《深圳市網(wǎng)絡(luò )預約出租汽車(chē)管理暫行辦法》正在修改完善中。據悉，它將改變以往網(wǎng)約車(chē)執法重路面、輕平臺的做法，把處罰司機改為一并處罰平臺經(jīng)營(yíng)者，實(shí)現“以網(wǎng)管網(wǎng)”。
此外，深圳還首創(chuàng )以“共同違法”對網(wǎng)約大巴平臺進(jìn)行處罰，對非法網(wǎng)約車(chē)平臺經(jīng)營(yíng)者露頭就打，以行政處罰、執法約談、專(zhuān)項督查、安全生產(chǎn)聯(lián)合執法等多種形式督促網(wǎng)約車(chē)平臺經(jīng)營(yíng)者合規經(jīng)營(yíng)。
可以說(shuō)，深圳的這一做法，牽住了網(wǎng)約車(chē)亂象的“牛鼻子”。
網(wǎng)約車(chē)是隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)興起的一種新生事物，發(fā)展速度非常迅猛。數據表明，如今，網(wǎng)約車(chē)已擁有5億用戶(hù)、3000多萬(wàn)從業(yè)駕駛員。它以巨大的開(kāi)放性與便利性，改變了許多人的出行生活乃至生活方式。
但是，正所謂蘿卜快了不洗泥，媒體的公開(kāi)報道顯示，網(wǎng)約車(chē)行業(yè)中的司機無(wú)證運營(yíng)、車(chē)牌套號換“馬甲”、平臺采集乘客信息涉隱私等問(wèn)題層出不窮。它不僅可能構成對乘客的侵權，甚至會(huì )威脅乘客的人身安全。
這樣的亂象，暴露出了運營(yíng)平臺和企業(yè)自身的把關(guān)不嚴、監管失責等重大漏洞。事實(shí)上，正因為違法成本不高，導致網(wǎng)約車(chē)平臺重擴張、輕管理，對安全問(wèn)題的重視程度遠遠不夠。但是，過(guò)去，我們在這一問(wèn)題上存在認知誤區。
比如，去年5月，鄭州一空姐乘坐順風(fēng)車(chē)遇害，引起舉國關(guān)注。有觀(guān)點(diǎn)認為，網(wǎng)約車(chē)平臺屬于信息服務(wù)，接近于居間服務(wù)，為司機和乘客提供形成匹配，司機與平臺不是雇傭關(guān)系。所以，平臺不需要為司機的行為擔責。
但是，網(wǎng)約車(chē)平臺是網(wǎng)約車(chē)業(yè)務(wù)的組織經(jīng)營(yíng)者，雖然車(chē)輛和駕駛員都是以加盟形式進(jìn)入平臺運營(yíng)的，對駕駛員的管理可能沒(méi)有太多的權力，但是這不能作為駕駛員違法違規運營(yíng)以后，平臺就不承擔任何后果的借口。網(wǎng)約車(chē)平臺作為利益的共享者，理應承擔起相應的主體責任。
去年底，全國人大常委會(huì )分組審議民法典侵權責任編草案時(shí)，部分委員建議，“網(wǎng)約車(chē)平臺責任”應寫(xiě)入民法典侵權責任編。今年8月，全國人大常委會(huì )會(huì )議分組審議民法典侵權責任編草案時(shí)，多位委員建議，民法典侵權責任編應明確網(wǎng)約車(chē)交通事故分擔規則，“建議將網(wǎng)約車(chē)平臺與車(chē)輛駕駛人規定為連帶責任”。
今年1月1日實(shí)施的電子商務(wù)法也規定，對關(guān)系消費者生命健康的商品或者服務(wù)，電子商務(wù)平臺經(jīng)營(yíng)者對平臺內經(jīng)營(yíng)者的資質(zhì)資格未盡到審核義務(wù)，或者對消費者未盡到安全保障義務(wù)，造成消費者損害的，依法承擔相應的責任。
深圳修改完善相關(guān)辦法，明確平臺的連帶責任，就是對這樣一種思路的呼應與掘進(jìn)。為了更好地防止平臺當“甩手掌柜”，深圳還組織建設了網(wǎng)約車(chē)監管平臺，通過(guò)多部門(mén)協(xié)同監管，大數據精準動(dòng)態(tài)監控等，嚴格安全準入，嚴控營(yíng)運安全，加強對網(wǎng)約車(chē)的監管。希望深圳接下來(lái)還能在實(shí)際操作過(guò)程中不斷總結經(jīng)驗，持續探索，讓網(wǎng)約車(chē)更好地行駛在法治的大道上。
