì)量安全水平，減少野生動(dòng)物與人類(lèi)的不適當接觸，有效防控疫病傳播，還可以防止將野生動(dòng)物通過(guò)農貿市場(chǎng)、超市、餐館、酒樓等端上餐桌。
◎延伸閱讀
為何深圳要以最嚴立法全面禁止食用野生動(dòng)物？
小南注意到，盡管擁有特區立法權的深圳，素來(lái)有嚴格的法規出臺，但此次《征求意見(jiàn)稿》里“堅決革除濫食野生動(dòng)物的陋習”“從源頭上控制重大公共衛生風(fēng)險”等較為“強硬”的表述卻并不多見(jiàn)。
而就在4天前，深圳市人大常委會(huì )主任駱文智也明確表示“將以最嚴立法全面禁止食用野生動(dòng)物”。
為何深圳如此重視？其實(shí)并不難理解：
其一，濫食野生動(dòng)物不僅破壞自然環(huán)境和生態(tài)平衡，更易導致人畜共患疾病的傳播與流行。
研究表明，野生動(dòng)物無(wú)論是保護類(lèi)動(dòng)物還是非保護類(lèi)動(dòng)物，都容易攜帶細菌、病毒、寄生蟲(chóng)等病原體，容易引發(fā)疫病傳染。
有數據顯示，當今人類(lèi)新發(fā)傳染病78%與野生動(dòng)物有關(guān)，或者說(shuō)來(lái)源于野生動(dòng)物。
其二，現行法律法規關(guān)于禁止食用野生動(dòng)物方面的針對性、操作性還不夠強，而且保護對象主要是珍稀、瀕危類(lèi)野生動(dòng)物，范圍偏窄。
深圳市人大常委會(huì )法工委明確表示，應從歷次疫情中吸取教訓，通過(guò)立法劃出人類(lèi)與野生動(dòng)物之間的“生態(tài)紅線(xiàn)”。
其三，縱觀(guān)發(fā)達國家的野生動(dòng)物保護法律制度，禁止食用野生動(dòng)物已成為通行做法。
作為改革開(kāi)放最前沿窗口，深圳正打造全球標桿城市，必要堅持對標國際先進(jìn)法律和飲食文化，建立健全與國際接軌的公共衛生安全防控和野生動(dòng)物保護法律制度，通過(guò)最嚴的立法推動(dòng)公眾養成健康衛生理念和文明飲食習慣，體現“先行示范”的責任擔當。
◎意見(jiàn)反饋渠道
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【記者】南方日報 南方+記者 張瑋
