昨日，在市六屆人大常委會(huì )第三十五次會(huì )議上，《深圳經(jīng)濟特區生活垃圾分類(lèi)管理條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《草案》）首次提請審議，這意味著(zhù)深圳市生活垃圾分類(lèi)將步入法治時(shí)代。
高速發(fā)展的深圳，盡管擁有6座焚燒發(fā)電廠(chǎng)和3座衛生填埋場(chǎng)，但垃圾處理能力還是難以滿(mǎn)足垃圾處理需求。為避免“垃圾圍城”，加強源頭減量、全過(guò)程分類(lèi)管理，推行生活垃圾分類(lèi)，深圳不僅勢在必行，而且形勢十分緊迫。
深圳推行生活垃圾分類(lèi)，起步較早，辦法較多。早在2000年，深圳就被列為全國首批8個(gè)生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)城市之一。經(jīng)過(guò)十余年的探索和實(shí)踐，深圳已建立起“源頭充分減量、前端分流分類(lèi)、中段干濕分離、末端綜合利用”的“大分流、細分類(lèi)”垃圾收運處理體系，取得了階段性成果。去年3月，國家發(fā)改委、住建部發(fā)布《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》，要求在全國46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強制分類(lèi)，深圳榮列其中。
但是，推行垃圾分類(lèi)是個(gè)系統工程，不可能畢其功于一日。對于推行垃圾分類(lèi)中出現的種種問(wèn)題，有人總結其原因為“有倡議缺標準、有試點(diǎn)少管理、靠自發(fā)無(wú)懲戒”。其實(shí)，這些都是表面原因，究其深層次原因，一言以蔽之：就是要用法治才能夯實(shí)垃圾分類(lèi)的行動(dòng)基礎。
將垃圾分類(lèi)納入法治軌道，是世界上很多國家和地區行之有效的成功經(jīng)驗。在推行生活垃圾分類(lèi)的過(guò)程中，除了要有可操作的政策、有效的監管體系之外，立法立規，加強外部約束力，通過(guò)法治有效督導和引領(lǐng)，加快改變舊有生活方式，則更為關(guān)鍵。例如，美國制定了《固體廢棄物處置法》《資源保護及回收法》《污染預防法》等法規，形成了相對成熟、完備的法律支撐體系。在美國某些城市，亂丟垃圾者不僅可能被處以罰款，還可能被判社區服務(wù)甚至入獄。在德國，法律則規定了可以采取“連坐式”懲罰措施，如果發(fā)現某處垃圾沒(méi)有分類(lèi)，小區物業(yè)和所有居民都會(huì )收到警告信，若仍沒(méi)有改善，所有人的清理費用都會(huì )提高。
在垃圾分類(lèi)法治化方面，深圳做了很多有益探索。近年來(lái)在垃圾分類(lèi)管理領(lǐng)域先后出臺1個(gè)政府規章、3個(gè)地方標準和7個(gè)規范性文件，形成了較為完備的規范標準體系，為《草案》的出臺做了充分的法律準備?！恫莅浮穼⑸罾譃榭苫厥瘴?、易腐垃圾、有害垃圾、其他垃圾四大類(lèi)別，就是在深圳市2015年頒布的生活垃圾分類(lèi)和減量管理辦法基礎上，增設了“易腐垃圾”類(lèi)別，并將其細分為餐廚垃圾、廚余垃圾、果蔬垃圾、綠化垃圾等四類(lèi)。從分類(lèi)上，還可以看出《草案》既注重科學(xué)性又充分考慮了可操作性，垃圾收費制度先試點(diǎn)再推廣、“按量收費”、“分類(lèi)計價(jià)”……《草案》在審慎穩健的改革細節中體現出用法治推動(dòng)垃圾分類(lèi)、維護公平、造福民生的立法意圖。法律法規具有強制性、規范性、穩定性、普遍約束性等特點(diǎn)?！恫莅浮返某雠_也意味著(zhù)市民要加速養成垃圾分類(lèi)的技能與習慣，以高水平的市民素質(zhì)，迎接城市文明程度的提高。
用足用好經(jīng)濟特區的立法權優(yōu)勢，加快推動(dòng)深圳市生活垃圾分類(lèi)步入法治時(shí)代，不僅可解“垃圾圍城”的燃眉之急，也可以通過(guò)先行先試，為全國范圍的垃圾分類(lèi)工作提供深圳經(jīng)驗。(評論員趙強)
