外賣(mài)不得免費提供一次性筷子、中小學(xué)生不得在教學(xué)場(chǎng)所玩電子游戲...這些條例或將修訂，你怎么看？

《深圳市生活垃圾分類(lèi)管理條例（草案修改一稿）》提請審議

▲市民使用智能化的垃圾分類(lèi)設備投放垃圾。資料圖片

深圳的垃圾分類(lèi)如何管理，正在深圳市六屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議審議的《深圳經(jīng)濟特區生活垃圾分類(lèi)管理條例（草案）》修改稿（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案修改一稿》），對盆栽植物盆泥分離、分類(lèi)督導員購買(mǎi)服務(wù)、家庭廢棄藥品應拆除包裝、推行專(zhuān)用垃圾袋、廚余垃圾及時(shí)清運等方面做出詳細規定。

盆栽應將植物和泥進(jìn)行分離

過(guò)年購買(mǎi)年花年桔是廣東的地方特色，每年春節過(guò)后主管部門(mén)開(kāi)展年花年桔統一收集、處理工作，這也是深圳市生活垃圾分類(lèi)管理工作的特色。記者從會(huì )上了解到，調研中有意見(jiàn)提出，年花年桔由盆、泥土和花卉幾部分組成，不宜簡(jiǎn)單歸為可回收物?！恫莅感薷囊桓濉凡辉賹⒛昊杲哿腥刖唧w類(lèi)別，而是專(zhuān)門(mén)規定了年花年桔的投放方式，將年花年桔的分類(lèi)投放規范化、法定化，為更好地開(kāi)展年花年桔統一收集、處理工作提供了法律依據。同時(shí)，為了解決日常廢棄的盆栽植物的分類(lèi)投放問(wèn)題，《草案修改一稿》新增規定“日常廢棄的盆栽植物應當按照盆、植物和泥等成分進(jìn)行分離，分別投放至可回收物、易腐垃圾和其他垃圾收集容器，或者預約回收單位、個(gè)人上門(mén)收集、搬運。

規范家庭產(chǎn)生的廢棄藥品

為了進(jìn)一步規范家庭產(chǎn)生的廢棄藥品的處理，《草案修改一稿》將廢棄的藥品、藥具等列入“有害垃圾”?！恫莅感薷囊桓濉沸略鲆幎?，廢棄的藥品、藥具應當拆除包裝物并投放至專(zhuān)用收集容器。為了方便廢棄藥品、藥具的集中收集、運輸和處理，社區衛生服務(wù)機構應當設置廢棄藥品、藥具專(zhuān)用收集容器。住宅區生活垃圾分類(lèi)投放管理人也可以考慮居民投放的便利性，另行設置廢棄藥品專(zhuān)用收集容器，并負責定期將廢棄的藥品、藥具投放至社區衛生服務(wù)機構設置的專(zhuān)用收集容器。同時(shí)，市、區衛生健康部門(mén)應當督促社區衛生服務(wù)機構設置廢棄藥品、藥具專(zhuān)用收集容器，并對其收集、運輸、貯存活動(dòng)進(jìn)行監督檢查。

逐步推行專(zhuān)用垃圾袋投放

《草案修改一稿》中還明確，將逐步推行專(zhuān)用垃圾袋投放。為了便于分辨識別投放的生活垃圾，并配合政府逐步推行分類(lèi)計價(jià)、計量收費，借鑒臺灣等地區的作法，《草案修改一稿》新增規定“逐步推行其他垃圾使用專(zhuān)用垃圾投放”，通過(guò)政府定額配發(fā)、市民自主購買(mǎi)等方式獲得統一標準、顏色和標識的其他垃圾專(zhuān)用垃圾袋，促進(jìn)市民減少產(chǎn)生生活垃圾，養成精準分類(lèi)投放的良好行為習慣。

餐廚垃圾廚余垃圾或實(shí)行每日定時(shí)收集

在廚余垃圾的收集、運輸方面，有常委會(huì )組成人員提出，《草案》規定廚余垃圾在24小時(shí)內清運的時(shí)限過(guò)于寬松，廚余垃圾存放時(shí)間過(guò)長(cháng)產(chǎn)生的氣味將影響居民的日常生活。為了配合廚余垃圾定時(shí)定點(diǎn)投放、拆袋投放制度的有效落實(shí)，《草案修改一稿》規定，餐廚垃圾、廚余垃圾和其他垃圾應當每日定時(shí)收集，24小時(shí)內清運。其中，廚余垃圾應當在指定投放時(shí)間段結束后，按照運輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定即時(shí)收集、運輸；或者轉移至生活垃圾分類(lèi)暫存點(diǎn)密閉存放，并按照運輸經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定及時(shí)收集、運輸。

考慮到不同區域居住的居民生活習慣不同，生活垃圾的產(chǎn)生和管理情況也不盡相同，為了適應實(shí)際需要，《草案修改一稿》授權區主管部門(mén)或者街道辦事處結合轄區特點(diǎn)，精細化開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)管理工作，因地制宜確定不同住宅區廚余垃圾的投放時(shí)間和投放方式，以及本行政區域內廚余垃圾收集和運輸時(shí)間；合理細化生活垃圾分類(lèi)收集容器的種類(lèi)，優(yōu)化公共場(chǎng)所收集容器擺放數量；與生活垃圾運輸單位約定服務(wù)范圍、運輸要求、退出機制、違約責任等事項。

外賣(mài)商家不得免費提供一次性筷子

深圳市人大常委會(huì )認為，隨著(zhù)電子商務(wù)和物流業(yè)的迅速發(fā)展，快遞投送、外賣(mài)消費產(chǎn)生了大量因包裝而形成的生活垃圾，對快遞行業(yè)、外賣(mài)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行規范，減少快遞、外賣(mài)包裝物的產(chǎn)生，并對快遞、外賣(mài)包裝物進(jìn)行回收利用十分必要。

修改一稿對外賣(mài)垃圾做出了明確規定：經(jīng)營(yíng)單位不得免費向消費者提供塑料購物袋，餐飲服務(wù)提供者和餐飲配送服務(wù)提供者應當提示消費者合理消費，適量點(diǎn)餐，不得免費向消費者提供一次性筷子、湯匙等餐具。鼓勵在餐飲配送服務(wù)中采用可以清洗消毒、重復使用的餐具，并提供回收服務(wù)。

該條款旨在通過(guò)倡導健康飲食方式，減少因外賣(mài)產(chǎn)生的廢棄包裝物、食物殘渣等生活垃圾。

激勵個(gè)人、單位形成垃圾分類(lèi)行為習慣

科學(xué)合理的激勵措施能夠促進(jìn)市民養成生活垃圾分類(lèi)和源頭減量的習慣，根據調研中反映的意見(jiàn)，《草案修改一稿》在《草案》的基礎上，豐富完善了激勵機制，除了對生活垃圾分類(lèi)考核中成績(jì)突出的單位、家庭或者個(gè)人給予表彰或者獎勵外，還鼓勵通過(guò)積分兌換等方式，促進(jìn)單位和個(gè)人形成生活垃圾分類(lèi)投放的良好行為習慣。

《草案修改一稿》新增規定，商務(wù)部門(mén)應當會(huì )同主管部門(mén)制定低價(jià)值可回收物回收扶持政策，鼓勵企業(yè)參與低價(jià)值可回收物的回收利用。同時(shí)，鼓勵再生資源回收經(jīng)營(yíng)單位在住宅區、商場(chǎng)、超市、便利店設置便民回收點(diǎn)或者回收設施，建立預約回收平臺，公開(kāi)交易目錄及價(jià)格，通過(guò)定點(diǎn)回收和上門(mén)回收等服務(wù)方式，提高可回收物的回收率。

此外，《草案修改一稿》新增規定，引導和鼓勵網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺、貨運、快遞等企業(yè)探索建立逆向物流協(xié)同回收利用體系，促進(jìn)包裝物回收和循環(huán)利用。鼓勵網(wǎng)絡(luò )交易第三方平臺設置積分獎勵，引導簡(jiǎn)化包裝物和減少一次性用品使用。通過(guò)倡導健康飲食方式，減少因外賣(mài)產(chǎn)生的廢棄包裝物、食物殘渣等生活垃圾。

《草案修改一稿》還分別對生活垃圾分類(lèi)投放督導員、社會(huì )監督員的職責作了進(jìn)一步明確。結合主管部門(mén)開(kāi)展試點(diǎn)工作經(jīng)驗，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)組織安排督導員更具有可操作性，但是應當給予必要的財政支持。據此，《草案修改一稿》規定，組織物業(yè)服務(wù)企業(yè)安排督導員的，應當采用購買(mǎi)服務(wù)的方式，以保障生活垃圾分類(lèi)投放督導員制度有效推進(jìn)。

《深圳經(jīng)濟特區文明行為促進(jìn)條例

（修訂草案）》首次提請審議

今后，在公共場(chǎng)所實(shí)施不文明行為或被場(chǎng)所人員勸阻和驅離。10月29日，在市六屆人大常委會(huì )第三十六次會(huì )議上，《深圳經(jīng)濟特區文明行為促進(jìn)條例（修訂草案）》首次提請審議?！稐l例（修訂草案）》規定，對于場(chǎng)所內實(shí)施不文明行為不聽(tīng)勸阻的，場(chǎng)所人員可拒絕為行為人提供服務(wù)，并且賦予場(chǎng)所人員可據情節輕重限制行為人三個(gè)月至三年進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所或參與相關(guān)活動(dòng)的權力。

愛(ài)心座椅有了法律約束

深圳經(jīng)濟特區文明行為促進(jìn)條例》于2013年實(shí)施，是全國首部關(guān)于城市文明建設的法規，對于促進(jìn)深圳市民文明行為養成具有重要意義。隨著(zhù)深圳經(jīng)濟社會(huì )的全面發(fā)展以及城市文明的進(jìn)一步提升，條例部分規定已不符合深圳實(shí)際情況，需要修改完善。

為了保證有需要的人士乘坐公共交通工具時(shí)能得到良好照顧，我國各地的地鐵和公交車(chē)上普遍都設有愛(ài)心座椅。但是，如果有人強行霸占愛(ài)心座椅，除了道德譴責外，大家也無(wú)可奈何。條例修訂草案給愛(ài)心座椅增加了法律約束，規定公共交通工具應當設置愛(ài)心椅座，供老人、孕婦、殘疾人等有需要的乘客優(yōu)先使用，其他乘客使用的，應當讓座，不讓座的，司乘人員有權要求其讓座。

中小學(xué)生不得在教學(xué)場(chǎng)所玩電子游戲

中小學(xué)生由于缺乏自制力，在使用手機、平板電腦等電子產(chǎn)品時(shí)，容易沉溺其中無(wú)法自拔。一些學(xué)生甚至在課堂上也偷偷打起游戲來(lái)，讓老師很傷腦筋，學(xué)校收繳手機又缺乏法律依據。

考慮到當前不少學(xué)校需要應用手機、平板電腦進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)的客觀(guān)情況，條例修訂草案專(zhuān)門(mén)規定，中小學(xué)生在教學(xué)場(chǎng)所內不得進(jìn)行非教學(xué)用途電子游戲活動(dòng)，否則學(xué)?？梢源鸀楸９苁謾C、平板電腦等相關(guān)電子設備。

對于大家反映強烈的條例執行難的問(wèn)題，條例修訂草案賦予相關(guān)工作人員制止公共場(chǎng)所不文明行為的權利。公園、圖書(shū)館等公共場(chǎng)所工作人員，對實(shí)施不文明行為且不聽(tīng)勸阻的人員可以進(jìn)行驅離；商場(chǎng)、餐廳等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的所有人或管理人，演唱會(huì )、大型賽事的組織者，對于場(chǎng)所內實(shí)施不文明行為不聽(tīng)勸阻的，可以拒絕為行為人提供服務(wù)，且不退還已經(jīng)支付的相關(guān)費用，并且可以根據情節輕重限制行為人3個(gè)月至3年進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所或參與相關(guān)活動(dòng)。

▲深圳書(shū)城中心城。（資料圖片）深圳特區報記者劉羽潔攝

公共場(chǎng)所有不文明行為者或被驅離

及時(shí)有效勸阻不文明行為，對于維護公共秩序，引導市民養成良好行為習慣具有重要意義。在《條例（修訂草案）》中，一是賦予了公園、圖書(shū)館、博物館、學(xué)校等公共場(chǎng)所安保及工作人員，對實(shí)施不文明行為且不聽(tīng)勸阻的人員有進(jìn)行驅離的權力。二是賦予了商場(chǎng)、賓館、餐廳、銀行、文體場(chǎng)所等營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的所有人或管理人，以及演唱會(huì )、大型賽事等群眾性活動(dòng)的組織者，對于場(chǎng)所內實(shí)施不文明行為不聽(tīng)勸阻的，可以拒絕為行為人提供服務(wù)、且不退還已經(jīng)支付的相關(guān)費用的權力，并且賦予場(chǎng)所人員可以根據情節輕重限制行為人三個(gè)月至三年進(jìn)入相關(guān)場(chǎng)所或參與相關(guān)活動(dòng)的權力。

擾亂公交秩序3年內不得購買(mǎi)優(yōu)惠票

為解決《文明條例》處罰難以落實(shí)的問(wèn)題，進(jìn)一步強化處罰的有效性、威懾力，《條例（修訂草案）》參考其他省市做法，對處罰機制進(jìn)行了優(yōu)化，并建立了分層次、等級進(jìn)行處罰的規則，增強了處罰機制的科學(xué)性。

根據《條例（修訂草案）》，對于列入重點(diǎn)促進(jìn)清單的違法不文明行為的，相關(guān)執法部門(mén)應當按照有關(guān)法律、法規進(jìn)行重點(diǎn)執法，增加檢查頻次，加大處罰力度。擾亂航空器、車(chē)船等公共交通秩序，被執法部門(mén)予以處罰的，公共交通運營(yíng)單位可以在處罰生效之日起三年內，不向行為人提供優(yōu)惠服務(wù)，或者不允許行為人通過(guò)電子方式購票。

此外，為解決執法部門(mén)對違法的不文明行為人身份信息提取和確認存在困難、以及對單位和組織不履行文明促進(jìn)職責缺乏監管手段等問(wèn)題，《條例（修訂草案）》規定，違法行為人拒不提供姓名、地址、聯(lián)絡(luò )電話(huà)等信息及身份證明文件的，現場(chǎng)行政執法人員可以通過(guò)公安機關(guān)人臉識別系統進(jìn)行人臉識別，或者按照規定通知公安部門(mén)進(jìn)行現場(chǎng)查驗。