原標題：
不忘初心再先行，努力建設可持續發(fā)展先鋒區
可持續先鋒 羅湖再出發(fā)
深圳特區報2019年9月17日訊 羅湖與香港山水相連、人文相親，歷史上就是港人來(lái)深工作和置業(yè)消費的首選之地。目前在羅湖居住的香港居民約4.4萬(wàn)人，約占全市的1/3。羅湖也是港企扎堆投資的“心水地”，僅在口岸經(jīng)濟帶規劃片區內，就集聚了約6000家香港企業(yè)。待蓮塘口岸開(kāi)通后，每年預計共有約1億人次、850多萬(wàn)車(chē)次將經(jīng)過(guò)轄區的羅湖、文錦渡、蓮塘三大口岸，往返深港兩地……在港人子弟教育、醫療保健等社會(huì )民生領(lǐng)域，羅湖也與香港互動(dòng)密切。
今年2月，《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》正式發(fā)布。8月18日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區的意見(jiàn)》正式印發(fā)。面對這兩大重大歷史機遇，羅湖人清醒地認識到，二者是“一體兩面”、相輔相成，必須搶抓機遇、乘勢而上，一體謀劃、一體推進(jìn)，匯聚全面振興發(fā)展的磅礴力量，在粵港澳大灣區和中國特色社會(huì )主義先行示范區建設新征程中勇當先鋒，作出新的更大的貢獻。
關(guān)鍵詞：大灣區建設
爭當粵港澳深度合作“橋頭堡”和“引擎區”
陳韻琪是一名土生土長(cháng)的香港90后。兩年前，她就職于深圳羅湖佳寧娜廣場(chǎng)的尚創(chuàng )峰眾創(chuàng )基地。每個(gè)工作日早上，她從香港家中出發(fā)，坐港鐵到羅湖口岸，然后步行十分鐘到尚創(chuàng )峰基地上班?！罢娴暮梅奖?，來(lái)深圳上下班單程都在一個(gè)小時(shí)內，家人都很支持我?！标愴嶇髡f(shuō)，在羅湖工作，給她最大的感受是“和在香港一樣便利”。除了地緣相近、交通便捷，兩地的飲食文化、語(yǔ)言交流完全無(wú)障礙，讓她感覺(jué)很快融入?！斑@里良好的創(chuàng )業(yè)氛圍尤其吸引人，我身邊很多香港年輕人都有到羅湖、到大灣區工作的愿望?！?/p>
正如陳韻琪所言，粵港澳大灣區建設重大機遇正吸引著(zhù)越來(lái)越多香港青年到羅湖創(chuàng )業(yè)就業(yè)。面對這一重大機遇，羅湖積極按照中央和省、市的決策部署，從交通體系、口岸經(jīng)濟帶、協(xié)同發(fā)展機制建設等多方面積極謀劃，將深度對接“港澳所需、羅湖所能、灣區所向”，通過(guò)基礎設施“硬聯(lián)通”、體制機制“軟聯(lián)通”，推動(dòng)深港兩地在消費、金融、高端商務(wù)等經(jīng)濟領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)教育、醫療、衛生、文體、旅游等民生領(lǐng)域深度合作，建設“口岸樞紐區”“國際消費核心區”“深港社會(huì )融合試驗區”“優(yōu)質(zhì)生活示范區”，為粵港澳大灣區建設作出羅湖貢獻。
逐夢(mèng)大灣區，羅湖續新篇。乘著(zhù)粵港澳大灣區建設東風(fēng)，羅湖將高起點(diǎn)規劃、高標準建設深港口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶三大平臺；高標準創(chuàng )建國際化營(yíng)商環(huán)境，高質(zhì)量推進(jìn)社會(huì )融合共建共享，全方位落實(shí)綠色可持續發(fā)展。
今年7月29日，在羅湖區“雙周發(fā)布”發(fā)改局專(zhuān)場(chǎng)上，歷時(shí)兩個(gè)多月研究、部署、論證的《羅湖區貫徹落實(shí)<粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要>三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》揭開(kāi)“廬山真面目”，羅湖“逐夢(mèng)大灣區”的藍圖已然繪就。
根據該方案，到2020年，羅湖將努力實(shí)現口岸交通樞紐網(wǎng)絡(luò )體系初步形成、三大平臺（深港口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶）建設取得重大進(jìn)展、創(chuàng )新型現代產(chǎn)業(yè)體系基本成形、深港社會(huì )協(xié)同發(fā)展進(jìn)一步加強、綠色生態(tài)宜居城區建設取得重大進(jìn)步。
面對歷史契機和宏偉藍圖，羅湖將構建“兩軸三帶”發(fā)展新格局，從打造大灣區“開(kāi)放創(chuàng )新、公平透明、國際一流的宜業(yè)城區”、“民生優(yōu)質(zhì)、交通便捷、綠色生態(tài)的宜居城區”和“生態(tài)優(yōu)美、富有活力、人文開(kāi)放的宜游城區”著(zhù)手，努力建設成為國際可持續發(fā)展先鋒城區和口岸經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展典范區，爭當粵港澳深度合作的“橋頭堡”和“引擎區”。
“兩軸三帶”示意圖。
關(guān)鍵詞：示范區建設
在可持續發(fā)展先鋒區上率先探路先行示范
由于沒(méi)有新增土地資源，羅湖面臨的可持續發(fā)展任務(wù)異常艱巨，必須在建設“可持續發(fā)展先鋒區”上率先探路、先行示范。近年來(lái)，羅湖通過(guò)城市更新和大力補齊民生短板等舉措，實(shí)現了GDP穩定增長(cháng)，為轉型升級和民生保障提供了有力支撐，在可持續發(fā)展上做出了積極探索。
接下來(lái)，面對深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區重大機遇，羅湖旗幟鮮明地提出“不忘初心再先行，努力建設可持續發(fā)展先鋒區”，繼續在發(fā)展空間、經(jīng)濟增長(cháng)、民生保障、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域可持續發(fā)展上率先探索，堅持把可持續發(fā)展作為破解羅湖“四個(gè)難以為繼”的唯一出路，也為全市探索超大型城市可持續發(fā)展積累經(jīng)驗、先行示范。
推動(dòng)發(fā)展空間可持續。著(zhù)力破解城市更新難題，通過(guò)強化片區統籌、更好發(fā)揮政府作用、分類(lèi)施策活化存量空間等方式，推動(dòng)綜合更新、有機更新、系統更新，打造城市更新2.0升級版。
推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)可持續。按照“鞏固金融業(yè)、提升傳統產(chǎn)業(yè)、拓展新興產(chǎn)業(yè)”工作思路，規劃建設三大產(chǎn)業(yè)帶——深港口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶、紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶，助力全市形成“一城一街一帶”金融產(chǎn)業(yè)格局，打造國際消費中心核心區和現代服務(wù)業(yè)集聚區，實(shí)現轉型升級和創(chuàng )新發(fā)展“雙輪驅動(dòng)”，構建現代產(chǎn)業(yè)體系。
推動(dòng)社會(huì )治理可持續。針對基層治理體系不順暢、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )建設“長(cháng)短腿”等問(wèn)題，堅持把改革作為攻堅克難的“關(guān)鍵一招”，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現代化。不斷理順治理體系、提升法治能力、深化深港合作，規劃建設深港國際醫療城、深港國際教育城，在港澳居民享受民生“市民待遇”方面先行探索，開(kāi)創(chuàng )深港合作新模式。
推動(dòng)民生幸?？沙掷m。針對10大民生領(lǐng)域29項具體短板，制定羅湖區“找短板、補欠賬、惠民生”三年行動(dòng)計劃。鞏固深化羅湖醫改、教改成果，支持轄區教育、醫療機構做大做強做優(yōu)，增加優(yōu)質(zhì)教育和醫療資源供給。扎實(shí)推進(jìn)防范化解重大風(fēng)險和安全生產(chǎn)，確保社會(huì )大局和諧穩定，提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
推動(dòng)綠色發(fā)展可持續。作為“國家生態(tài)文明建設示范區”，“一半山水一半城”的羅湖將嚴守生態(tài)紅線(xiàn)，推進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間相融合，讓豐富的山水資源更好地服務(wù)發(fā)展、為民所享。依托生態(tài)優(yōu)勢，按照“錯落有致、風(fēng)格各異、人文相映、山水風(fēng)情”理念建設大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶。結合口岸城區、樞紐城區優(yōu)勢，優(yōu)化人居環(huán)境，完善高端配套，建設國際化宜居小尺度街區。以水污染防治為突破口，徹底消除黑臭水體，打造市民親水空間。同時(shí)加強對生態(tài)控制線(xiàn)內綠色資源的保護性開(kāi)發(fā)和利用，依托轄區“一山四湖”（梧桐山、洪湖、銀湖、東湖、仙湖），整合綠道5號線(xiàn)、羅湖體育休閑公園、粵海體育休閑公園等資源，營(yíng)造高品質(zhì)文體休閑公共空間。
今年4月，第二屆粵港澳大灣區青年論壇在羅湖舉行。
亮點(diǎn)掃描
培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能 構建“兩軸三帶”發(fā)展新格局
《羅湖區貫徹落實(shí)<粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要>三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》提出，羅湖將以新興金融、科技創(chuàng )新、新型消費、高端服務(wù)為重點(diǎn)，依托城市更新，拓空間、優(yōu)環(huán)境、強配套，破解“四個(gè)難以為繼”，著(zhù)力構建“兩軸三帶”發(fā)展新格局，培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)能，建設國際可持續發(fā)展先鋒城區。
“兩軸”是“布吉河岸新型消費發(fā)展軸”和“大東湖旅游生態(tài)軸”。前者將圍繞羅湖國際消費中心核心區的定位，推動(dòng)傳統消費轉型升級，沿布吉河兩岸發(fā)展體驗消費、定制消費、時(shí)尚消費和大健康服務(wù)消費，培育建設具有國際影響力的頂級商圈。后者將依托梧桐山、東湖公園、沙灣河等自然生態(tài)資源，構建自然山水、體育休閑公園、慢行綠道順暢連接的循環(huán)生態(tài)體系，打造粵港澳大灣區生態(tài)旅游示范樣板。
“三帶”是口岸經(jīng)濟帶、大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶和紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶。羅湖將重點(diǎn)在口岸經(jīng)濟帶推進(jìn)“四個(gè)片區、一個(gè)基地”建設，深圳火車(chē)站與羅湖口岸片區將打造成集觀(guān)光旅游、休閑娛樂(lè )、時(shí)尚購物于一體的“城市會(huì )客廳”；文錦渡口岸與新秀片區將打造精品都市功能區；蔡屋圍片區將規劃建設成為國際化金融商貿中心；湖貝片區將建立超大型綜合性商業(yè)中心。深港產(chǎn)學(xué)研及青年創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地，將在新一代信息技術(shù)、生命健康等領(lǐng)域開(kāi)展深港聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉化。
大梧桐新興產(chǎn)業(yè)帶聚焦人工智能、生命健康兩大新興產(chǎn)業(yè)，依托清水河人工智能產(chǎn)業(yè)基地和布心生命健康產(chǎn)業(yè)基地，集聚創(chuàng )新資源和行業(yè)龍頭企業(yè)，打造粵港澳大灣區新興產(chǎn)業(yè)新高地。紅嶺新興金融產(chǎn)業(yè)帶大力發(fā)展融資租賃、保證擔保、金融科技等新興金融，打造粵港澳大灣區新興金融中心。
教育醫療交通“三位一體”
深港國際教育城醫療城呼之欲出
羅湖將在羅湖口岸和文錦渡口岸片區打造“深港國際教育城”，在羅湖口岸西側規劃“深港國際醫療城”。
“深港國際教育城”內規劃建成從學(xué)前教育到幼兒園、小學(xué)、初中、高中的全過(guò)程國際學(xué)校，還將爭取建設大灣區國際職業(yè)培訓中心和大灣區青少年教育培訓中心。
“深港國際醫療城”將引進(jìn)最先進(jìn)的醫療技術(shù)、硬件，使羅湖居民在家門(mén)口就可享受到國際先進(jìn)的腫瘤治療、細胞治療、基因治療等治療服務(wù)。同時(shí)開(kāi)展腫瘤免疫細胞治療、干細胞治療等前沿技術(shù)研究和高端醫療器械研發(fā)。羅湖還將鼓勵引導香港和澳門(mén)醫生前來(lái)開(kāi)設獨立診所，到羅湖公立醫院坐診，為居民提供高品質(zhì)醫療服務(wù)，探索試行粵港澳三地醫院雙向轉診合作。
交通方面，羅湖將構建現代化綜合交通體系，打造大灣區“一小時(shí)交通圈”，進(jìn)一步加大軌網(wǎng)密度，繼續保持全市前列。
供給側改革發(fā)力
全力助推營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化
今年7月16日，羅湖區一家文化企業(yè)入駐區政企服務(wù)平臺后，“試試看”地反映了該司一位高管家屬需辦理隨遷入戶(hù)的問(wèn)題。沒(méi)想到7月19日，他剛剛登錄“羅湖政企”微信號，就看到相關(guān)部門(mén)的及時(shí)回復及辦理指南?！疤奖阌行柿?，切實(shí)解決了企業(yè)發(fā)展的后顧之憂(yōu)?！彼缡钦f(shuō)。
這位負責人所說(shuō)的羅湖區政企服務(wù)平臺于今年6月28日上線(xiàn)試運行。該平臺聚焦問(wèn)題導向和需求導向，旨在為轄區企業(yè)服務(wù)提供精準精細的綜合服務(wù)，搭建政企服務(wù)溝通平臺，全力助推羅湖營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。
環(huán)境是生產(chǎn)力，也是競爭力。羅湖全面落實(shí)營(yíng)商環(huán)境改革“羅湖18條”，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。制定服務(wù)企業(yè)責任清單，建立國家、省、市、區優(yōu)惠政策輔導機制，幫助轄區民營(yíng)企業(yè)第一時(shí)間了解所能享受的稅費優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)扶持等政策，打通“4000億減稅”政策落地“最后一公里”。結合智慧城市建設開(kāi)通全區統一政企服務(wù)平臺和政企公眾號，建立“一站式”企業(yè)訴求收集、處理、反饋機制，切實(shí)提高惠企實(shí)效。做好產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)，落實(shí)菁英人才“1+3”配套文件，為“菁英人才”提供多項綜合服務(wù)，讓羅湖營(yíng)商環(huán)境更有溫度。羅湖還深化“放管服”改革，實(shí)現“零跑動(dòng)”事項占70%以上、“最多跑一次”達到100%。構造親清政商關(guān)系，完善掛點(diǎn)服務(wù)企業(yè)工作體系，做到“親”而有度、“清”而有為。
（羅小宣/文 圖均為資料圖片）
■專(zhuān)家寄語(yǔ)
《粵港澳大灣區發(fā)展規劃綱要》提出要發(fā)揮粵港澳的綜合優(yōu)勢。羅湖在粵港澳大灣區融合發(fā)展中，具備了突出的綜合優(yōu)勢。羅湖是深港合作最早的落點(diǎn)，大灣區建設為深港合作再出發(fā)提供了重大機遇。如何全面深化與香港的緊密對接，打造成為深港合作的重要載體與支撐平臺，羅湖承擔著(zhù)重要使命，在多個(gè)領(lǐng)域大有可為。
——中國（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(cháng)、全國港澳研究會(huì )副會(huì )長(cháng)郭萬(wàn)達
羅湖是深圳最老的城區，是深圳經(jīng)濟特區最早開(kāi)發(fā)的地方，是深圳城市記憶最豐富和商業(yè)文化底蘊最深厚的城區。羅湖要加強城市空間的規劃利用，用工匠精神雕琢好有限的空間，既容納現代的元素，提升城市的功能，又保留城市的歷史記憶，使歷史文化與現代功能相映成趣、相得益彰，成為深圳最有魅力和活力的城區。
——深圳市社會(huì )科學(xué)院副院長(cháng)、研究員謝志巋
深圳已進(jìn)入一個(gè)深度城市化階段。近年來(lái)，羅湖區在“二線(xiàn)插花地”棚戶(hù)區改造、城市更新等領(lǐng)域先行先試。通過(guò)制度建設和城市化實(shí)踐，也為深圳建設中國特色社會(huì )主義先行示范區勇當探路先鋒，為中國城市建設和發(fā)展貢獻了寶貴的經(jīng)驗。
——深圳大學(xué)社會(huì )發(fā)展與公共政策研究中心主任、教授周林剛
