▲黎鳳嬌在北京參加表彰大會(huì )。
▲黎鳳嬌在人民大會(huì )堂獲表彰。
在深圳工作了二十多年，我一直堅守綜合治理的工作崗位上，處理了數百件基層糾紛，從一開(kāi)始毫無(wú)經(jīng)驗到慢慢摸索、不斷創(chuàng )新，蛇口街道的綜合治理工作也做得越來(lái)越好。
十幾年間，眼見(jiàn)身邊一幢幢低矮的平房逐漸變成高聳、寬敞的現代化大樓，我感慨良多。無(wú)論是我剛來(lái)時(shí)的深圳，還是如今仍然迅速發(fā)展著(zhù)的深圳，都是充滿(mǎn)活力和干勁的，這樣火熱的氛圍是我選擇留在深圳做好綜治工作的原因之一，深圳這些年取得的發(fā)展成績(jì)也讓我對這座城市的未來(lái)充滿(mǎn)了信心。
黎鳳嬌
女，1956年8月生于廣西岑溪，漢族，黨校在職大專(zhuān)學(xué)歷。1976年1月加入中國共產(chǎn)黨，1973年10月參加工作，曾任南山區蛇口街道辦事處城市管理科（愛(ài)衛辦）科長(cháng)、綜治辦負責人，南山區蛇口街道辦事處副調研員。
口述時(shí)間
2019年10月11日
口述地點(diǎn)
蛇口街道辦
本期采寫(xiě)
深圳晚報記者 唐文雋 實(shí)習生 尹琛
壹
既來(lái)之，則安之，既然來(lái)了深圳，就踏踏實(shí)實(shí)在這里扎根。
高中畢業(yè)在橡膠農場(chǎng)工作一心想往外闖
我在海南島長(cháng)大，1973年，高中畢業(yè)后，我成為回鄉知青，和城市來(lái)的人一起在橡膠農場(chǎng)里工作。因表現優(yōu)異，1977年我被提拔成為副廠(chǎng)長(cháng)。
盡管在海南的工作和生活都比較如意，但我仍然想離開(kāi)海南，去其他地方拼搏一番。我們家有四個(gè)兄弟姐妹，其余三個(gè)都離開(kāi)了海南，我也更想離開(kāi)了。1982年，我被調到中國有色金屬工業(yè)總公司在廣東省陽(yáng)春縣的一個(gè)下屬單位——廣東石菉銅業(yè)公司。那時(shí)，這家企業(yè)是國家的重點(diǎn)單位，集采礦、選礦、冶煉等工作于一體。
當時(shí)高中畢業(yè)生全部被要求“回爐重造”，所以工作之余，我晚上還去上職工夜大。正是在那里，我認識了我的先生，他在夜大教課。
跟隨丈夫來(lái)深圳
被深圳氣氛所感染
1986年，我先生調來(lái)深圳做物理老師。兩年后，我跟隨他的腳步來(lái)到深圳。初到深圳時(shí)，我在蛇口鎮政府（現蛇口街道辦）任職，主要負責婦聯(lián)事務(wù)。
那時(shí)蛇口鎮政府只有簡(jiǎn)易的兩層樓，周?chē)囚~(yú)塘和泥地，我們經(jīng)常開(kāi)玩笑，從窗戶(hù)伸一根魚(yú)竿出去就可以釣魚(yú)了。一到夏天，辦公室附近的蚊蟲(chóng)就瘋狂滋長(cháng)，叮咬得人心煩意亂?？粗?zhù)蕭瑟荒涼的蛇口鎮，忍受著(zhù)池沼的臭味和蚊蟲(chóng)的叮咬，我不禁有點(diǎn)后悔。當時(shí)在陽(yáng)春我已經(jīng)是一名干部，享受著(zhù)良好的待遇，來(lái)了深圳卻要從零開(kāi)始。丈夫安慰我，既來(lái)之，則安之，既然來(lái)了深圳，就踏踏實(shí)實(shí)在這里扎根。
好在那時(shí)大家的干勁都很足，“時(shí)間就是金錢(qián)，效率就是生命”的口號激勵著(zhù)所有的人鼓足干勁，我也一股腦地投入到工作里去。用當時(shí)的話(huà)說(shuō)，“就是干”。1992年開(kāi)始，我們單位開(kāi)始籌備自建辦公樓，現在所在的這棟樓就是在那時(shí)候建起來(lái)的。
貳
街道綜治辦是維護社會(huì )穩定最基層的部門(mén)，也是最關(guān)鍵的部門(mén)，做好維穩綜治工作是推進(jìn)街道各項工作順利開(kāi)展的重要保障。
首創(chuàng )網(wǎng)格化管理跟蹤管理城鄉人口
1990年，經(jīng)國務(wù)院批準，深圳市撤銷(xiāo)蛇口區的建制，將蛇口、南頭合并組建為南山區，蛇口鎮也改設為蛇口街道。
1996年，蛇口街道社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )成立，下設辦公室（簡(jiǎn)稱(chēng)“綜治辦”），我調任綜治辦負責人，負責研究社會(huì )治安綜合治理的政策、措施，組織、指導基層社會(huì )治安綜合防范、文明小區創(chuàng )建等工作。這一干，就是十多年。
上個(gè)世紀90年代，深圳正處在大建設時(shí)期，隨處可見(jiàn)尚未完工的工地。有很多務(wù)工人員來(lái)深圳打工，深圳的流動(dòng)人口非常多。和常住人口相比，流動(dòng)人口更難管理。因為他們隨時(shí)可能搬遷，一旦發(fā)現治安問(wèn)題，想要追根溯源查到他的住址、籍貫等信息就異常艱難。
為了治理這些亂象，我們想出網(wǎng)格化管理辦法。所謂網(wǎng)格化管理就是包人、包責任、包效益。當時(shí)我們這里的管理范圍超過(guò)3平方公里，我們將這個(gè)范圍劃分成一個(gè)一個(gè)的網(wǎng)格，從街道辦到工作站、居委會(huì )或者社區，每個(gè)網(wǎng)格都有負責人，職責明確。各居委會(huì )設立治安保衛委員會(huì )，各住宅區物業(yè)管理機構設立治安管理辦公室，均配備專(zhuān)職人員，街道辦事處直接任命負責人。同時(shí)，對轄區內單位、住宅區實(shí)行責任制，“誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”“各人管好自己家門(mén)的事”。
這些負責人需主動(dòng)上門(mén)，為所有外來(lái)人口作登記。這樣一來(lái)，一旦村子里有陌生人進(jìn)入，我們的負責人員就能敏感地識別到，從而進(jìn)行更加細致的追蹤。當時(shí)我們這個(gè)方法見(jiàn)效顯著(zhù)，還被推廣到了全廣東省使用。
2003年4月，街道辦事處創(chuàng )新綜治工作機制，制定出臺《蛇口街道維護穩定及社會(huì )治安綜合治理委員會(huì )聯(lián)絡(luò )監督員制度》《蛇口街道辦事處治保會(huì )主要工作職責》等，規定每周召開(kāi)一次綜治工作碰頭會(huì )，每月召開(kāi)一次治安工作分析會(huì )，每年與各居委會(huì )簽訂一次社會(huì )治安綜合治理責任書(shū)，開(kāi)始對綜治工作實(shí)行制度化管理。
提出“海島戒毒”新思路
幫助復吸人員成功戒毒
蛇口街道因為地理位置特殊，禁毒工作異常艱巨。當時(shí)這里有很多漁民，他們一出海就是一年半載，孩子留守在家里沒(méi)人管。這些孩子缺乏父母的教育和基本的法律意識，跑到街上什么好玩就玩什么，看到人家吸毒，自己也去嘗試，不知不覺(jué)就染上了毒癮。
2007年，我們街道的漁一社區有三名吸毒人員，先后十次禁毒都沒(méi)能成功。他們整日無(wú)所事事，在社區內閑逛，有時(shí)還有一些小偷小摸行為，令社區居民寢食難安。為了幫助他們徹底戒毒，大家想了很多辦法，但都見(jiàn)效不佳，一旦脫離管控，他們又會(huì )想方設法獲取毒品進(jìn)行復吸。
為此，我大膽提出海島戒毒工作，就是讓他們徹底遠離毒源，將他們送到海島上去。我們轄區內有一座伶仃島，平時(shí)只有少數部隊及工作人員駐守在那。島上一片荒涼，只有自然保護區的幾千只猴子作伴。我們將這些吸毒人員送上島，讓他們在與世隔離的環(huán)境中戒掉毒癮。我們工作人員定時(shí)帶著(zhù)米面油糧等生活必需品上島看望他們，我還自費購買(mǎi)了100只小雞給他們喂養，讓他們有事可做。
時(shí)間一長(cháng)，能堅持留在島上的人員不僅學(xué)會(huì )種植作物自給自足，還能幫忙管理島上事務(wù)。我們也發(fā)給他們一些基本工資，用以維持日常開(kāi)銷(xiāo)。這樣一來(lái)不但幫助他們戒掉毒癮，還在一定程度上幫他們安置了生活。那三名吸毒人員也在此環(huán)境下成功戒毒，并成家立業(yè)。
除此之外，各社區工作站還大力宣傳禁毒教育。制作禁毒宣傳教育專(zhuān)欄，在外來(lái)人口密集的社區舉辦禁毒圖片展覽，在社區露天廣場(chǎng)放映禁毒電影，組織市民參加禁毒知識問(wèn)答抽獎活動(dòng)，還在轄區4所中小學(xué)開(kāi)展禁毒宣誓與簽名活動(dòng)等，讓市民樹(shù)立良好的禁毒觀(guān)點(diǎn)，從根本上杜絕接觸毒品。
叁
正所謂“在其位，謀其政”，如果我作為綜治辦的負責人員都退縮不前，那還有誰(shuí)能來(lái)處理這些問(wèn)題呢？
通宵處理勞資糾紛維護基層穩定
過(guò)去，由于相關(guān)的法律法規不完善，深圳有很多工地招工不規范，有時(shí)碰上企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)主欠薪導致的糾紛大量出現。解決由此引發(fā)的糾紛，維護基層社會(huì )穩定，成了我最主要的工作。
2007年，有工地的工人因拿不到工資采取討薪行動(dòng)。幾百位工人在未完工的馬路上吵鬧，其中有個(gè)工人言語(yǔ)激烈，甚至采取過(guò)激行動(dòng)。當時(shí)我們責任重大，一方面要聯(lián)系項目負責人，一方面還要安撫工人。
那天夜里正是我值班，接到電話(huà)后，我想著(zhù)這時(shí)聯(lián)系綜治辦或公安的其他人員可能來(lái)不及了，就立馬獨自趕往現場(chǎng)。剛到現場(chǎng)看到幾百人，我都懵了，沒(méi)想到事態(tài)這么嚴重。但既然問(wèn)題已經(jīng)發(fā)生了，就不能逃避，要盡快想辦法解決。
我馬上聯(lián)系了項目負責人，讓老板拿錢(qián)出來(lái)，我和老板一起，一邊清點(diǎn)工人名單，一邊發(fā)錢(qián)，就這樣連軸工作了一晚上，終于將所有工人拖欠的工資發(fā)放完畢。
就在前幾天，我碰到海關(guān)的一位調研人員，他還對此事記憶猶新，他問(wèn)我怎么敢三更半夜獨自面對幾百位工人?，F在回想起來(lái)，確實(shí)有些后怕，但當時(shí)正是我當值，我就必須對自己的工作負責。
事實(shí)上，類(lèi)似這樣的大大小小事情我處理過(guò)許多件。猶記有一年春節年初二晚上，我正想跟家人下樓散步，就接到電話(huà)，原來(lái)東角頭因為吃飯產(chǎn)生糾紛，造成一死三傷，我趕緊趕過(guò)去協(xié)調。結果這邊剛處理完，又接到一個(gè)飯店老板的電話(huà)，他們飯店有顧客喝醉酒打傷了另一名顧客，請我過(guò)去處理。那天晚上處理完所有糾紛，已是凌晨。
由于我每天奔走于轄區的每個(gè)角落為居民排憂(yōu)解難，當地很多居民都認識我。我曾成為街道與派出所的熱線(xiàn)，凡有與轄區群眾有關(guān)的事，蛇口派出所都會(huì )直接找我。很多居民遇到糾紛，也會(huì )直接聯(lián)系我。若說(shuō)工作不辛苦是假的，但正所謂“在其位，謀其政”，如果我作為綜治辦的負責人都退縮不前，那還有誰(shuí)能來(lái)處理這些問(wèn)題呢。
用高科技武裝執法隊伍
建設安全文明小區
除了處理突發(fā)安全事件，平日里，我們還加強街道環(huán)境建設，用高科技武裝執法隊伍，提升執法手段，建設安全文明小區。
1996年，為加大安全文明小區創(chuàng )建力度，街道黨委、辦事處領(lǐng)導班子成員，每人掛鉤一個(gè)小區，加大創(chuàng )建投入。例如在南水小區投資40萬(wàn)元，建成南山區第一個(gè)閉路電視監控網(wǎng)絡(luò )，在主要路口設置閉路攝像機，全天候監視路面治安狀況。小區戶(hù)籍居民110戶(hù)，戶(hù)戶(hù)安裝與小區報警中心聯(lián)結的報警系統，一旦出現警情，報警中心即自動(dòng)亮起紅燈，保安人員接警報中心指令，幾分鐘內趕到事發(fā)現場(chǎng)。
同時(shí)，蛇口街道重視小區文明環(huán)境建設。如漁一、灣廈小區整治荔枝林，修建花壇、石桌、石凳，使昔日垃圾成堆、雜草叢生的荔枝林，成為居民休閑娛樂(lè )的小公園。南水小區新建居民活動(dòng)中心150平方米，投資10多萬(wàn)元購置健身、娛樂(lè )器材，還舉辦“慶國慶，賀中秋”游園晚會(huì )。
2007年，蛇口街道辦全面推進(jìn)安全文明小區電子防控工程建設，提高治安防控科技水平，增強預防和打擊各種違法犯罪能力。當年年底，建成街道電子監控室1個(gè)、小區電子監控室139個(gè)、安裝電子監控探頭2609個(gè)，社區電子監控室6個(gè)。在南水社區試點(diǎn)推行“圍合式”“旅業(yè)式”出租屋管理新模式，取得顯著(zhù)成效。
肆
綜合治理工作做好了，才能為其他工作發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
多年綜治效果顯著(zhù)見(jiàn)證深圳不斷發(fā)展
2011年，我正式退休?；赝^(guò)去，我一直堅守在綜合治理的工作崗位上，處理了數百件基層糾紛，從一開(kāi)始毫無(wú)經(jīng)驗到慢慢摸索、不斷創(chuàng )新，蛇口街道的綜合治理工作也做得越來(lái)越好。
在我們的努力和推動(dòng)下，蛇口街道建立了維穩綜治聯(lián)席會(huì )議制度，組建了街道維穩綜治中心，創(chuàng )建了21個(gè)安全文明小區和兩條文明路，電子防控工程建設得到快速推進(jìn)，落實(shí)了農城化社區綜治一體化管理和“圍合式”“旅業(yè)式”出租屋管理新模式。隨著(zhù)城市的發(fā)展，如今工作人員也不用挨家挨戶(hù)上門(mén)為人員進(jìn)行登記，取而代之的是現代化、信息化的高科技方法。
我從1973年參加工作以來(lái)，常年在基層工作。時(shí)常有人問(wèn)我，為什么一直負責綜合治理這類(lèi)又苦又累的工作？去區里開(kāi)會(huì )，我也是唯一一位負責綜治工作的女性。我想這中間有很多原因，一是我性格比較直爽，工作也好，生活也罷，我都喜歡直來(lái)直往。這樣的性格比較適合和大家開(kāi)誠布公地溝通、解決問(wèn)題。再者，我覺(jué)得綜合治理工作做好了，才能為其他工作發(fā)展打下堅實(shí)基礎。
2009年，我獲得了“2005～2008年度全國社會(huì )治安綜合治理先進(jìn)工作者”榮譽(yù)稱(chēng)號，還在人民大會(huì )堂受到了黨和國家領(lǐng)導人的接見(jiàn)。這個(gè)獎項是人力資源和社會(huì )保障部聯(lián)合公安部舉行的評選，四年評一次，當時(shí)廣東省只有四位被評選上。其中一位來(lái)自韶關(guān)，一位來(lái)自中山，一位來(lái)自東莞，另一個(gè)就是我。這也是對我多年綜治工作的肯定。
在深圳工作了23年，看著(zhù)身邊一幢幢低矮的平房逐漸變成高聳、寬敞的現代化大樓，看著(zhù)這座城市永遠都是這么有活力，我對這座城市的未來(lái)充滿(mǎn)了信心。
