1986年初，我開(kāi)始擔任深圳市副市長(cháng)，分管工業(yè)、交通、科技、辦公廳和體制改革，在這個(gè)崗位上前后兩屆，長(cháng)達十年。作為分管領(lǐng)導，直接領(lǐng)導了包括鹽田港、深圳機場(chǎng)、深圳地鐵、媽灣電廠(chǎng)、沙頭角和福田保稅區等一大批重大項目的籌組、建設?；仡櫼酝?，我認為更值得一提的工作，還是主導了深圳國有企業(yè)股份制改革，領(lǐng)導了深圳股票上市發(fā)行的起步工作，并為深圳民間科技企業(yè)創(chuàng )立和發(fā)展，付出了努力，也包括曾著(zhù)意在實(shí)踐中探索實(shí)施深圳特區從計劃經(jīng)濟到市場(chǎng)經(jīng)濟的轉軌。
雖然后來(lái)工作崗位不在深圳了，但仍居住在這個(gè)城市，親眼見(jiàn)證它日新月異的發(fā)展，看到它在各大城市對比中凸顯優(yōu)勢，尤其是近幾年深圳仍保持著(zhù)創(chuàng )新發(fā)展的活力，甚感欣慰。我深為自己當年能到深圳工作而自豪！
朱悅寧
1944年出生于陜西臨潼縣。畢業(yè)于中國人民大學(xué)，曾在遼寧建昌縣、遼寧省委宣傳部、國家進(jìn)出口管理委員會(huì )、國家對外經(jīng)濟貿易部、國家經(jīng)濟委員會(huì )和國務(wù)院辦公廳任職。1985年調任深圳市人民政府副秘書(shū)長(cháng)兼體制改革辦公室主任，后任副市長(cháng)，先后兼鹽田港建設、機場(chǎng)建設、媽灣電廠(chǎng)建設總指揮。
口述時(shí)間
2019年12月12日
口述地點(diǎn)
深圳市政協(xié)會(huì )議廳
本期采寫(xiě)
深圳晚報記者 唐文雋
實(shí)習生 尹 琛
1993年，工作中的朱悅寧（前）。
壹
特區工作具有挑戰性、前瞻性、開(kāi)拓性，是我們“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的第一批“石頭”，其優(yōu)劣成敗，直接關(guān)系到中國改革開(kāi)放的進(jìn)程。
讀書(shū)百卷
從賣(mài)菜棚走進(jìn)北京
我出生在驪山北麓，渭水之濱。1964年中學(xué)畢業(yè)后，我考上中國人民大學(xué)財政貿易系的會(huì )計學(xué)專(zhuān)業(yè)。大學(xué)只讀了兩年基礎課，因為社會(huì )形勢在學(xué)校呆了六年，后來(lái)被分配到遼寧朝陽(yáng)。
朝陽(yáng)所屬的建昌縣是個(gè)山區。清朝時(shí)，那里林密草豐，是皇家的狩獵場(chǎng)。但日偽時(shí)期，樹(shù)木砍了個(gè)精光，水土流失十分嚴重。慶幸的是，山區里山貨野果不少，其中最出名的是杏仁，常年銷(xiāo)往日本。開(kāi)始，我被分配到縣食品公司的蔬菜門(mén)市部。賣(mài)菜沒(méi)有技術(shù)，但有經(jīng)驗，時(shí)間長(cháng)了，就能達到徒手稱(chēng)重的境界。你要買(mǎi)點(diǎn)什么，隨手一抓，八九不離十，就足秤了。六年小學(xué)、六年中學(xué)、六年大學(xué)，被分配來(lái)賣(mài)菜，卻也自得其樂(lè )：我有足夠的空閑時(shí)間自由支配。
回想起來(lái)，大學(xué)那幾年和在建昌縣的這段時(shí)間，是我一生中讀書(shū)最多的兩個(gè)時(shí)期。從《馬克思恩格斯選集》《列寧文選》，到唐詩(shī)宋詞，我都通讀了好幾遍。
一次偶然機會(huì )，我為縣財貿系統的“學(xué)毛著(zhù)講用大會(huì )”撰寫(xiě)發(fā)言稿，得到縣委書(shū)記的高度評價(jià)，立馬把我從蔬菜門(mén)市部調去了縣委宣傳部。此后，我又陸續發(fā)表了一些報道、文章，其中有一篇講農村生產(chǎn)責任制的《標莊的風(fēng)波》，加花邊發(fā)表在《遼寧日報》頭版，在省內引起一場(chǎng)不大不小的“風(fēng)波”，讓我“臭名”遠揚了。我在《人民日報》上發(fā)表的幾篇作品，也都產(chǎn)生了一些影響。
在縣里待了不滿(mǎn)五年，我被調到遼寧省委宣傳部，參與省委《理論與實(shí)踐》的編輯工作。又過(guò)了幾年，又從沈陽(yáng)調回北京，先后在國家進(jìn)出口管理委員會(huì )、國家對外經(jīng)濟貿易部和國家經(jīng)濟委員會(huì )工作，后來(lái)又調進(jìn)中南海，到了國務(wù)院辦公廳。
調任深圳，摸著(zhù)石頭過(guò)河
1985年，時(shí)任國務(wù)院副秘書(shū)長(cháng)李灝調我一起南下深圳。當時(shí)，已是不惑之年的我，在國務(wù)院辦公廳調研室當副主任，主要工作是服務(wù)于國務(wù)院領(lǐng)導同志，參加會(huì )議、隨行出差、整理材料、起草文件，各方面都挺順利。
但李灝同志身負重任，只身南下，擔負起我國最大的經(jīng)濟特區的領(lǐng)導工作，而特區工作具有挑戰性、前瞻性、開(kāi)拓性，是我們“摸著(zhù)石頭過(guò)河”的第一批“石頭”，其優(yōu)劣成敗，直接關(guān)系到中國改革開(kāi)放的進(jìn)程。作為一個(gè)年輕人，我雖從建昌縣的賣(mài)菜棚子，一路走進(jìn)中南海，但并未從事過(guò)如此重大具體的一線(xiàn)工作。去深圳經(jīng)濟特區闖一闖，奮搏一回，當然具有巨大的感召和誘惑力。當李灝同志找我談南下深圳時(shí)，我什么話(huà)也沒(méi)說(shuō)，只問(wèn)了一句：那里熱嗎？
當時(shí)，國務(wù)院領(lǐng)導同志正式通知我調動(dòng)時(shí)，他說(shuō)：去吧，爭取干好。干不好再回院里（指中南海）！我回答說(shuō)；一定爭取干好，干不好不回來(lái)見(jiàn)您！
就這樣，我帶了簡(jiǎn)單行李，辭別在國務(wù)院特區辦公室工作的妻子和正在讀小學(xué)的雙胞胎女兒，南下深圳了。
貳
“人這一生做不了幾件事！你們能把特區這件事做好，就很不錯了?！?/p>
扎根深圳
腳踏實(shí)地做事情
上世紀八十年代初期，改革開(kāi)放的春風(fēng)，正漫卷著(zhù)祖國大地。作為改革開(kāi)放的窗口，深圳吸引著(zhù)全國乃至世界的目光。
初始的深圳是一張白紙，也是開(kāi)始沸騰的火爐，到處是機聲轟鳴的建筑工地。生活環(huán)境并不完善，南方的粗米蓋澆飯，我的腸胃還不適應。工作忙乎一天，半夜回到空蕩蕩的家中，煮包方便面對付一下。半年下來(lái)，我變得又黑又瘦，體重只剩下一百零幾斤。就這樣我硬是一年沒(méi)出經(jīng)濟特區“二線(xiàn)”。
當時(shí)深圳的經(jīng)濟出了一些問(wèn)題，大批基建隊伍被裁減，很多企業(yè)發(fā)不出工資，商業(yè)貿易積壓嚴重。春節來(lái)了，那是我在深圳過(guò)的第一個(gè)春節，街上冷冷清清。冷風(fēng)乍起，塑料袋漫天飄飛……
此情此景，我確也動(dòng)過(guò)調回的念頭。有一次，國務(wù)院領(lǐng)導同志來(lái)深圳考察，說(shuō)到我在深圳的去留，他對我語(yǔ)重心長(cháng)地說(shuō)；“人這一生做不了幾件事！你們能把特區這件事做好，就很不錯了?！痹?huà)少理多，教誨至深，越想越有道理，越琢磨越深刻。
掙脫束縛 創(chuàng )立保稅區
探索特區管理模式
1986年末，深圳開(kāi)始壓縮基建規模、調整經(jīng)濟發(fā)展戰略，開(kāi)始向制造業(yè)傾斜。能不能走好這一步，關(guān)系到深圳這個(gè)邊陲小鎮能否挺直腰桿站起來(lái)，進(jìn)而以高新技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)走向世界。
我作為主管工業(yè)的副市長(cháng)，著(zhù)手制定了一個(gè)工業(yè)發(fā)展三年規劃：1987年到1990年工業(yè)產(chǎn)值從26.7億元達到100億元以上?，F在看，100億元幾乎不值一提，但那時(shí)可不是個(gè)小數。有很多人，包括北京主管部門(mén)的專(zhuān)家、領(lǐng)導都表示過(guò)懷疑，問(wèn)技術(shù)人員在哪，水和電在哪，原材料在哪。我們雖然感到壓力很大，但卻心中有數。因為這是一個(gè)一個(gè)企業(yè)去調研、統計，最后累計出三年后的產(chǎn)值總額，又往下砍了幾刀。嚴格講，這是個(gè)實(shí)事求是的統計。
后來(lái)的實(shí)踐，出人意料地大大超越了工業(yè)三年規劃，“深圳速度”實(shí)現了由基建領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉變，為高層次外向型經(jīng)濟的騰飛開(kāi)始奠定基礎。
保稅區的籌建也是深圳當年的一大“創(chuàng )造”。1987年，時(shí)任國務(wù)委員兼中央財經(jīng)領(lǐng)導小組秘書(shū)長(cháng)張勁夫同志到深圳考察。我去迎賓館向張勁夫同志匯報，并提出了一個(gè)想法，能不能在沙頭角或什么地方劃出一塊地，實(shí)行“境內關(guān)外”的保稅政策，直接按國際慣例運作？張勁夫同志當即就肯定了這個(gè)想法，并立即給有關(guān)部門(mén)負責人打了電話(huà)。他斬釘截鐵地說(shuō)：“你們搞個(gè)文件，我來(lái)批?！苯?jīng)過(guò)一段籌建、報批，全國第一個(gè)保稅加工區在沙頭角海邊一片空地上誕生了。后來(lái)，又籌建了福田保稅區，開(kāi)始都由我兼任兩個(gè)保稅區管委會(huì )主任。
為什么會(huì )想到設立保稅區？主要是當年設想經(jīng)濟特區的模式，如“放開(kāi)一線(xiàn)，管好二線(xiàn)”“一線(xiàn)管人，二線(xiàn)管物”“境內關(guān)外”“半導體”等，都未得到批準和實(shí)施，一些舊的條條框框仍在束縛著(zhù)特區的發(fā)展。設立保稅區就是想把特區的上述基本構想，在較小的范圍內實(shí)施，起到示范和突破作用。兩個(gè)保稅區都辦得不錯，為特區發(fā)展做出不小貢獻。但管理模式上并未實(shí)現大的突破。
叁
深圳股份制改革的出臺，不僅直接催生出深圳的股票市場(chǎng)，也拉開(kāi)了所有制改革的序幕。
推行國有企業(yè)股份制改革
開(kāi)啟股票上市
到深圳經(jīng)濟特區之初，我任市政府副秘書(shū)長(cháng)，沒(méi)多久，市領(lǐng)導提議我兼任深圳市體制改革辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“體改辦”）主任，也是深圳體改辦第一任主任，直到新來(lái)的同志接任，我才不兼了，但仍分工管改革。
特區以改革為其使命，該從哪里入手，真是一個(gè)重大科題，也是難題。當時(shí)，“社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟”的提法還未確立，通行的說(shuō)法是“計劃經(jīng)濟為主、市場(chǎng)調節為輔”，而所有制問(wèn)題更是一個(gè)禁區，特區“姓資還是姓社”的疑問(wèn)依然不時(shí)有人提出。
當時(shí)，國家有關(guān)方面在沈陽(yáng)召開(kāi)體制改革座談會(huì )，通知深圳派人參加。體改辦的同志參加會(huì )議以后，寫(xiě)了一個(gè)報告，提出深圳國有企業(yè)的改革，應大膽地往前走。這份報告送給時(shí)任市委書(shū)記兼市長(cháng)的李灝同志。李灝同志非常重視，批示說(shuō)：“國營(yíng)企業(yè)股份化是一項十分緊迫的工作，請體改辦抓緊試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗后逐步在全市范圍推廣。報告中許多觀(guān)點(diǎn)我都贊成。至于改（革）集體所有制、租賃等形式，也有其適用范圍，不要輕易否定?！?/p>
有了李灝同志的指示，體改辦一班人馬，立刻興奮和振作起來(lái)，提出“所有制結構改革”的口號，很快拿出深圳市國營(yíng)企業(yè)股份化改革的方案，列出了首批改革名單。那時(shí)候，深圳的機構設置比較簡(jiǎn)約，重大事情都是在常委和副市長(cháng)均參加的常委擴大會(huì )上討論決定，所謂“一次過(guò)會(huì )”“一錘定音”，再加上深圳社會(huì )對改革的承受力極強，推行起來(lái)順風(fēng)順水。1986年10月，深圳市政府出臺了《國營(yíng)企業(yè)股份制試點(diǎn)的暫行規定》，開(kāi)始了全國最早的國有企業(yè)股份制改革。
深圳發(fā)展銀行正好在這個(gè)時(shí)候籌建，那時(shí)特區沒(méi)錢(qián)，我們決定以股份制方式組建深圳發(fā)展銀行，內部發(fā)行股票籌措資本金。記得當時(shí)深圳發(fā)展銀行籌備辦公室的孫國安，大大的個(gè)頭，挎個(gè)小背包，拿著(zhù)油印的憑據，到政府辦公樓各屋去推銷(xiāo)，求大家買(mǎi)一點(diǎn)，支持深圳發(fā)展銀行的創(chuàng )立。
發(fā)行股票集資
誕生最早企業(yè)股票
既然改成股份制了，就可以發(fā)行股票集資了。于是，深圳最早的企業(yè)股票誕生了！當時(shí)并沒(méi)有證券管理部門(mén)和機構，所有工作都由體改辦協(xié)調推動(dòng)。坦率講，這可是件破天荒的事情，當即爆發(fā)出無(wú)窮的經(jīng)濟活力，后來(lái)的威力更加驚人：從1986年到1992年，深圳共有股份公司128家，其中上市公司18家，由企業(yè)法人持股或者企業(yè)內部職工參股的內部股份公司達110家。
第一批企業(yè)股票發(fā)行以后，市場(chǎng)交易行為也隨之而生，并且越來(lái)越活躍，引起各方面的注意。在有關(guān)方面的建議和推動(dòng)下，我找到當時(shí)體改辦的同志，商量讓他們到香港證監會(huì )“取經(jīng)”，制定一個(gè)我們自己的證券管理文件。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的赴港調研，體改辦的同志用16開(kāi)大稿紙，厚厚地寫(xiě)了一本《深圳證券市場(chǎng)管理辦法》（草稿）。應當說(shuō)，這是深圳第一個(gè)，也是全國第一個(gè)證券管理文件。
深圳股份制改革的出臺，不僅直接催生出深圳的股票市場(chǎng)，也拉開(kāi)了所有制改革的序幕，使經(jīng)濟領(lǐng)域中最難觸動(dòng)的一個(gè)堡壘開(kāi)始被“攻克”，一個(gè)多元化所有制共存的局面開(kāi)始形成。經(jīng)濟特區是什么？此之謂也。
肆
有人問(wèn)任正非，華為成功最主要的靠什么？任正非回答：靠的就是當年民間科技企業(yè)那個(gè)紅頭文件。
制訂頒布“18號文”
催生深圳民營(yíng)科技企業(yè)
上世紀八十年代中期，由于改革不到位，私營(yíng)企業(yè)還沒(méi)有生存空間。即使在深圳經(jīng)濟特區，個(gè)人仍然是不允許注冊公司。許多人辦公司都掛靠在一家國有企業(yè)名下，戴個(gè)“紅帽子”?？萍既藛T作為個(gè)體，想要進(jìn)入產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，更是難如登天。這種局面不改革，哪里還有經(jīng)濟發(fā)展的活力和動(dòng)力？
但是，從哪開(kāi)始突破？為了減少不必要的刺激和麻煩，我們提出了辦民間科技企業(yè)的設想。允許、號召有技術(shù)、技能和發(fā)明專(zhuān)利的科技人員，辦科技含量高的民間性質(zhì)的企業(yè)，雖不是國營(yíng)的，但也沒(méi)冠“私營(yíng)”的名義，應該不犯大忌吧?！?8號文”這個(gè)文件是當時(shí)改革辦最早起草的。我和大家反復修改，成型后送有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，然后再修改定稿后，報常委擴大會(huì )議討論。1987年2月，《深圳市人民政府關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)的暫行規定》（下簡(jiǎn)稱(chēng)“規定”）正式頒發(fā)。同年，又發(fā)布了《關(guān)于鼓勵科技人員興辦民間科技企業(yè)登記注冊若干辦法》。
多年以后，李灝同志有一次對我講，有人問(wèn)任正非，華為成功靠什么？任正非回答：靠的就是當年民間科技企業(yè)那個(gè)紅頭文件。允許創(chuàng )辦民間科技企業(yè)還有一個(gè)作用，即我們過(guò)去的高科技人才往往是“短腿”的。他們只懂得本行業(yè)和學(xué)科的技術(shù)知識，而不懂市場(chǎng)、不懂金融、不會(huì )經(jīng)營(yíng)、不會(huì )管理，因此難以在經(jīng)濟發(fā)展中實(shí)現自己的理想和價(jià)值?，F在，允許他們自己辦企業(yè)，讓他們在市場(chǎng)中“摸爬滾打”，就能造就一大批科技型的企業(yè)家，一大批進(jìn)入世界市場(chǎng)而大有作為的能者、專(zhuān)才。這才是“發(fā)展是硬道理”中的硬道理，也是特區高新技術(shù)發(fā)展的希望和保障。
更加可喜的是，鄧小平同志南方談話(huà)后，全國都來(lái)經(jīng)濟特區參觀(guān)學(xué)習，民間科技企業(yè)這個(gè)規定開(kāi)始影響到全國，各地陸續制訂了有關(guān)規定，民營(yíng)科技企業(yè)開(kāi)始在全國各地遍地開(kāi)花。
主持機場(chǎng)、鹽田港、
媽灣電廠(chǎng)等重大項目建設
我分管工業(yè)、交通的十年時(shí)間里，正是深圳基礎建設最集中的一個(gè)時(shí)期。機場(chǎng)、碼頭、電廠(chǎng)、高速公路、地鐵……相繼起動(dòng)，十分繁忙。每一個(gè)項目都有曲折，都有故事。
深圳機場(chǎng)建設，僅用兩年零四個(gè)月就在一片海灘上建成通航了。媽灣電廠(chǎng)建設，硬是舍棄昂貴的進(jìn)口機組，改用國產(chǎn)機組，兩臺三十萬(wàn)機組少花2億多美金。國產(chǎn)三大島加國外關(guān)鍵部件以及業(yè)主配套的模式，在全國電力會(huì )上受到國務(wù)院領(lǐng)導同志的表?yè)P。作為鹽田港建設指揮部的總指揮，我同幾個(gè)鹽田港老人，從起步工程干起，直到做完一期工程并達成與港商合資。
中央領(lǐng)導同志對深圳的關(guān)懷支持，是難以用語(yǔ)言描述的。在媽灣電廠(chǎng)參加第一臺機組調試時(shí)，我幾天幾夜都未離現場(chǎng)。中央領(lǐng)導同志來(lái)深圳考察，我也未露面。中央領(lǐng)導同志問(wèn)起，怎么沒(méi)見(jiàn)到朱悅寧？在接到相關(guān)部門(mén)通知后，我拿了修建市區到機場(chǎng)的一個(gè)地鐵規劃草圖，去見(jiàn)中央領(lǐng)導。我打開(kāi)圖紙，向領(lǐng)導匯報：機場(chǎng)完工了，為了客人的快速集散，也為了吸引香港客流的方便，需要一條軌道交通。從羅湖作起點(diǎn)，連接皇崗，經(jīng)過(guò)東角頭，從西鄉海邊穿過(guò)，直達機場(chǎng)。在東角頭處，未來(lái)可以建一座跨海大橋，把香港也納進(jìn)這個(gè)交通網(wǎng)絡(luò )。在中央領(lǐng)導的支持下，深圳地鐵國家立項，成立了一個(gè)深圳市地鐵建設領(lǐng)導小組，我是組長(cháng)，就開(kāi)始了籌建工作。
回顧以往，我付出了努力。雖然后來(lái)工作崗位不在深圳了，但仍居住在這個(gè)城市，親眼見(jiàn)證它日新月異的發(fā)展，看到它在各大城市對比中凸顯優(yōu)勢，尤其是近幾年深圳仍然保持著(zhù)創(chuàng )新發(fā)展的活力，甚感欣慰。我深為自己當年能到深圳工作而自豪！
總第88期
出 品：深圳市政協(xié) 深圳晚報社
總策劃：戴北方 王 璞 王大平
總監制：柳光敏 鄧自強
總顧問(wèn)：黃 玲 南兆旭
總執行：葉曉濱 周智琛 胡 文
統 籌：吳振興 成 功 梁瓊月
楊 堃 張 笑
