縣級以上人民政府應當加強民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)工作,將其納入目標責任制考核——《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例(草案)》)11月26日提交省十三屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議二次審議,在政府職責、平等準入、平等授信、權益保護等方面對一審草案進(jìn)行了修改。
黨的十九屆四中全會(huì )強調,要毫不動(dòng)搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。全會(huì )審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出,要健全支持民營(yíng)經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,完善構建親清政商關(guān)系的政策體系,健全支持中小企業(yè)發(fā)展制度,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長(cháng)。來(lái)自中央層面的政策暖風(fēng),不僅給民營(yíng)經(jīng)濟和民營(yíng)企業(yè)家吃了顆定心丸,也為各地出臺促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展的政策提供了指南針,指明了正確的路徑和方向。在這樣的大背景下,《條例(草案)》提交審議,是對黨的十九屆四中全會(huì )精神的貫徹落實(shí),在全國率先以民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)為題開(kāi)展地方立法,也是一次具有示范意義的積極探索。
民營(yíng)經(jīng)濟興則全局興,民營(yíng)經(jīng)濟活則全局活。民營(yíng)經(jīng)濟的重要性現在雖然被廣泛認知認同,但什么才是民營(yíng)經(jīng)濟最想要最需要的,卻不一定都能摸準。過(guò)去有的地方為鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資,會(huì )做出很多許諾,結果兌現不了,不僅傷了民營(yíng)企業(yè)的心,也令地方政府失信,有損聲譽(yù)。有研究者曾一針見(jiàn)血地指出,當前民營(yíng)經(jīng)濟最期待的,一是需要完備的法治,二是希望政府能夠提高執行力,行政壁壘減少,辦事效率提高,比給真金白銀還“值錢(qián)”。
從《條例(草案)》修訂的內容來(lái)看,首先在政府職責方面新增加了多項條款,其次是通過(guò)加強權益保護,降低民營(yíng)企業(yè)的負擔。特別值得一提的是,規定了縣級以上人民政府應加強民企發(fā)展促進(jìn)工作,將其納入目標責任制考核,為民企營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的發(fā)展環(huán)境。這一規定,對于縣級以上人民政府來(lái)說(shuō),具有實(shí)實(shí)在在的約束力、驅動(dòng)力,換言之是要求將加強民企發(fā)展促進(jìn)工作當做“政績(jì)工程”來(lái)抓。雖然不提倡刻意為政績(jì)而做的“政績(jì)工程”,但將相關(guān)工作列入“政績(jì)”考核,無(wú)疑可以壓實(shí)責任,倒逼行政職能部門(mén)提高工作效率。關(guān)鍵是,這些規定內容將是以地方立法的形式固定下來(lái),順應了民營(yíng)企業(yè)的現實(shí)需求。法治是最好的營(yíng)商環(huán)境,《條例(草案)》掐準了民營(yíng)經(jīng)濟健康發(fā)展的脈搏,牽住了促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展更上層樓的“牛鼻子”。
他山之石,可以攻玉。浙江的做法,對于民營(yíng)經(jīng)濟同樣活躍的深圳來(lái)說(shuō),不無(wú)借鑒意義,有些地方,深圳可以充分發(fā)揮經(jīng)濟特區立法優(yōu)勢,做得更多更好。(深圳特區報評論員趙強)
